“漣漪波動效應(yīng)”在村級幫扶體制中的幾點思考

摘要：隨著我國社會的發(fā)展和惠農(nóng)政策的不斷提出，我國的農(nóng)村社會治理取得了可喜的成績，尤其是一些適應(yīng)時代發(fā)展的特色農(nóng)村發(fā)展模型，更是為廣大農(nóng)村提供了理論指導(dǎo)和經(jīng)驗支持。但是，中國的農(nóng)村發(fā)展，不能僅僅依靠一些發(fā)達(dá)村莊的力量，更不應(yīng)局限在部分的發(fā)展。在新時期國家發(fā)展過程中，把中國農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，深刻認(rèn)識到村與村之間的協(xié)作、發(fā)達(dá)村向落后村的幫扶作用，類似“漣漪波動效應(yīng)”，形成以點幫點、以點帶面的局面，以促進(jìn)農(nóng)村社會更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會；“漣漪波動效應(yīng)”；應(yīng)用對策

1996年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，中央對地方財政的幫助，以及市與市的對口幫扶，很長時間里成為東中西扶貧的主要方式。在城市層面上，我國實行了以強(qiáng)帶弱、以富帶貧政策，而在農(nóng)村層面上，農(nóng)村之間的發(fā)展尚處在獨立發(fā)展階段，村與村之間沒有建立有效的協(xié)同合作機(jī)制，依然是自我封閉，自我發(fā)展。新時期，在國家相關(guān)體制的保障下，村級之間的協(xié)作同樣應(yīng)作為生力軍，從而彌補一般農(nóng)業(yè)村莊的建設(shè)不足，創(chuàng)新國家?guī)头龇绞脚c豐富精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。在村級幫扶中發(fā)揮更大作用。

一、“漣漪波動效應(yīng)”的內(nèi)涵

漣漪波動效應(yīng)的表意是指在外力作用下，在水面形成的類似同心圓狀并以波動的形式向四周輻散的一種狀態(tài)。應(yīng)用到我國農(nóng)村社會中，就是以某一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村為圓心，聯(lián)系其所管轄的自然村來共同形成一個同心圓，將自身的發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢資源向一般農(nóng)業(yè)村莊進(jìn)行幫扶。它是一種類似漣漪般向外輻散的村級之間的幫扶機(jī)制。這種理論的應(yīng)用是對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊優(yōu)勢資源的傳播與在利用，打破其發(fā)展受限，同時也是對一般農(nóng)業(yè)村莊特色因素的扶持，落后理念與模式的革新。這一理論是在農(nóng)村整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過村級之間的交流合作，目的是打破傳統(tǒng)村莊間的的發(fā)展壁壘，從而使村級之間發(fā)展聯(lián)系上升到新的高度。

二、“漣漪波動效應(yīng)”的優(yōu)勢作用

（1）能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊優(yōu)勢資源的利用效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊早期依靠區(qū)位優(yōu)勢和政策指引，形成了獨特的、先進(jìn)的發(fā)展模式，并擁有了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。一般農(nóng)業(yè)村莊區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)支柱以農(nóng)地糧食種植為主，發(fā)展相對落后，通過“漣漪的波動效應(yīng)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊與一般農(nóng)業(yè)村莊間建立一對一、一對多、多對一的幫扶關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊的優(yōu)勢資源和一般農(nóng)業(yè)村莊的特色因素，形成優(yōu)勢加特色，精準(zhǔn)定位的發(fā)展機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊的優(yōu)勢資源再整合，利用效率再提高，達(dá)到村級之間幫扶的優(yōu)勢傳輸，資源共享。（2）能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊的社會幫扶意識。改革開放40年來，我國農(nóng)村建設(shè)不斷進(jìn)步，有很多村莊成為“中國十強(qiáng)村莊”或“中國十佳小康村莊”，如江西華西村、山西大寨村、北京韓村河村等。這些村莊確實為當(dāng)?shù)氐拇迩f發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)然，新時期中國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)需要更多這樣的先進(jìn)村去帶動，但這些村莊在發(fā)展的時候不能“一家獨大”，而要增強(qiáng)其社會幫扶意識，依靠自身的發(fā)展理念、技術(shù)經(jīng)驗來幫助更多的的村莊，讓中國大地有更多的“后起之秀”。通過這種波動效應(yīng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊主動融入到幫扶大軍中，為中國農(nóng)村的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（3）能夠促進(jìn)一般農(nóng)業(yè)村莊發(fā)展理念的創(chuàng)新。“漣漪波動效應(yīng)”理論是在消除農(nóng)村發(fā)展過程中的“本土主義”和“無為主義”的基礎(chǔ)上，來促進(jìn)村級之間的交流與合作，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊與一般農(nóng)業(yè)村莊進(jìn)行有效對接，暢通發(fā)展理念傳輸渠道，破除一般農(nóng)業(yè)村莊的消極心理障礙，使一般農(nóng)業(yè)村莊能夠積極學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，勇于探索適合本身發(fā)展的理論和模式。（4）能夠在一定程度上緩解國家財政壓力。從1978年到2013年，從中國扶貧四個發(fā)展階段到精準(zhǔn)扶貧的提出，中國的扶貧思想和體系不斷發(fā)展完善，國家財政預(yù)撥專項資金的比例也越來越大。在當(dāng)前國家、城市這兩大幫扶主體下，增加農(nóng)村對農(nóng)村的扶持序列，同時在國家財政扶持的大背景下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊向所幫扶的一般農(nóng)業(yè)村莊提供一定的金融資本，提高一般農(nóng)業(yè)村莊的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)，促成扶持資金“雙管齊下”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，又能在一定程度上緩解國家財政壓力，使國家財政資金得到更有效的利用。

