大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究

摘要：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶給人們舒適的生活，但與此同時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞也極為明顯，環(huán)境狀況的日趨嚴(yán)峻，資源匱乏程度的加劇，都讓我們認(rèn)識(shí)到，單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不能滿足我們的需要，更加容易造成經(jīng)濟(jì)的停滯發(fā)展。也正是在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論被提出，其不僅能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，而且能夠讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間形成良性循環(huán)，讓環(huán)境在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展基礎(chǔ)上，依然能夠保持符合自然發(fā)展規(guī)律的狀態(tài)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也在依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論探索更好的社會(huì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是環(huán)境給予我們的要求，更加是大經(jīng)濟(jì)環(huán)境賦予我們的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；問題；發(fā)展對(duì)策

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足

①對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解比較片面，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對(duì)生態(tài)進(jìn)行改善，未意識(shí)到該經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益的多方共贏。②認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)國(guó)情不符合，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)非常狹隘，其主要認(rèn)為我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，主要問題就是貧困問題，貧困問題不解決，就不能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)，放到對(duì)立面。③由于對(duì)世界綠色文明突飛猛進(jìn)的發(fā)展了解比較少，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)不適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將來的事，伴隨著社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展與變化，未來距離我們并不遙遠(yuǎn)，未來的趨勢(shì)極有可能在明天變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)當(dāng)盡快加入到綠色文明建設(shè)活動(dòng)中來。④對(duì)末端治理的局限性認(rèn)識(shí)存在不足之處，片面認(rèn)識(shí)末端治理活動(dòng)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行抵消；片面認(rèn)為末端治理會(huì)犧牲技術(shù)創(chuàng)新；在環(huán)境治理方面，片面認(rèn)為末端治理會(huì)加重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴度。

（二）我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻

目前，我國(guó)面臨極其嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境形式，主要污染物的排放強(qiáng)度與總量，明顯超出環(huán)境自凈能力；水與大氣環(huán)境都遭到污染，部分地區(qū)污染程度特別嚴(yán)重；老的環(huán)境問題還未解決，新的環(huán)境問題接踵而來等，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：①我國(guó)人口基數(shù)比較大，雖然我國(guó)自然資源總量比較大，但是，相比較于世界平均水平，我國(guó)人均資源占有量非常低。②由于我國(guó)人口基數(shù)比較大，具有非常大的資源使用需求，為了滿足人口需求，我國(guó)不斷加大自然資源開采工作，具有較大的自然資源開發(fā)強(qiáng)度，并且后備資源不足情況普遍存在。③自改革開放以來，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力調(diào)整，在提升企業(yè)技術(shù)改造速度的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化開展管理工作，提升了我國(guó)資源利用率。但是，從總體方面來說，由于較高的企業(yè)成本與較差的經(jīng)濟(jì)效益，相比教育國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)資源利用率仍然比較低。

（三）重化工業(yè)超常發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)

目前，我國(guó)處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，占據(jù)比重較大的是重化工業(yè)、高能耗工業(yè)、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，只有避免這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，才能加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。近幾年，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，重化工業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是，這些行業(yè)存在非常嚴(yán)重的問題，例如：投資增長(zhǎng)速度太快、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、能源消耗比較多、污染情況比較嚴(yán)重等，使環(huán)境污染問題變得更加嚴(yán)重，增加了我國(guó)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的壓力。除此之外，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)的能源與原材料瓶頸壓力變得更大。

（四）缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，其發(fā)展速度緩慢的根本原因就是缺乏相關(guān)制度體系與運(yùn)行機(jī)制，例如：生產(chǎn)責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、生態(tài)環(huán)境要素定價(jià)和有償使用制度、企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制、有效的技術(shù)支持機(jī)制等。倘若部隊(duì)制度與激勵(lì)機(jī)制問題進(jìn)行解決，在開展經(jīng)濟(jì)管理工作的過程中，不將生態(tài)環(huán)境與自然資源包括進(jìn)來，很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展也只能停留在理論層面。當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到許多因素限制，制度安排屬于其中之一。在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度安排中，有許多都阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：在我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度中，主要稅收來源就是企業(yè)增值稅。對(duì)于循環(huán)利用資源的企業(yè)而言，具有比較低的原材料成本費(fèi)用，在原材料成本中，占據(jù)比例比較高的是成本增值部分，然而，增值稅的繳納與征收工作，是根據(jù)增值的比例來進(jìn)行的。在國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，在這些政策的基本內(nèi)容中，未將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加入進(jìn)來，致使各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)力度比較低。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑與措施

（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)

