豫南大別山區(qū)旅游扶貧模式優(yōu)化策略

摘要：從旅游扶貧大背景出發(fā)，分析了豫南大別山區(qū)旅游扶貧探索、參與、發(fā)展三個階段的特點(diǎn)，對豫南大別山區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游扶貧、紅色旅游扶貧、景區(qū)旅游扶貧三種典型旅游扶貧模式進(jìn)行了歸納總結(jié)，從需求、供給、參與、扶持角度分析了豫南大別山區(qū)旅游扶貧存在問題，最后，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化智力扶持、合理捆綁利用項目資金、調(diào)動村民參加旅游扶貧積極性等方面提出了優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；模式；優(yōu)化

一、研究背景

2013年1月，國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)展改革委員會共同編制的《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011～2020年）》獲國務(wù)院正式批復(fù)，信陽的光山縣、新縣、商城縣、固始縣、淮濱縣5個縣，駐馬店的上蔡縣、平輿縣、確山縣、新蔡縣4個縣納入該片區(qū)[1]。即到2020年，這些縣區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，摘掉國家級貧困縣的帽子。2015年6月，國務(wù)院出臺《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出把大別山革命老區(qū)建設(shè)成為“全國重要的旅游目的地。開發(fā)紅色文化、歷史文化資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游勝地和重要的文化、生態(tài)、休閑旅游目的地[2]?！?/p>

2016年8月，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行12個部門聯(lián)合下文印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，提出“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個?。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[3]。通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬元以上[3]。由此可見，國家已將旅游扶貧作為強(qiáng)化農(nóng)村扶貧工作實(shí)效的一大重要抓手。

二、豫南大別山區(qū)的地理位置及旅游資源

大別山位于中國安徽省、湖北省、河南省交界處，橫跨鄂豫晥三省，呈東南往西北走向，是長江、淮河的分水嶺。大別山南北跨度在北緯30°10′～32°30′，北半球緯度的一度合110.94公里，由東南往西北斜向。豫南大別山區(qū)主要包括信陽市浉河區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣、淮濱縣、新縣、商城縣、光山縣、息縣、潢川縣9個縣區(qū)，加上固始縣，總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?58.96萬，東連安徽省，南鄰湖北省，西、北分別與南陽市、駐馬店市接壤[4]。京廣、京九鐵路和國道106、107線縱貫?zāi)媳?，國?12橫穿東西，大別山綿亙其南，淮河蜿蜒其北。該地區(qū)旅游資源種類豐富，現(xiàn)已建成國家4A級景區(qū)8家，3A級景區(qū)23家，2A景區(qū)2家。國家級省級森林公園9處，國家地質(zhì)公園1處，國家自然保護(hù)區(qū)3處，國家級水利風(fēng)景區(qū)6處，國家級濕地公園4處，國家級地址公園1處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處。中國傳統(tǒng)村落46個，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)23個，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村125個。

三、豫南大別山區(qū)旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）豫南大別山區(qū)旅游扶貧實(shí)踐歷程

1.探索階段（1987年一年1999）年

信陽市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為豫南地區(qū)定點(diǎn)扶貧地區(qū)。此之后，國家對豫南地區(qū)的扶貧政策與幫扶措施使得豫南大別山區(qū)扶貧工作得到有效的政策支撐。1991年，貴州省旅游局在全國旅游局長會議上率先提山“旅游扶貧”口號，豫南大別山區(qū)開始學(xué)習(xí)貴州利用旅游開發(fā)帶動貧困人口脫貧致富的相關(guān)經(jīng)驗。1996年，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦開始針對“旅游扶貧”進(jìn)行專題研究，豫南大別山區(qū)部分縣區(qū)開始探索旅游扶貧的實(shí)踐工作。

2.參與階段（1999年一2005年〉

2000年，國家以國債形式對旅游業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持，豫南大別山區(qū)作為扶持對象之一，由國債支持進(jìn)行了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這奠定了豫南大別山區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，為了引導(dǎo)社會資金的流向，提高財政扶持的拉動力，原國家計委和國家旅游局針對重點(diǎn)扶持地區(qū)，每年都會發(fā)布給予信貸等融資方面優(yōu)惠的“優(yōu)先項”名單，同時逐步減少國債資金投入。例如，2005年，豫南大別山區(qū)部分縣市遴選出了一批優(yōu)先投資開發(fā)的旅游項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持對象，隨后，豫南大別山區(qū)的旅游扶貧工作開始進(jìn)入嘗試性的參與階段。

