公共物品供給的文獻(xiàn)回顧與梳理

公共物品是體現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)之一，公共物品的有效供給可以節(jié)約成本，提高效率，因此，國(guó)外眾多學(xué)者專家在這方面有著深入的研究。

在20世紀(jì)70年代之前，公共物品供給一直由政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)壟斷供給?；舨妓梗℉obbes.T，1651）的著作《利維坦》最早對(duì)公共物品的供給問(wèn)題進(jìn)行了研究。他的社會(huì)契約論指出“政府既是一種公共物品，又是公共物品的供給主體”。休謨（Hume.D，1739）在《人性論》一書中認(rèn)為人類是被利益所支配的，政府“借著最精微的、最巧妙的一種發(fā)明，成為在某種程度上免去了所有這些缺點(diǎn)的一個(gè)組織”。橋梁、海港、城墻、運(yùn)河、艦隊(duì)、軍隊(duì)等公共物品的供給都是由于政府的關(guān)懷。斯密（Smith，A，1776）在《國(guó)富論》中指出“那些對(duì)社會(huì)很有益處的公共設(shè)施須由君主為之”。穆勒（Mill.J.S，1848）在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中從政府職能角度出發(fā)，用導(dǎo)航燈塔的實(shí)例來(lái)論證公共物品由政府供給的必要性。薩繆爾森（Samuelson.P.A，1956）在《公共支出的純理論》和《公共支出的理論圖解》開創(chuàng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品的研究，提出了公共物品的嚴(yán)格定義，“公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品?！彼麑?duì)公共物品所作的定義成為經(jīng)典定義，也是因?yàn)楣参锲愤@兩種屬性導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，而由強(qiáng)制性的政府來(lái)干預(yù)，則會(huì)有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，由此得出了政府是公共物品的唯一供給主體。接著，經(jīng)濟(jì)學(xué)家以“囚徒困境”（prisoner’sdilemma）（Truker.A，1950）、“公共地悲劇”（tragedy of commons）（Hardin.G，1968）、“集體行動(dòng)的邏輯”（logic of collective action）（Olson.M，1965）三個(gè)模型展示了公共物品的“市場(chǎng)失靈”，使人們長(zhǎng)期陷入“政府提供公共物品”的教條。

隨著西方公共管理學(xué)界對(duì)公共物品供給問(wèn)題的深入研究，市場(chǎng)和私人供給公共物品開始進(jìn)入一些學(xué)者的研究領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家掀起了一股以公共服務(wù)市場(chǎng)化民營(yíng)化為取向的公共部門改革主張，越來(lái)越多的學(xué)者開始探討公共物品多元化的供給模式，其目的是探求政府、私營(yíng)部門、第三部門及公民在公共物品供給中合理的角色定位及合作問(wèn)題，開啟了公共管理模式新的發(fā)展時(shí)代。

布坎南（Buchanan.J.M，1965）在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中提出“俱樂(lè)部物品”概念，認(rèn)為“俱樂(lè)部物品是介于公共物品與私人物品之間的物品”，即為“準(zhǔn)公共物品”，后來(lái)他用“俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)制度”對(duì)具有相同個(gè)人偏好的俱樂(lè)部會(huì)員形成激勵(lì)和約束機(jī)制，當(dāng)俱樂(lè)部產(chǎn)品不能滿足會(huì)員的情況下，會(huì)員可自動(dòng)離開，從而既能消除人們“搭便車”動(dòng)機(jī)，改善公共物品的融資能力，實(shí)現(xiàn)公共物品的有效率供給同時(shí)也能規(guī)避“公地悲劇”。這些理論為公共物品多元化供給改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

德姆塞茨（Demsetz.H，1970）在《公共物品的私人生產(chǎn)》中指出，“可以通過(guò)價(jià)格歧視的方法來(lái)對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)，解決公共物品的收費(fèi)問(wèn)題”，這就為私人介入公共物品生產(chǎn)提供了可能性。

科斯（Coase.R.H，1974）以英國(guó)早期的燈塔制度為例，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》論文中通過(guò)對(duì)英國(guó)燈塔的歷史考察，發(fā)現(xiàn)從17世紀(jì)起，英國(guó)的燈塔基本上是由私人供給的?！翱扑沟臒羲北砻?，一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共物品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)。公共物品由私人供給不僅可能，而且更有效率，從而反駁了公共物品只能由政府壟斷供給的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。

史蒂文斯（1999）從理論上說(shuō)明利他主義道德觀可以通過(guò)合作行為擺脫“囚徒困境”。威斯布羅德（1986）則以英國(guó)16世紀(jì)私人自愿組織的慈善機(jī)構(gòu)提供了廣泛的公共物品之實(shí)例說(shuō)明利他主義由來(lái)已久。

這些理論都向人們展示：公共物品供給領(lǐng)域已經(jīng)使打破政府單一的供給模式成為可能。此外，亦有諸多學(xué)者在有關(guān)推行多元提供和治理等方面形成自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

薩拉蒙（Salamon.L.M，1987）等認(rèn)為應(yīng)建立政府與第三部門功能互補(bǔ)的供給模式，充分發(fā)揮第三部門在提供公共物品上的作用并提出了政府與第三部門合作關(guān)系的四種模式：政府主導(dǎo)模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作伙伴模式。

奧斯特羅姆（Ostrom.E，1990）所著的《公共事務(wù)的治理之道》中指出，無(wú)論是利維坦式的國(guó)家干預(yù)模式還是市場(chǎng)供給模式都無(wú)法獨(dú)立形成供給和治理的最優(yōu)水平，而多元主體共存，多方向合作公共物品有效供給和最優(yōu)化治理則提供了可能性。

雷蒙特（1992）首創(chuàng)了公共物品PPP供給模式（Public-Private-Partnership），即公共部門與私營(yíng)部門的合作伙伴模式。該模式支持政府與私營(yíng)部門間建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，以“契約約束機(jī)制”督促私營(yíng)部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共物品的生產(chǎn)，政府則根據(jù)私營(yíng)部門的供給質(zhì)量分期支付服務(wù)費(fèi)。私營(yíng)部門根據(jù)公共項(xiàng)目的預(yù)期收益及政府的扶持力度進(jìn)行融資和運(yùn)營(yíng)，而政府則依托私營(yíng)部門的創(chuàng)業(yè)精神、民營(yíng)資本及運(yùn)作能力來(lái)提高公共物品的供給效率。

薩瓦斯（1992）在其著作《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》中論述了民營(yíng)化和公私部門之間的關(guān)系，認(rèn)為公共物品供給不能單單只依靠政府?dāng)U寬其職能，市場(chǎng)、非營(yíng)利組織等其他主體也可以通過(guò)一定制度約束來(lái)有效供給公共物品，在此基礎(chǔ)上他提出了諸如“志愿服務(wù)、自由市場(chǎng)、特許經(jīng)營(yíng)、政府出售，合同承包”等十項(xiàng)公共物品供給方式。

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始公共物品方面的學(xué)術(shù)理論研究，這對(duì)于我國(guó)公共物品供給改革具有良好的促進(jìn)作用。有從供給主體入手倡導(dǎo)多元供給模式的阮萌、呂普生、沈滿洪和謝慧明。有從供給方式角度入手提倡靈活多層次供給方式的劉志銘、涂曉芳和黃新華。也有從供給問(wèn)題原因角度入手倡導(dǎo)制度體制與政府自身管理改革的李珊珊、劉選會(huì)、侯寶柱和馮菊香等。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）