保山市青華海濕地公園旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償研究

摘要：文章以保山市青華海濕地公園旅游區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證研究，通過問卷調(diào)查、輔之以訪談、觀察等研究方式對當(dāng)?shù)芈糜紊鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象、補(bǔ)償意愿、補(bǔ)償方式等進(jìn)行了詳細(xì)的了解，得出目前保山市青華海旅游區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制暫處于一個(gè)初期嘗試階段，文章對此現(xiàn)狀給出了原因分析以及相應(yīng)對策措施，以期建立一套適合保山市旅游發(fā)展要求的旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)；旅游生態(tài)補(bǔ)償；保山

[abstract] ：Based on green huahai of Baoshan city wetland park tourist area as a site for empirical research， through questionnaire survey， supplemented by research approaches such as interview， observation on local tourism subject and object of ecological compensation， compensation will， compensation and so on has carried on the detailed understanding， it is concluded that the Baoshan city green huahai tourist area’s ecological compensation mechanism of short duration in an early attempt stage， paper present situation analysis of the causes and corresponding countermeasures are given， in order to establish a set of suitable for Baoshan city tourism development requirements of the ecological compensation mechanism.

[key words] ：Tourism development； Ecological compensation for tourism；Baoshan；

近年來，隨著我國旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)升溫，越來越多的地區(qū)都在竭力開發(fā)自己僅有的旅游資源。然而過度的追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)致很多地區(qū)都出現(xiàn)一系列旅游發(fā)展“不從容”的問題，即生態(tài)和社會(huì)問題，所以旅游開發(fā)環(huán)境影響問題備受社會(huì)關(guān)注?；谶@一現(xiàn)實(shí)問題的思考，旅游生態(tài)補(bǔ)償研究成為大勢所趨，以求探索出一條旅游地生態(tài)系統(tǒng)與人地關(guān)系的和諧之路。所謂旅游生態(tài)補(bǔ)償是指以旅游業(yè)與所在地生態(tài)資源與環(huán)境、社區(qū)等的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，以旅游發(fā)展所形成的資金、技術(shù)、管理等要素為依托，基于旅游開發(fā)和經(jīng)營、管理等活動(dòng)所導(dǎo)致的相關(guān)損失性境遇，通過相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整旅游發(fā)展所涉及的相關(guān)主體之間的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排[1]。

青華海濕地公園旅游區(qū)是隆陽區(qū)開展城市休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游的重要載體和依托[2]。青華海目前已成為隆陽區(qū)范圍內(nèi)最大的開放式濕地公園，自2015年建成使用以來，就吸引了廣大市民的關(guān)注，并開展了以周末、節(jié)假日農(nóng)家樂休閑旅游為代表的旅游接待服務(wù)，成為市民休閑娛樂的好去處。然而，在為市民們帶來休閑娛樂的同時(shí)，三年多的開放時(shí)間驗(yàn)證了青華海還是不可避免的遇到了一些生態(tài)環(huán)境問題。表現(xiàn)出來的就是湖水水質(zhì)污染所導(dǎo)致的死魚漂浮、綠浮萍蔓延，管理不完善所導(dǎo)致的垃圾遍地、夜間電魚、部分公共設(shè)施遭到損壞，以及植被覆蓋率低、成活率小，流動(dòng)商販擺攤設(shè)點(diǎn)等，所以把旅游生態(tài)補(bǔ)償融入青華海生態(tài)旅游區(qū)的旅游建設(shè)中是一項(xiàng)亟需進(jìn)行的工作。

一、景區(qū)概況

（一）旅游資源環(huán)境

青華海旅游區(qū)總面積約50km2，由于青華海處于保山壩子的最低點(diǎn)，常年發(fā)生水患，成了一片荒廢的濕地，為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，變荒為寶，保山市政府決定實(shí)施退耕還湖項(xiàng)目。經(jīng)專家調(diào)查分析，在全國8個(gè)主類資源中，青華海轄區(qū)內(nèi)就有7個(gè)主類，分別是地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、建筑與設(shè)施、商品旅游、人文活動(dòng)；在全國31個(gè)亞類旅游資源中，青華海占20多個(gè)；在全國155個(gè)基本類型的旅游資源中，青華海占38種[2]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，青華海作為河圖鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)旅游區(qū)旅游資源數(shù)量較豐富，類型較齊全，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）旅游開發(fā)現(xiàn)狀