3.發(fā)展階段（2006年至今）

豫南大別山區(qū)有淮濱縣、新縣、商城縣、光山縣4個縣均為國家級貧困縣，自2005年的優(yōu)先開發(fā)項目之后，豫南大別山區(qū)只有淮濱縣、新縣、商城縣、光山縣4個縣區(qū)得到了相關(guān)的旅游扶持政策，這種小范圍的旅游扶貧是無法帶動整個豫南大別山區(qū)達(dá)到脫貧致富的效果的。2013年1月，國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)展改革委員會共同編制的《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011～2020年）》獲國務(wù)院正式批復(fù)，在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，豫南大別山區(qū)的旅游扶貧工作逐步開始步入正軌。

（二）豫南大別山區(qū)現(xiàn)有旅游扶貧模式歸納總結(jié)

縱觀豫南大別山區(qū)多年的旅游扶貧實(shí)踐，其旅游扶貧主要模式可以概括為以下幾種：

鄉(xiāng)村旅游扶貧模式——鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化為旅游吸引物的旅游形式。近幾年，豫南大別山區(qū)信陽市的浉河區(qū)、平橋區(qū)、新縣、商城、光山等地的鄉(xiāng)村旅游如火如荼，帶動了周圍鄉(xiāng)村的脫貧致富。涌現(xiàn)出了平橋的郝堂村、新集村、中山鋪，浉河區(qū)的環(huán)南灣湖百里茶廊，新縣的西河村、毛鋪村、奇龍嶺等旅游扶貧明星村落。平橋區(qū)郝堂村是鄉(xiāng)村旅游扶貧成功的典范，郝堂村2012年開始開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，目前，村民開辦各具特色的農(nóng)家樂、客棧、茶社、土特產(chǎn)購物店、工藝品店等40余家，游客絡(luò)繹不絕，媒體紛紛報道，全國各地考察團(tuán)聞風(fēng)而至。郝堂村先后榮獲全國“美麗宜居村莊示范”、全國“美麗鄉(xiāng)村”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國生態(tài)文化村”等稱號，帶動全村2400余人口的脫貧。

紅色旅游扶貧模式——豫南大別山區(qū)有一系列紅色旅游資源，依托愛國主義教育等形式，將豫南大別山區(qū)紅色旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的扶貧效應(yīng)，從而幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?。新縣、商城、羅山、光山等地的紅色旅游扶貧成效顯著。新縣利用當(dāng)?shù)刎S富的紅色資源開展黨性教育培訓(xùn)、發(fā)展旅游扶貧事業(yè)。許世友將軍故里、鄂豫皖首府舊址群等一處處紅色景點(diǎn)成為黨性教育基地，一批批學(xué)員登將軍山、行“千里躍進(jìn)”路，體味革命艱辛，提升黨性修養(yǎng)。2017年8月，“千里躍進(jìn)大別山紅色旅游助脫貧”活動在新縣舉行。全國紅辦、鄂豫皖三省旅游局及大別山區(qū)10地市旅游局簽署《大別山革命老區(qū)十地市紅色旅游助脫貧戰(zhàn)略合作協(xié)議》。目前，全縣發(fā)展各種農(nóng)家餐飲470多家，農(nóng)家客棧旅店360余家，旅游及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)4萬余人，帶動21個貧困村整體脫貧、7572名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。旅游乘數(shù)效應(yīng)不斷被激活，紅色旅游扶貧已成為助推脫貧攻堅、共奔小康的強(qiáng)勁引擎。

景區(qū)旅游扶貧模式——通過景區(qū)輻射帶動景區(qū)周邊村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，景區(qū)引導(dǎo)周邊農(nóng)家餐飲、民宿、土特產(chǎn)購物店健康發(fā)展，形成利益共同體，提升貧困農(nóng)戶脫貧致富能力。浉河區(qū)雞公山風(fēng)景區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、羅山縣靈山風(fēng)景區(qū)、商城縣西河景區(qū)、茗陽湯泉池、黃柏山國家森林公園等景區(qū)，積極響應(yīng)政府扶貧攻堅戰(zhàn)略的號召，充分利用自身豐富的資源和輻射帶動能力，通過“旅游+扶貧”，以旅助農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)，帶動了周邊大批農(nóng)民發(fā)家致富，大大增強(qiáng)了脫貧攻堅的效果。

四、豫南大別山區(qū)旅游扶貧存在問題分析

（一）需求角度，旅游客源驅(qū)動不足

除了上述三種旅游扶貧模式效果較好之外，豫南大別山區(qū)的4個國家級貧困縣，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)受到資金和交通等各條件的制約，一些優(yōu)良的旅游資源沒有很好的開發(fā)出來，現(xiàn)有的旅游資源旅游市場吸引力有限，旅游客源驅(qū)動不足。

