關(guān)于長(zhǎng)沙爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市離不開人才支撐的思考

摘要：人才決定著城市可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家中心城市創(chuàng)建自然需要大量人才，尤其是高層次與領(lǐng)軍型人才的支撐。國(guó)家中心城市的創(chuàng)建與人才之間存在著一種協(xié)同作用，它們相互影響，相互促進(jìn)。為助力長(zhǎng)沙爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，對(duì)長(zhǎng)沙人才現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一些強(qiáng)化人才支撐作用的策略建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市；人才；長(zhǎng)沙

一、引言

政府層面最早在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》中采用國(guó)家中心城市這一概念[1]，主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家中心城市要體現(xiàn)兩個(gè)特征：在全國(guó)層次的中心性和一定范圍的國(guó)際性；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與交流合作、全國(guó)性市場(chǎng)建設(shè)、體制改革等方面發(fā)揮重要職能[2]。它應(yīng)該具有管理集聚、空間輻射、社會(huì)服務(wù)、綜合樞紐、生態(tài)保護(hù)等功能[3]。因此，在國(guó)內(nèi)層面，國(guó)家中心城市在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中應(yīng)具備核心控制作用，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、等各方面發(fā)展水平的最高代表；在國(guó)際層面，它是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要功能節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家加大對(duì)外開放的重要載體[4]。

二、人才與國(guó)家中心城市的協(xié)調(diào)作用分析

（1）人才是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的重要支撐。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速并可持續(xù)增長(zhǎng)，能提高城市競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展、贏得國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)起著決定性的作用。在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才是核心要素，是發(fā)展根本動(dòng)力。他們的知識(shí)、技能、創(chuàng)新、素質(zhì)等職業(yè)要素相對(duì)于普通勞動(dòng)者要高出許多。勞動(dòng)者這些職業(yè)要素又與勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比，各行業(yè)領(lǐng)域人才，尤其是高層次與領(lǐng)軍人才可加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高城市實(shí)力。同時(shí)，城市可持續(xù)發(fā)展不能單靠自然資源、勞動(dòng)力數(shù)量的多少，更取決于人才的知識(shí)創(chuàng)造、傳播、利用。人才具有創(chuàng)新性、傳承性、可再生性，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)器，是“雙創(chuàng)”活動(dòng)的基石，能提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。（2）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市促進(jìn)人才集聚。人才作為城市發(fā)展的核心要素，它受到社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)水平等各要素的影響。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市是人才聚集和城市發(fā)展協(xié)同作業(yè)的過(guò)程：人才集聚能培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，帶動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市高速發(fā)展能為人才提供更好的“雙創(chuàng)”平臺(tái)與環(huán)境，更好地吸引大量的外來(lái)人才，增加教育投資培養(yǎng)本土人才，外來(lái)人才和本土人才的“雙創(chuàng)”活動(dòng)對(duì)人才聚集和城市發(fā)展又起到促進(jìn)作用。這種協(xié)調(diào)作用，形成了人才流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”，是城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、長(zhǎng)沙人才現(xiàn)狀分析

（1）人才總量偏低，高層次人才不足。人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定長(zhǎng)沙持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是城市發(fā)展能力的體現(xiàn)。相對(duì)于國(guó)際化大都市、國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)城市及特大型城市而言，長(zhǎng)沙人才總量相對(duì)偏低，人才資源儲(chǔ)備明顯不足，高層次人才尤其是行業(yè)領(lǐng)軍型人才急缺，難以滿足未來(lái)城市的快速與持續(xù)發(fā)展。（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺。長(zhǎng)沙做好中部快速發(fā)展的城市之一，有“娛樂(lè)之城”的美譽(yù)，但第三產(chǎn)業(yè)人才無(wú)法滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性失衡。低學(xué)歷、年齡兩極化情況顯著，高學(xué)歷、高職稱基本集中在事業(yè)單位、政府部門及大型制造企業(yè)，與人們生活息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)十分匱乏。另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較短，數(shù)量不足，發(fā)展規(guī)模不夠，人才聚集度不高，自身人才培養(yǎng)也沒(méi)有很好的跟進(jìn)，難以形成人才優(yōu)勢(shì)，還做不到引導(dǎo)城市發(fā)展。（3）人才服務(wù)體系不健全，發(fā)展環(huán)境相對(duì)偏弱。長(zhǎng)沙市內(nèi)已建成的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)化雙創(chuàng)平臺(tái)不多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及數(shù)量較小，也缺乏高校技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化，人才發(fā)展環(huán)境不佳。人才服務(wù)體系不健全，如各類人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才配套等服務(wù)工作有待加強(qiáng)；用人單位急功近利，思維觀念陳舊，開發(fā)人才的積極性不高，很難發(fā)揮其主體作用。這些都制約著人才新政作用的發(fā)揮，降低了人才效能。

四、強(qiáng)化人才支撐作用的對(duì)策

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全人才支撐體系。市政府應(yīng)依據(jù)人才實(shí)情著眼未來(lái)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式，深化體制機(jī)制改革，借助“智慧”之風(fēng)，全力構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)機(jī)制，出臺(tái)全方位人才保障政策，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立多元化資金保障體系，構(gòu)建“全鏈條”扶持機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)、及時(shí)、全面的服務(wù)，針對(duì)不同階段給予相應(yīng)的扶持和資助。（2）做好頂層設(shè)計(jì)，加快高端人才集聚。依據(jù)長(zhǎng)沙市未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以全球視野引導(dǎo)開放創(chuàng)新，緊緊圍繞人才匹配，打造智慧產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次、緊缺性人才和團(tuán)隊(duì)，搶占城市未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。依據(jù)人才需求取向，深化“人才+項(xiàng)目+資本”協(xié)同模式，招商引資與招才引智并舉，以實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、聚集一個(gè)團(tuán)隊(duì)、興起一個(gè)企業(yè)、支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的人才效應(yīng)[5]。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)集聚人才”的良好互動(dòng)[6]。（3）推進(jìn)雙創(chuàng)教育，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)園區(qū)升級(jí)，加大新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持，搭建人才“雙創(chuàng)”活動(dòng)平臺(tái)， 為人才提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在“雙創(chuàng)”時(shí)代下，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，聯(lián)合企業(yè)、院校、政府等各有關(guān)方整合資源，加大投入，解除束縛，培養(yǎng)具有“工匠精神”的技術(shù)人才，推動(dòng)人才走進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造效益，專利技術(shù)市場(chǎng)化服務(wù)社會(huì)。（4）與國(guó)際接軌，營(yíng)造宜居宜業(yè)城市環(huán)境。在“一帶一路”背景下，以國(guó)際視野，營(yíng)造多元化、便利化的“雙創(chuàng)”環(huán)境，完善“雙創(chuàng)”平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)體系，提升城市包容度與開放度、增強(qiáng)人才歸屬感與成就感。例如，打造“人才之家”、開辟綠色服務(wù)通道、成立領(lǐng)軍人才工作站、實(shí)施“筑巢工程”等，為人才提供“一站式”服務(wù)，解除后顧之憂。

（作者單位：1.長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.長(zhǎng)沙市雨花實(shí)驗(yàn)中學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：舒忠，1985年生，男，教研室主任，中級(jí)，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育、CAE仿真；謝桔花，教師。

基金項(xiàng)目：本文系“長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果”（項(xiàng)目編號(hào)：2018csskkt24）.

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