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，保山市政府恢復(fù)了古青華海原貌，將哀牢山下的青華海荷塘之景列入濕地“農(nóng)家樂”觀光旅游重點(diǎn)項(xiàng)目來建設(shè)，并每年舉辦一次“采荷會(huì)”。打造出了“哀牢犁耙會(huì)，農(nóng)民狂歡節(jié)”和“河圖采荷會(huì)，相約青華?！眱蓚€(gè)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有多家集休閑、娛樂、垂釣、泛舟、賞荷、品果為一體的旅游接待點(diǎn)，如青華海旅游度假區(qū)、哀牢人家、九龍?jiān)返?。青華海景區(qū)以哀牢文化為背景，哀牢山、青華海荷花塘為主要景觀，形成了哀牢山哀牢文化體驗(yàn)游、青華海荷花塘田園休閑游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游三類主體旅游資源，觀光休閑旅游、歷史文化訪古游、康體旅游、自駕車旅游、農(nóng)業(yè)觀光游五類輔助性資源。沿線區(qū)域自然風(fēng)光與歷史文化底蘊(yùn)相結(jié)合，風(fēng)光宜人，風(fēng)情濃郁。目前開發(fā)完善的青華海東、西湖景區(qū)，是隆陽區(qū)范圍內(nèi)最大的開放式濕地公園，吸引了眾多游客的到來。

二、研究方法

本文主要以問卷調(diào)查以及訪談的方法來收集數(shù)據(jù)，再輔之?dāng)?shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析，定量分析與定性分析相結(jié)合，從而達(dá)到理論與實(shí)證的統(tǒng)一[5]。

（一）問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷主要由受訪者個(gè)人基本情況和問題兩部分構(gòu)成 ：

①受訪者個(gè)人基本情況包括：性別；年齡；是否是本地居民；家住城市還是農(nóng)村；學(xué)歷；職業(yè)；月收入。②問題部分一共涉及4項(xiàng)認(rèn)知調(diào)查，其中包括受訪者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況、受訪者對生態(tài)補(bǔ)償主體和對象的界定、受訪者的補(bǔ)償意愿和受訪者青睞的補(bǔ)償方式。

（二）問卷分析

本次問卷調(diào)查共發(fā)放了400份問卷，回收的有效問卷有387份，有效率為96.75%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出以下結(jié)果：

1.游客個(gè)人基本情況

①性別：男性有178人，占46%；女性有209人，占54%。②年齡： 18歲以下的有91人，占24%；18-30年齡階段的有117人，占30%；31-55歲階段的有86人，占22%；年齡在56歲以上的有93人，占24%。③是否為本地居民：居住于本市區(qū)內(nèi)有213人，占53%；本市外縣有78人，占20%；本市以外有96人，占27%。④家住城市還是農(nóng)村：受訪者中166人為農(nóng)村戶口，占43%；221人為城市戶口，占57%。⑤學(xué)歷：受訪者受教育程度參差不齊，其中初中及以下學(xué)歷有164人，中專/高中119人，?？萍氨究茖W(xué)歷100人，碩士及以上學(xué)歷有4人。⑥職業(yè)：務(wù)農(nóng)者有53人，占14%；務(wù)工者有78人，占20%；學(xué)生有68人，占18%；事業(yè)單位工作者有109人，占28%；公務(wù)員有21人，占5%；自由職業(yè)者有46人，占12%；其他職業(yè)有12人，占3%。⑦月純收入： 1000元以下的有88人，占23%；1000-2500元的有67人，占17%；2500-3500元的有70人，占18%；3500-5000元的有125人，占32%；5000元以上的有37人，占10%。

2.受訪者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況

①對景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的滿意程度：其中表示非常滿意的有42人，占11%；比較滿意的有85人，占22%；表示滿意的有143人，占37%；而不滿意的有117人，占30%。②景區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞對受訪者出游選擇的影響：在這一調(diào)查中，表示非常有影響的人有108人，占28%；有一定影響的有169人，占44%；而影響很小的和沒有影響的一共占了28%。③是否了解旅游生態(tài)補(bǔ)償：表示非常了解僅有2人，了解的有82人，占21%；偶然聽說但并不了解的有175人，占45%；而從未聽說過的有128人，占33%。④是否應(yīng)該制定嚴(yán)格的旅游生態(tài)補(bǔ)償政策：認(rèn)為非常有必要制定政策的有77人，占20%；認(rèn)為有必要的有221人，占57；而認(rèn)為沒有必要的有38人，無所謂的有51人，二者共占23%的比例。

由以上4個(gè)問題分析出的數(shù)據(jù)可以看出：青華海濕地公園旅游區(qū)目前的生態(tài)環(huán)境得到了市民的普遍認(rèn)可，表示比較滿意及以上的人群占總?cè)藬?shù)的70%，另外一部分人群由于湖水遭到污染等問題所以對目前的生態(tài)環(huán)境表示擔(dān)心。將近72%的人表態(tài)若這里的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將會(huì)影響他們來休閑娛樂的選擇，而有28%左右的人表示由于住所就在附近或者保山市隆陽區(qū)旅游休閑場所相對比較匱乏導(dǎo)致他們選擇余地較少，還會(huì)繼續(xù)來這里。關(guān)于對旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧私馇闆r，由于該濕地公園處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，來此地休閑娛樂的人城市農(nóng)村的都有，保山市的教育水平本來就不太高，加上調(diào)查基數(shù)比較小，所以了解的人并不多，而偶然聽說但并不清楚甚至從未聽說過的占了幾乎80%。出于對環(huán)保既定的認(rèn)識(shí)，在對政府制定旅游生態(tài)補(bǔ)償政策的看法，將近80%的人覺得有必要，而很少一部分人因?yàn)槭芙逃揭约罢J(rèn)識(shí)不到位而覺得沒有必要或者無所謂。