①在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成果的國(guó)家中，不論是政府與企業(yè)，還是社會(huì)大眾都普遍認(rèn)為通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使人類更加愛惜資源，并減小環(huán)境壓力。在全社會(huì)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行培養(yǎng)，注重對(duì)有關(guān)公共道德準(zhǔn)則進(jìn)行建設(shè)，確保綠色生產(chǎn)活動(dòng)的高效開展，加強(qiáng)環(huán)境友好行社會(huì)建設(shè)。②應(yīng)當(dāng)充分利用多種多樣的媒體與方式方法，強(qiáng)化開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，注重對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類回收，使社會(huì)各個(gè)階層能夠?qū)ρh(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了解，并予以肯定。在開展生產(chǎn)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)低污染、清潔、節(jié)能、減耗的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，在日常生活中，在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可再生利用、具備環(huán)保標(biāo)志以及綠色產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先選購(gòu)與應(yīng)用，使這些產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)變得更加穩(wěn)定。③循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)的開展，其力度應(yīng)當(dāng)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)一致，使整個(gè)社會(huì)都能夠?qū)ρh(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)行熟悉并了解，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。④應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過程中，資源與環(huán)境發(fā)揮著強(qiáng)有力的支撐作用，脫離必要的資源與環(huán)境的保障作用，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)就無從說起。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活動(dòng)而言，環(huán)境與資源也起著至關(guān)重要的約束作用。反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、速度與結(jié)構(gòu)也會(huì)受到資源與環(huán)境承載能力的制約，應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

①在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，最為重要的途徑就是對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新型工業(yè)化道路的需求與規(guī)定，大力對(duì)裝備制造業(yè)開展建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，推動(dòng)信息化發(fā)展步伐。應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與工藝，開展相關(guān)改造活動(dòng)，注重對(duì)科學(xué)、先進(jìn)的高新技術(shù)與適用技術(shù)進(jìn)行大力應(yīng)用，注重對(duì)落后的工藝、設(shè)備與技術(shù)進(jìn)行淘汰。②應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控與政策的指導(dǎo)作用，注重對(duì)一些地區(qū)和行業(yè)盲目投資與重復(fù)建設(shè)活動(dòng)的開展進(jìn)行阻止，尤其是對(duì)高耗能、高污染、高耗水以及資源浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格限制。對(duì)于一些能耗、物耗比較高，并且環(huán)境污染比較嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)與設(shè)備，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，必要的情況下，還應(yīng)當(dāng)將其淘汰。③利用最短的時(shí)間，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

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（三）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策

①在帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，投資與消費(fèi)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。關(guān)于投資政策與項(xiàng)目選擇方面，應(yīng)當(dāng)傾斜于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。利用環(huán)境友好宣傳教育活動(dòng)的開展，引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，利用需求來加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。②政府應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新活動(dòng)的開展，來對(duì)資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式進(jìn)行建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益的提升，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)自發(fā)機(jī)制的生成與實(shí)行。針對(duì)資源進(jìn)行綜合利用的企業(yè)，作為各地稅收征管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)稅收減免政策進(jìn)行出臺(tái)并落實(shí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行制定。③轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本方法，就是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為了確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行改革，注重對(duì)科學(xué)、合理、綠色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行制定。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與我國(guó)當(dāng)前實(shí)際國(guó)情結(jié)合起來，注重對(duì)環(huán)境資源價(jià)格體系進(jìn)行建設(shè)，并不斷對(duì)其進(jìn)行健全，充分表現(xiàn)出環(huán)境價(jià)值，有效減少環(huán)境濫用情況。

（四）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度保障

①應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，以取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐為前提，對(duì)必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行建設(shè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)稅收、價(jià)格、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與刺激方法進(jìn)行運(yùn)用。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些資源再生行業(yè)法律進(jìn)行制定。在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)與我國(guó)國(guó)情結(jié)合起來，使所建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系具備中國(guó)特色，在該體系中，應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)層次，即《憲法》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，資源減量化開發(fā)法、資源循環(huán)利用法、廢棄物再生利用法，監(jiān)督管理、技術(shù)指標(biāo)以及地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。②要想確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源有效配置的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)一套綠色保障制度體系進(jìn)行建設(shè)，在該綠色保障制度體系中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)政府、部門與單位的職責(zé)，進(jìn)行進(jìn)一步確定，鼓勵(lì)越來越多的企業(yè)與社會(huì)大眾，積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中來。在該體系中，主要包括三大方面，即：綠色環(huán)境制度、綠色規(guī)范制度以及綠色激勵(lì)制度。

（作者單位：黑龍江省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

作者簡(jiǎn)介：周艷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理。

參考文獻(xiàn)

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