（二）供給角度，旅游產(chǎn)品供給不足

隨著豫南大別山區(qū)旅游扶貧的不斷發(fā)展，豫南大別山區(qū)的大小旅游企業(yè)也如雨后春筍般山現(xiàn)。在旅游扶貧開發(fā)中，旅游企業(yè)開發(fā)的旅游產(chǎn)品也影響著其扶貧效率的發(fā)揮。豫南大別山區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)較為單一，同質(zhì)化程度較嚴(yán)重，產(chǎn)品業(yè)態(tài)不夠豐富，產(chǎn)品供給不足。

（三）參與角度，村民參與度有限

旅游扶貧的核心目的是促使當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚬降叵硎艿铰糜畏鲐毸鶐淼恼?、?jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)等方面的效益，最終達(dá)到脫貧致富的目的，目前，豫南大別山區(qū)的旅游扶貧開發(fā)中，除了上述三種旅游扶貧模式效果較好，當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度較高之外，其他旅游扶貧模式當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度有限。

（四）扶持角度，旅游扶貧過分依賴政府

在旅游扶貧過程中，政府的旅游扶貧行為是一種扶持性的行為，扮演著發(fā)布政策、法律法規(guī)，營造良好扶貧環(huán)境，維持健康扶貧秩序，提供投資、技術(shù)培訓(xùn)，扶貧機(jī)會等角色，發(fā)揮著旅游扶貧系統(tǒng)的主體作用。在實(shí)際執(zhí)行過程中，政府主導(dǎo)模式使得當(dāng)?shù)芈糜螏园l(fā)出現(xiàn)了“等、靠、要”思想，各縣市旅游投入過分依賴政府的財政扶持，而忽視了主觀性的自身努力，進(jìn)而限制了旅游扶貧的績效。

五、豫南大別山區(qū)旅游扶貧模式優(yōu)化策略

（一）堅持旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合

旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)二者相輔相成，應(yīng)當(dāng)融合發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境過程中，應(yīng)從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的角度，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨(dú)特、豫南特色鮮明的生態(tài)景觀村落。同時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力推進(jìn)“摒棄生活陋習(xí)、培育文明新風(fēng)”專項整治，推進(jìn)旅游軟環(huán)境建設(shè)，提高村民的文化素質(zhì)，讓游客舒服、舒心，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。

（二）堅持旅游扶貧與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合

豫南大別山區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)商品，提高產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、最優(yōu)的生態(tài)效益、社會效益。開拓素質(zhì)拓展、觀光采摘、農(nóng)耕體驗等不同形式的旅游業(yè)態(tài)。實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)與旅游扶貧開發(fā)融合發(fā)展。

（三）強(qiáng)化智力的扶持力度

在人才智力的扶持問題上，旅游扶貧普遍存在的問題是缺乏專門專業(yè)人才，應(yīng)多渠道、多途徑、多形式強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游扶貧村的智力扶持力度。邀請知名專家做好鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)規(guī)劃工作，做好鄉(xiāng)村旅游扶貧村村干部、村民的旅游扶貧知識培訓(xùn)，鼓勵政府部門干部先到旅游專業(yè)、農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，然后以下派、掛職等形式投身到鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)，安排旅游企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游扶貧村提供一條龍的智力支持，鼓勵文創(chuàng)企業(yè)到旅游扶貧村從從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（四）合理捆綁利用項目資金

目前，農(nóng)村扶貧項目中，來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、畜牧、養(yǎng)殖、文化文物等部門的扶貧資金種類繁多，也較為分散，綜合利用率不高。應(yīng)該整合捆綁各類項目資金，整體打包，投入到村落道路、水電、環(huán)境衛(wèi)生、停車場、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及旅游標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急救援、休憩設(shè)施、游客信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，起到扶貧資金的整合效應(yīng)作用。

（五）調(diào)動村民參加旅游扶貧的積極性

村民是鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的主體，在扶貧實(shí)際工作中，由于當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)、思想觀念等方面的原因，村民參與旅游扶貧的主動性較差。應(yīng)對旅游扶貧村村民加強(qiáng)餐飲、住宿、土特產(chǎn)品經(jīng)營培訓(xùn)，組織村民到外地旅游扶貧較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開拓村民的眼界、視野，學(xué)習(xí)別人的脫貧致富經(jīng)驗。讓村民根據(jù)自身條件，選擇合適途徑、方式積極參與鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)。

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院旅游管理學(xué)院）

作者簡介：余兵，1979年生，男，碩士，副教授，研究方向：鄉(xiāng)村旅游。

*資助項目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2017B121）；河南省軟科學(xué)研究計劃項目（162400410471）；河南省軟科學(xué)研究計劃項目（172400410436）；信陽農(nóng)林學(xué)院科技創(chuàng)新團(tuán)隊2017年度項目

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院扶貧辦國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的通知[N].中國日報2013-05-03.

[2]大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃[N].經(jīng)濟(jì)日報2015-06-19.

[3]關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知[N].中國旅游報2016-8.

[4]劉漢成.大別山旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012.212-215.