3.受訪者對旅游生態(tài)補(bǔ)償主體和對象的界定

①當(dāng)景區(qū)周邊環(huán)境遭到破壞時(shí)，多數(shù)人認(rèn)為該由政府機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，有163人，占42%；認(rèn)為該由旅游開發(fā)經(jīng)營者承擔(dān)的有101人，占27%；一部分人認(rèn)為應(yīng)該由游客承擔(dān)，有82人占21%；認(rèn)為該由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)的有41人，占11%。②旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο螅河?85人認(rèn)為應(yīng)該對自然環(huán)境本身進(jìn)行補(bǔ)償，占48%；有125人覺得應(yīng)該對景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償，占32%；而有77人覺得當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該受到補(bǔ)償，占20%。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，受訪者認(rèn)為當(dāng)景區(qū)周邊環(huán)境遭到破壞時(shí)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，其次應(yīng)該是旅游開發(fā)經(jīng)營者，包括開發(fā)商、企業(yè)、旅行社、飯店、賓館等等，受訪者認(rèn)為政府和旅游開發(fā)經(jīng)營者是最大的受益者，所以該成為旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。而景區(qū)自然資源環(huán)境應(yīng)該作為旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖滓獙ο?，其次是旅游地的環(huán)境保護(hù)者，他們對景區(qū)的環(huán)境建設(shè)有貢獻(xiàn)，也應(yīng)該受到補(bǔ)償。

4.受訪者的補(bǔ)償意愿分析

①是否愿意出資進(jìn)行該地的旅游生態(tài)補(bǔ)償：受訪者中表示愿意的有244人，占63%；表示不愿意的有143人，占37%。②愿意出資多少：在愿意出資進(jìn)行旅游地的旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)?44人中，選擇5元的和10元的人數(shù)最多，共占72%，而選擇20元和50元的人較少，占28%。

由數(shù)據(jù)分析可得，絕大多數(shù)游客愿意接受旅游生態(tài)補(bǔ)償，少部分人由于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不高或者經(jīng)濟(jì)收入較低等原因表示不愿意接受現(xiàn)金旅游生態(tài)補(bǔ)償，而會(huì)選擇參加環(huán)?；顒?dòng)。而愿意出資補(bǔ)償?shù)娜酥?，選擇出5元的游客比例最高，其次是出資10元者，20元者，愿意出50元的人數(shù)最少。與之前分析一致，這與來這里的游客主體有關(guān)。

5.受訪者補(bǔ)償方式選擇分析

選擇購買門票的有88人，占23%；捐款的有54人，占14%；選擇通過獎(jiǎng)懲制度的有176人，占45%；選擇參加環(huán)?；顒?dòng)的有69人，占18%，如圖2-9所示。數(shù)據(jù)說明市民都傾向于通過獎(jiǎng)懲制度的方式來支付旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

三、結(jié)論與討論

上述調(diào)查分析表明，游客對景區(qū)目前的生態(tài)環(huán)境基本滿意，而且他們的出游選擇在很大程度上都會(huì)受到生態(tài)環(huán)境狀況的影響。然而他們對旅游生態(tài)補(bǔ)償概念的認(rèn)知度很低，說明政府或者旅游開發(fā)公司沒有對旅游生態(tài)補(bǔ)償這一政策進(jìn)行宣傳和教育，或者說政府并沒有制定出一套完整的旅游生態(tài)補(bǔ)償政策。即便不了解旅游生態(tài)補(bǔ)償，基于對生態(tài)環(huán)境重要性的既定認(rèn)知，大多數(shù)市民都很支持青華海旅游景區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策的制定。并認(rèn)為首要補(bǔ)償主體應(yīng)該是政府機(jī)構(gòu)，首要補(bǔ)償對象應(yīng)該是自然環(huán)境。而且相當(dāng)一部分人也表示愿意出資參與到旅游生態(tài)補(bǔ)償中，只是補(bǔ)償方式更傾向于獎(jiǎng)懲制度，而愿意出資金相對比較少，出資金額也比較低，這與保山市的整體經(jīng)濟(jì)水平存在正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)分析對青華海景區(qū)的旅游生態(tài)補(bǔ)償有了初步了解，發(fā)現(xiàn)目前其基本處于空白階段，我們需要對其存在的問題進(jìn)行總結(jié)并給出針對性的措施，以此整理出一套符合保山市青華海景區(qū)的旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期對保山市的旅游業(yè)起到一定的推動(dòng)作用。

