完善地方性旅游法規(guī)的現(xiàn)實(shí)意義

摘要：中國是一個(gè)名副其實(shí)的旅游大國，旅游資源非常豐富。但是，在平時(shí)旅游的過程中，卻經(jīng)常存在各種不好的情況。比方說景區(qū)內(nèi)部的環(huán)境遭到游客的破壞、游客的利益得不到保護(hù)、游客被景區(qū)內(nèi)部的野生動(dòng)物傷害等等?？傊?，有很多不文明的現(xiàn)象發(fā)生，也有不合法的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，為了杜絕這些現(xiàn)象，國家也出臺了相關(guān)的旅游法規(guī)，但是地方性的旅游法規(guī)卻并不完善。在本文中，就針對這方面的內(nèi)容進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：旅游法規(guī)；旅游服務(wù)；現(xiàn)實(shí)意義

如今，社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人們也越來越注重享受生活。旅游，成為了人們在生活中放松身心的重要方式。但是，在旅游過程中，卻經(jīng)常存在破壞景區(qū)環(huán)境等不和諧的現(xiàn)象。雖然國家為此出臺了相關(guān)的旅游法規(guī)，并收獲了好的成效，但是地方性旅游發(fā)揮卻并不完善，導(dǎo)致某些細(xì)節(jié)方面還無法具有約束作用?？傊?，若是能夠積極地完善地方性旅游法規(guī)，則不僅能夠約束游客和景區(qū)的行為，也能夠樹立良好的旅游形象，具有著非常重要的意義。

一、目前國內(nèi)旅游方面所存在的問題

（一）缺乏完善的地方性旅游法規(guī)

截止到現(xiàn)在，為了能夠有效控制在旅游方面所存在的不合法、不文明的現(xiàn)象，國家已經(jīng)出臺了有關(guān)旅游的基本法律。旅游法律法規(guī)的出臺，也在一定程度上對于旅游領(lǐng)域所存在的不合法、不文明的行為有所改善。但是，在某些旅游景區(qū)，卻依舊存在游客與景區(qū)之間鬧矛盾、發(fā)生糾紛的現(xiàn)象。在某些旅游城市，雖然根據(jù)自身的實(shí)際情況頒布了相關(guān)的旅游條例，但是不同的城市在針對旅游領(lǐng)域的糾紛方面卻存在不同的處罰措施和規(guī)定，比較隨意。因此，要想促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，完善地方性旅游法規(guī)是非常重要的。

（二）游客的某些行為不文明或者是不合法

目前，有的游客在旅游的時(shí)候，并沒有注重遵守景區(qū)的規(guī)定。有的游客個(gè)人素質(zhì)不高，經(jīng)常做出不文明或者是不合法的行為。比方說，將不吃的垃圾扔給景區(qū)的小動(dòng)物，或者是隨意扔垃圾，在某些文物古跡上刻字等情況，這些不文明的行為不僅會影響到景區(qū)的環(huán)境，也會使景區(qū)中的文物古跡遭到損害。而且對于其他游客來說，這些行為也相當(dāng)于一種視覺污染。針對這些行為，已經(jīng)不僅僅只是通過簡單的批評教育就可以予以制止的了，還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律對這些游客進(jìn)行處罰。而這，也給地方新旅游法規(guī)的完善提出了要求。

（三）存在侵害游客權(quán)益的現(xiàn)象

目前，在旅游方面，很多人喜歡自駕游，因?yàn)槟菢颖容^隨性，也比較自由。但是還是有些人為了避免麻煩，而選擇報(bào)團(tuán)旅游。但是，報(bào)團(tuán)旅游卻經(jīng)常存在著侵害游客權(quán)益的現(xiàn)象。比方說旅行社以低價(jià)旅游的方式吸引顧客，但是卻在景區(qū)游玩的過程中縮短停留時(shí)間或者是減少景區(qū)的數(shù)量。另外，還有某些導(dǎo)游在帶團(tuán)的過程中，會強(qiáng)迫游客消費(fèi)，這樣也在一定程度上剝奪游客的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在平日里觀看新聞時(shí)，經(jīng)?？梢钥吹接慰团c導(dǎo)游公開辱罵、大打出手的情況。這樣一來，不僅有損導(dǎo)游的職業(yè)形象，也讓會游客對其他的導(dǎo)游也產(chǎn)生不好的印象。