三、應(yīng)用“漣漪波動效應(yīng)”的路徑

（1）加快村級干部的思想解放?！叭r(nóng)”問題已成為我黨工作的重中之重，基層干部的思想農(nóng)村社會有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，農(nóng)村社會發(fā)展迫切需要農(nóng)村干部及時轉(zhuǎn)變思想，敢于打破發(fā)展桎梏，有了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊的幫扶，一般農(nóng)業(yè)村莊要堅持引近來與走出去相結(jié)合，借鑒優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理理念，把握自身特色，彌補發(fā)展短板，做到先進(jìn)思想理念與特色實踐的有機(jī)統(tǒng)一。（2）加強(qiáng)村級干部素質(zhì)能力建設(shè)。村級干部是黨的政策方針的組織者和實施者，是本村發(fā)展的領(lǐng)軍人物，是村級幫扶機(jī)制的核心要素。在實現(xiàn)村級幫扶過程中，要加大對村級干部的培訓(xùn)，建設(shè)有專業(yè)素養(yǎng)、頭腦靈活的干部隊伍，堅持以黨的宗旨為中心，以群眾的利益為根本，端正自己的辦事態(tài)度，不斷鍛煉敏銳的洞察力，善于抓住發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)勇于探索的精神，全面提高村級干部素質(zhì)能力，村級幫扶提供有力的組織支撐。（3）建立合理的協(xié)作激勵機(jī)制?！皾i漪波動效應(yīng)”作為新時期對幫扶機(jī)制的補充，使其在廣大農(nóng)村獲得良好的扶持效果，需要建立起一套合理的雙邊激勵機(jī)制。因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊的區(qū)位、發(fā)達(dá)程度以及一般農(nóng)業(yè)村莊的實際情況，通過制度保障、政策引導(dǎo)，遵循差異化原則和講究實效原則，深挖幫扶潛力。在幫扶過程中，創(chuàng)新激勵方式，豐富激勵機(jī)制內(nèi)容，完善激勵評估準(zhǔn)則，不斷提升兩種類型村莊的參與積極性，不斷提升其發(fā)展信心。（4）設(shè)立科學(xué)的績效評審體系。完善扶貧體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，村級之間波動效應(yīng)取得良好效果，不僅需要激勵機(jī)制，還要設(shè)立科學(xué)適時的績效評審體系，來對應(yīng)用實踐效果進(jìn)行測量與評價，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊要積極幫，一般農(nóng)業(yè)村莊要認(rèn)真學(xué)，并且不定時對實踐工作進(jìn)行抽樣分析和對理論執(zhí)行情況進(jìn)行對比分析，使績效結(jié)果與村級干部考核或村干部換屆選舉相掛鉤，同時建立理論糾偏機(jī)制，對理論應(yīng)用過程中的重點、難點進(jìn)行解釋糾正，使兩種類型的村莊都能更加有效地投入到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。（作者單位：平頂山學(xué)院政法學(xué)院）

作者簡介：尹志杰，本科；張浩浩，本科

參考文獻(xiàn)

[1]桂華.東中西部鄉(xiāng)村振興的重點有何不同[J].人民論壇，2018（12）：76-77.

[2]劉偉.基層干部：鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵[J].國家治理，2018（04）：24-27.