（一）存在的問題

目前，青華海濕地公園景區(qū)已成為保山市區(qū)市民休閑娛樂的公共生態(tài)旅游場所。保山致力于把青華海生態(tài)濕地公園作為品牌建設(shè)從而使其成為省級(jí)甚至是國家級(jí)的知名品牌，進(jìn)而形成完整的濕地生態(tài)旅游系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。當(dāng)前，“三個(gè)萬畝”生態(tài)恢復(fù)工程正在如火如荼的進(jìn)行著。但這種以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向的開發(fā)似乎在一定程度上忽略了對生態(tài)環(huán)境的重視，才會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)污染、死魚漂浮、垃圾遍地、公共設(shè)施遭損壞等現(xiàn)象。據(jù)了解，2016年2月24日隆陽區(qū)青華海管理所掛牌，承擔(dān)起了管理維護(hù)青華海的職責(zé)。然而這只是僅有3個(gè)人的股所級(jí)部門，管理工作尚限于協(xié)助施工方督促管理，效果并不明顯。加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，其周邊就屬于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的安置點(diǎn)，所以青華海生態(tài)環(huán)境狀況差的情況仍然沒有得到改進(jìn)。這說明保山市青華海的開發(fā)與保護(hù)并不協(xié)調(diào)，并且缺乏科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并沒有得以建立從而改善這里的生態(tài)環(huán)境狀況。

（二）構(gòu)建保山市旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路與對策

隨著青華海鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)的不斷開發(fā)，游客將會(huì)不斷增多，其客源除了本地市區(qū)居民以外，還會(huì)吸引更多外來人員的到來。因?yàn)楸Ｉ绞新￡枀^(qū)屬于旅游過境地，到達(dá)此地旅游的外地人一般是因?yàn)槠淠繕?biāo)旅游線路的需要而進(jìn)行“交通經(jīng)過，短暫停留或順訪景點(diǎn)”的群體，而青華海鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)正是屬于這一群體的交通經(jīng)過地、短暫停留消費(fèi)地和順訪某些景點(diǎn)消費(fèi)地[6]。除此之外，也還會(huì)有很多人慕名而來的趨勢。按這樣的發(fā)展態(tài)勢，建立一套適合青華海景區(qū)發(fā)展的旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制很有必要。

1.青華海鄉(xiāng)村旅游景區(qū)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題

很大原因是由于對該景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善所導(dǎo)致，所以應(yīng)加大對該景區(qū)的資金投入，使青華海景區(qū)各旅游職能區(qū)更加協(xié)調(diào)。

2.制定一套嚴(yán)格的保護(hù)理念

因?yàn)檫@是實(shí)行旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。這套保護(hù)理念應(yīng)該體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①政府方面：政府應(yīng)做好“管家”的角色。對景區(qū)內(nèi)各方面資源做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對景區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行保護(hù)，充分借鑒國內(nèi)外成功的生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)理念經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)特征制定出一套因地制宜的措施。②當(dāng)?shù)鼐用穹矫妫核^“金山銀山，不如綠水青山”，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知。針對現(xiàn)階段青華海景區(qū)周邊居民生態(tài)意識(shí)較差、生態(tài)保護(hù)行動(dòng)落實(shí)力不強(qiáng)等問題，應(yīng)開展一系列知識(shí)講座，與當(dāng)?shù)鼐用耜U明青華海景區(qū)生態(tài)保護(hù)與自身利害關(guān)系，使當(dāng)?shù)鼐用裨敢庵鲃?dòng)參與景區(qū)的建設(shè)與監(jiān)督中。③外來旅游觀光者方面：由于青華海景區(qū)還處于初級(jí)開發(fā)階段，景區(qū)內(nèi)應(yīng)開設(shè)導(dǎo)游窗口加強(qiáng)對景區(qū)、景點(diǎn)的介紹，吸引更多的外來旅游觀光者、二次旅游者及潛在旅游投資者，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過當(dāng)?shù)鼐用?、景區(qū)周邊旅游服務(wù)場所反哺景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，堅(jiān)持“受益-付出”原則。

3.制定法律法規(guī)，保障旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效施行

要想旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得較好的效果，相關(guān)的法律法規(guī)是必不可少的。所以保山市應(yīng)該制定一套旅游保護(hù)條例，對保山市各個(gè)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行明確規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及旅游生態(tài)補(bǔ)償，并且加以細(xì)化和落實(shí)，使青華海旅游生態(tài)景區(qū)的旅游生態(tài)補(bǔ)償具有操作性。

（作者單位：云南師范大學(xué)）

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