強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的城市規(guī)劃和管理作用

摘要：在我國日益發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市規(guī)劃管理占據(jù)著重要的作用，同時隨著城市不斷改進(jìn)和進(jìn)步的管理工作以及規(guī)劃建設(shè)工作，城市的建設(shè)與環(huán)境逐漸有了較好的改善。然而不容忽視的是，雖然城市發(fā)展展現(xiàn)出了新的面貌，在城市規(guī)劃建設(shè)方面一些惡劣的違規(guī)現(xiàn)象依舊存在，這一方面是對城市發(fā)展好勢頭的破壞，另一方面也對城市形象以及投資環(huán)境造成不良影響。本文針對目前城市建設(shè)中有關(guān)規(guī)劃管理方面的一些問題，進(jìn)行策略規(guī)劃以及解決，以達(dá)到強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；城市規(guī)劃；管理；問題探討

為達(dá)到妥善規(guī)劃管理城鄉(xiāng)建設(shè)中的相關(guān)問題的目的，對城市目前發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢的全面分析以及總體布局是很有必要的，同時城市交通網(wǎng)線以及發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)建也依賴于一個良好的城市管理規(guī)劃[1]。從城市的可持續(xù)發(fā)展角度來看，城市規(guī)劃管理可以充分優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)的布局，除此之外，城市次區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)也可以得到充分完善，這些都是城市規(guī)劃建設(shè)的重要部分。所以，在當(dāng)前社會發(fā)展的大背景下，城市規(guī)劃管理的相關(guān)研究有著重要意義。

一、城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)過程中的作用

作為目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃管理與老百姓的工作生活都息息相關(guān)。因此城市規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)建設(shè)中不可或缺的重要部分，發(fā)揮著重要作用。

（一）城市規(guī)劃管理對城市功能的優(yōu)化作用

對于城市來說，其發(fā)展意味著城市功能方面的動態(tài)變化。城市功能的變化即為相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和建筑結(jié)構(gòu)方面的改進(jìn)，同時要求城市空間上的拓展不斷適應(yīng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終達(dá)到發(fā)展上的平衡。城市規(guī)劃管理的一些相關(guān)方法可以幫助城市達(dá)到其發(fā)展目的，整個過程也是對城市功能的不斷優(yōu)化的過程。

（二）城市規(guī)劃管理對社會發(fā)展的推動作用

對城市的規(guī)劃管理歸根結(jié)底是要為人民服務(wù)，規(guī)劃管理工作應(yīng)該充分適應(yīng)城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的要求與趨勢[2]。由于社會組成并不單一而是多元化的，不同階層的人需求不同，城市規(guī)劃管理工作可以很好的順應(yīng)不同階層人民的切實(shí)需求，僅可能滿足不同人的客觀需求，通過平衡不同群體的利益從而對社會發(fā)展起到有效地推動作用。

（三）城市規(guī)劃管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

城市是承載人們生活工作一切活動的載體，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和城市人口規(guī)模的不同，城市的發(fā)展要求自然也不盡相同。城鄉(xiāng)建設(shè)中的最強(qiáng)的發(fā)展動力就是城市規(guī)劃管理，在發(fā)展過程城市規(guī)劃發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好的互動關(guān)系即可。

二、目前城市規(guī)劃管理存在的問題

（一）將城市規(guī)劃隨意更改

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：不可以個別領(lǐng)導(dǎo)的意見為主進(jìn)行城市規(guī)劃的更改與刪添。然而在實(shí)際工作中，某些領(lǐng)導(dǎo)一味追求績效，忽視法律規(guī)定，將以獲批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案隨意篡改的情況時有發(fā)生。這種變更往往會破壞原規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，影響城鄉(xiāng)建設(shè)最終效果的呈現(xiàn)。除此之外，設(shè)計的不合理變更還會導(dǎo)致工程中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)以及資金浪費(fèi)的問題，這些現(xiàn)象亟待解決。