（四）在景區(qū)的管理方面還存在一些漏洞

目前，國內(nèi)的旅游業(yè)已經(jīng)達(dá)到了空前發(fā)展的模式，各個(gè)旅游景點(diǎn)、景區(qū)也在不斷地開發(fā)過程中，各個(gè)地區(qū)的旅行社、旅游區(qū)的星級飯店等數(shù)量也在不斷上漲。但是，由于地方性旅游法規(guī)沒有完善，所以各個(gè)旅游景區(qū)之間也就沒有做好交流和溝通，導(dǎo)致在收費(fèi)和提供服務(wù)方面沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。首先，在景區(qū)收取門票方面，不同的景區(qū)也存在差別。一般來說，景區(qū)門票的收費(fèi)都是根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尉只蛘呤俏飪r(jià)局來定的，不同的旅游景區(qū)也有不同的收費(fèi)特色。這樣一來，不同的地區(qū)、不同的景區(qū)，在門票方面也存在差別。有的時(shí)候，幾個(gè)旅游景區(qū)明明是同一級別，但是在門票價(jià)格方面卻高低不一。甚至，有的級別稍低的景區(qū)門票還要比高一級的景區(qū)門票更貴。同時(shí)，針對能夠享受門票優(yōu)惠的游客，很多景區(qū)也沒有將優(yōu)惠服務(wù)真正落到實(shí)處。比方說，針對持有學(xué)生證的游客，有的景區(qū)是按照半價(jià)收費(fèi)的，也有景區(qū)僅僅只是給予這些游客八折或者這是七點(diǎn)五折對的優(yōu)惠。這樣的行為，也在一定程度上損害了游客們享受優(yōu)惠服務(wù)的權(quán)益。除此之外，在某些景區(qū)周圍的飯店、酒店等，也存在亂象。這些飯店、酒店仗著景區(qū)周圍競爭小，游客多，對游客們提供遠(yuǎn)高于市場價(jià)的服務(wù)，由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)，甚至還會存在欺詐的行為，嚴(yán)重地侵害了游客們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（五）在旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)方面存在問題

對于一個(gè)國家的旅游也來說，旅游資源是非常重要的因素，也是一種不可缺少的因素。因此，要想促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須重視對旅游資源的開發(fā)，當(dāng)然，旅游資源開發(fā)以后，還必須進(jìn)行良好的利用和保護(hù)。但是，從目前的情況來看，由于缺乏地方性旅游法規(guī)，國家頒布的全國性旅游法律有時(shí)候又并不適用某些地區(qū)的實(shí)際情況，所以很多旅游資源在開發(fā)、利用以及保護(hù)的過程中都出現(xiàn)了各種各樣的問題，導(dǎo)致旅游資源遭到不同程度的破壞。這種情況，不僅會影響到當(dāng)?shù)氐穆糜钨|(zhì)量，對于當(dāng)?shù)氐穆糜温曌u(yù)也會造成影響。因此，針對旅游資源的保護(hù)，也需要完善相關(guān)的地方性旅游法規(guī)。

二、關(guān)于完善地方性旅游法規(guī)所具有的意義

（一）能夠使旅游法律更加具有可操作性

雖然全國性的旅游法律的出臺對于旅游方面的問題有所改善，但是畢竟中國是一個(gè)旅游大國，各個(gè)地區(qū)的旅游資源和性質(zhì)也會存在差異。因此，國家就可以允許各個(gè)地方部門根據(jù)全國性的旅游法律來結(jié)合本地的實(shí)際情況來制定相關(guān)的地方性旅游法規(guī)，使法規(guī)當(dāng)中的各個(gè)條例更加細(xì)致，也能夠更好地在當(dāng)?shù)芈糜畏矫媸褂?，增加旅游法?guī)的可操作性。

（二）能夠在一定程度上規(guī)范當(dāng)?shù)氐穆糜问袌鲋刃?/p>

對于旅游市場的發(fā)展來說，完善地方性旅游法規(guī)具有著非常中重要的作用。對于旅游地區(qū)來說，完善當(dāng)?shù)氐穆糜畏ㄒ?guī)，也是一大進(jìn)步，對于旅游業(yè)的發(fā)展來說，也具有著一定的保障。只有建立完善的法律法規(guī)，才能夠有力地規(guī)范當(dāng)?shù)氐穆糜问袌鲋刃?，從而在最大的程度上維護(hù)游客的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。完善了地方性旅游法規(guī)，就針對當(dāng)?shù)卦诼糜畏矫娴膯栴}有了相關(guān)的處理措施。尤其是當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門，應(yīng)該嚴(yán)格地根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆糜畏ㄒ?guī)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)芈糜钨M(fèi)用的監(jiān)督和管理，防止某些景區(qū)或者是旅行社趁機(jī)敲詐游客。并且，還應(yīng)該嚴(yán)厲地打擊當(dāng)?shù)厮嬖诘臒o證經(jīng)營或者是非法經(jīng)營的旅游活動(dòng)。而這些行為，也只有在完善了地方性旅游法規(guī)之后才能真正開展，從而規(guī)范當(dāng)?shù)氐穆糜问袌鲋刃?，使?dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)能夠健康地發(fā)展。

