民族地區(qū)基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧模式與發(fā)展路徑研究

摘要：民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是一條重要的精準(zhǔn)扶貧路徑。“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”作為一種因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式，形成了一種以政府為引力的“帶-產(chǎn)-供-銷(xiāo)”農(nóng)業(yè)縱向一體化利益產(chǎn)業(yè)鏈，具有適用性和推廣性。本文以廣西龍州縣“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為案例，分析“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的創(chuàng)新之處和扶貧效果，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧；第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

一、“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的發(fā)展歷程

龍州縣位于廣西西南部，是典型的貧困民族地區(qū)。隨著民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，各級(jí)政府十分重視邊境地區(qū)的扶貧工作的開(kāi)展，將龍州縣列入廣西28個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

2014年，龍州縣開(kāi)始推行“聯(lián)盟成員（第一書(shū)記）+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+黨支部+貧困戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，旨在解決農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模，銷(xiāo)售渠道不暢通的難題。通過(guò)組織、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、銷(xiāo)售4個(gè)方面聯(lián)盟的方式，形成聯(lián)盟組織化、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、商標(biāo)品牌化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2015年，龍州縣相繼出臺(tái)《龍州縣“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”扶持工作方案》《龍州縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施辦法（試行）》等，打造“一村一業(yè)”“多村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的可持續(xù)扶貧功能。

二、“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的實(shí)施成效

2014年，龍州縣33個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入由2012年的3650元提高到4668元，增加了1018元，惠及貧困人口7300多人，貧困人口率下降為44.2%。目前全縣33個(gè)貧困村已成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社16個(gè)，形成“一村一業(yè)”貧困村22個(gè)、“多村一業(yè)”貧困村11個(gè)，經(jīng)營(yíng)涵蓋靈芝、食用菌、黃瓜、苦草、龜鱉等20多個(gè)特色種養(yǎng)項(xiàng)目，惠及貧困人口近3000人。2014年以來(lái)，全縣33個(gè)貧困村第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟銷(xiāo)售特色種養(yǎng)產(chǎn)品超1300萬(wàn)元。

三、“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，資金不足

目前龍州縣的產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量只有5個(gè)，過(guò)少的基地導(dǎo)致龍頭企業(yè)的規(guī)模過(guò)小，未能形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)周邊城市的輻射力小，難以帶動(dòng)整個(gè)貧困地區(qū)的全面發(fā)展。當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金有限，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的投入后續(xù)不足，嚴(yán)重影響了規(guī)?；a(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（二）組織結(jié)構(gòu)不完善，工作效率低下

由于“第一書(shū)記聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)”是由政府主導(dǎo)，容易導(dǎo)致政府的過(guò)度干預(yù)，阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而“第一書(shū)記”也存在部分不干實(shí)事，“下鄉(xiāng)”走過(guò)場(chǎng)的行為。還會(huì)出現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體缺失和模糊，從而破壞體制的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社缺乏系統(tǒng)的管理、決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）利益分配機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制不完善

第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧的探索，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用得當(dāng)是獲得收益、扶貧出效果的重要前提。在崇左市龍州縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由于前期成本高等原因，所打造出來(lái)的“檏矩生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品價(jià)格普遍偏高。而聯(lián)盟的生態(tài)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售時(shí)，缺乏新鮮度，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（四）“精英俘獲”使普通農(nóng)戶(hù)邊緣化

在第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)踐中，精英俘獲造成的問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入股制度使得經(jīng)濟(jì)精英與精英農(nóng)戶(hù)（生產(chǎn)大戶(hù)）在收益上遠(yuǎn)多于普通農(nóng)戶(hù)，小農(nóng)戶(hù)被利益邊緣化了。

四、完善“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的建議

（一）“內(nèi)補(bǔ)外引”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的投入資金

在資金方面，龍州縣縣政府要多方籌措資金，一方面利用好國(guó)家政策爭(zhēng)取更多扶持，另一方面政府利用金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行小額貸款與財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)企業(yè)入駐，多方籌措資金。加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，探索創(chuàng)新扶貧貸款品種、擔(dān)保方式和服務(wù)模式。

（二）思想文化水平與專(zhuān)業(yè)技術(shù)宣傳教育雙管齊下

政府可以引進(jìn)外來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組織群眾觀摩學(xué)習(xí)，幫助解決群眾在種植技術(shù)上的困難。吸引大學(xué)生、文化技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將“先輩”同“后輩”融入一體。

（三）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，推行品牌戰(zhàn)略

充分發(fā)揮電子商務(wù)快捷、直接、低成本的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打通農(nóng)民增收的“最后一公里”。

（四）完善組織管理機(jī)制，打造“服務(wù)型聯(lián)盟”

要正確認(rèn)識(shí)處理好黨政之間的關(guān)系，分清政府作用以及第一書(shū)記崗位職責(zé)。建立“部門(mén)長(zhǎng)期包聯(lián)、干部定期駐村”的長(zhǎng)效機(jī)制，合理分工。堅(jiān)持以農(nóng)民和市場(chǎng)為主體，在貧困地區(qū)推廣“聯(lián)盟成員+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+黨支部+貧困戶(hù)+產(chǎn)品加工+市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)化政府帶動(dòng)模式，政府不要過(guò)分干預(yù)企業(yè)發(fā)展，使其能有效利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式關(guān)鍵在于能否充分利用民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)式發(fā)展；在組織內(nèi)部是否能夠協(xié)調(diào)各方參與的主體，明確各方的權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“帶-產(chǎn)-供-銷(xiāo)”農(nóng)業(yè)縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，解決困擾農(nóng)戶(hù)的難題。龍州縣以“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)揮農(nóng)戶(hù)自身的造血功能，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)性發(fā)展。相信在不久的將來(lái)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：中央民族大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：胡漢彬，1992年生，男，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)，學(xué)士學(xué)位。

王佳琪，1998年生，女，本科在讀，法學(xué)與英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)。

王萌，1997年生，女，本科在讀，廣告專(zhuān)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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