（二）市民參與度不高

當(dāng)前城市規(guī)劃方案的確定過程中，幾乎沒有市民參與的部分，究其原因是城市規(guī)劃管理機(jī)制尚未統(tǒng)一[3]。市民在制定規(guī)劃的過程中主動性的缺乏就會阻礙城市可持續(xù)發(fā)展，除此之外，參與城市規(guī)劃的管理人員與設(shè)計師的專業(yè)素質(zhì)也是最終規(guī)劃效果的決定性因素，如果相關(guān)管理人員自身素質(zhì)不高，就很難設(shè)計出與時代相結(jié)合的和諧統(tǒng)一的規(guī)劃方案。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)過程中城市規(guī)劃管理的有效策略

（一）城市規(guī)劃管理機(jī)制的建立與完善

城市規(guī)劃管理設(shè)計的完整性和科學(xué)性需要進(jìn)一步完善提高，相關(guān)管理人員在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時要注意多參考相關(guān)專家的意見，從整體性考慮。對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中層出不窮的不合理現(xiàn)象和隨意篡改問題，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定嚴(yán)厲執(zhí)行。日常普及城市規(guī)劃對于城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義，注重提升相關(guān)規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì)。以嚴(yán)格科學(xué)合理的規(guī)劃方案指導(dǎo)工程建設(shè)，可以充分避免施工過程中出現(xiàn)錯亂或者質(zhì)量問題。

（二）全面落實(shí)公眾參與機(jī)制

在城市規(guī)劃設(shè)計方案時，對于某些領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)隨意變更已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案或者某些部門依照領(lǐng)導(dǎo)的意思隨機(jī)編制的情況進(jìn)行問責(zé)，在對領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績進(jìn)行考核時，在考核指標(biāo)體系中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃法的執(zhí)行情況，并且將考核結(jié)果直接與人員的任免提拔掛鉤。各級人大也應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)格督促城市規(guī)劃管理中各種違章行為。尊重權(quán)威，多咨詢相關(guān)專家的意見，鼓勵民眾參與到城市規(guī)劃方案設(shè)計中，充分提升公眾參與度。管理者應(yīng)該以一種開放的心態(tài)面對專家與公眾的參與，虛心接受采納不同領(lǐng)域中有建設(shè)性的意見，公眾參與城市規(guī)劃管理應(yīng)該由法定渠道或者合法手段保證[4]。確保城市規(guī)劃建設(shè)工程實(shí)施過程中的腐敗現(xiàn)象不再發(fā)生，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃管理工作中民主性與公開性，以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中的城市規(guī)劃管理穩(wěn)健和諧的運(yùn)行。

四、結(jié)語

綜上，目前在我國城鄉(xiāng)建設(shè)過程中并沒有充分給予城市規(guī)劃管理工作應(yīng)有的重視，城市規(guī)劃管理模式還有很大的優(yōu)化改善空間。城市相關(guān)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)積極參考其他城市規(guī)劃中的優(yōu)秀案例，吸納其中有參考價值的部分。除此之外，城市規(guī)劃工作要求相關(guān)管理人員對城市特征有著高度了解并且要有責(zé)任感，才能使城市規(guī)劃方案具有整體性和一致性。通過城市規(guī)劃各部門之間協(xié)同合作，共同推動城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)健和諧地發(fā)展。

（作者單位：河南省國土資源局祖師廟鎮(zhèn)國土資源所）

作者簡介：鄢立民，1972年生，男，助理工程師，大專，研究方向：城建。

參考文獻(xiàn)

[1]趙增愛.如何在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中有效加強(qiáng)城市規(guī)劃及管理[J].山西建筑，2017（24）：253-254.

[2]于雪.談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].居業(yè)，2016（8）：128.

[3]劉佳偉.中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式優(yōu)化研究[J].工業(yè)c，2016（5）：00054.

[4]王冕.關(guān)于推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革的思考[J].環(huán)球市場，2017（12）：270.