（三）能夠約束游客的行為

完善地方性旅游法規(guī)，最根本的原因并不是去懲罰游客的不合法、不文明的行為，而是使游客在旅行活動(dòng)中能夠依法約束自己的不文明、不合法行為。除此之外，完善地方性旅游法規(guī)，也是為了解決旅游活動(dòng)中所出現(xiàn)的各種糾紛，對侵害游客權(quán)益的各種行為予以懲戒，從而保證旅游活動(dòng)能夠正常開展，有序進(jìn)行，保障游客們所具有的權(quán)益。因此，在出門旅游之前，游客一定要認(rèn)真的了解旅游法和目的地區(qū)的地方性旅游法規(guī)，從而約束自己的行為，保證自己的行為能夠符合法律的規(guī)定?？偠灾胤叫月糜畏ㄒ?guī)的完善，能夠使游客能夠明白法律的公正與嚴(yán)肅，從而促使他們在旅游過程中約束自己的行為，不做破壞景區(qū)、破壞古跡的事情。

（四）能夠約束當(dāng)?shù)芈眯猩绲男袨?/p>

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定的地方性旅游法規(guī)，能夠從根本上約束當(dāng)?shù)氐穆眯猩纭１确秸f，在旅行社的申辦方面，就會存在更高的要求，那些不正規(guī)、不合法的旅行社的數(shù)量也會在一定程度上減少，從而杜絕旅行社出現(xiàn)惡意欺詐游客的現(xiàn)象。這樣一來，當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)業(yè)的整體形象也會因此有所提高，能夠得到更多游客的信任，從而吸引到更多的游客前來選擇。另外，地方性旅游法規(guī)的完善，對于當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的安全性也有了更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，從而使得旅游社能夠在組織游客出游時(shí)著重重視這一點(diǎn)，從而保證游客的安全。除此之外，對于當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐏碚f，完善地方性旅游法規(guī)，雖然很可能在某些方面影響到了自身的盈利模式，但是從長遠(yuǎn)的方向來看，有了嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的法律法規(guī)作為依托，旅行社的發(fā)展也會具有一定的保障，能夠擁有更多更良好的發(fā)展條件，從而與其他行業(yè)一樣，發(fā)展得更加健全。總而言之，完善地方性旅游法規(guī)，雖然會對某些旅行社造成影響會制約，但是真正優(yōu)秀的旅行社卻會因此得到更好的發(fā)展。

（五）能夠約束導(dǎo)游的行為

在旅游活動(dòng)中，導(dǎo)游是一大重要的組成部分。在團(tuán)體旅游活動(dòng)當(dāng)中，導(dǎo)游與游客之間的關(guān)系也是非常緊密的。因此，在旅游方面，導(dǎo)游的作用非常重要。針對近年來在新聞上經(jīng)?？吹降膶?dǎo)游對游客的威逼利誘、導(dǎo)游辱罵游客、導(dǎo)游與游客大打出手等現(xiàn)象，大大地影響了導(dǎo)游在人們心中的印象。而且，很多導(dǎo)游還是兼職，與相關(guān)的企業(yè)也沒有簽勞動(dòng)合同，在某些方面，針對這些問題，游客們卻只能選擇忍氣吞聲。而且，還有很多導(dǎo)游故意帶游客到一些高消費(fèi)的地方購物，從中拿取回扣，這也在一定程度上違反了這個(gè)行業(yè)的規(guī)范。但是，若是完善地方性旅游法規(guī)，那么就可以針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來約束導(dǎo)游的行為，提高對導(dǎo)游職業(yè)的要求，提高導(dǎo)游這一職業(yè)的基本素質(zhì)，在最大的程度上保證游客的合法權(quán)益。

（六）能夠促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展

從實(shí)質(zhì)上來說，若是能夠完善地方性旅游法規(guī)，那么當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源也就在一定的程度上得到了保障。一般來說，地方性旅游法規(guī)都是在全國性旅游法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定的。不管是在旅游經(jīng)營方面，還是在旅游規(guī)劃方面，甚至是在對違法旅游法規(guī)的處理方面以及旅游糾紛處理方面等，都做出了全面的、合理的規(guī)定。由此可以知道，完善地方性旅游法規(guī)對于旅游業(yè)的發(fā)展來說，具有著非常重要的推動(dòng)意義。

三、結(jié)束語

總而言之，在近幾年來，人們的生活水平在不斷提高，享受生活的意識也越來越強(qiáng)烈。在這樣的背景下，旅游業(yè)也開始得到了大力的發(fā)展。但是，在各種旅游活動(dòng)中，卻經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛、各種不文明的行為。而國家出臺的全國性旅游法規(guī)范圍又太廣，有時(shí)候并不適用某個(gè)地區(qū)的形勢。因此，在這個(gè)時(shí)候，就需要完善地方性旅游法規(guī)，使旅游法中的條例更加細(xì)化，更加具有可操作性。

（作者單位：鄭州理工職業(yè)學(xué)院）

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