內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展成效、問題及對策建議

摘 要：“一帶一路”倡議提出10年來，內(nèi)蒙古主動(dòng)服務(wù)和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化同共建“一帶一路”國家貿(mào)易往來，外貿(mào)綜合競爭優(yōu)勢得以鞏固、規(guī)模穩(wěn)步提升、市場不斷擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對外貿(mào)易展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和活力。但同時(shí)也要看到，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易體量不大、對外開放活力不足，與新疆、黑龍江、云南、廣西等沿邊省區(qū)仍存在一定差距，開放發(fā)展程度在全國仍處于較后位次。站在新的起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古要登高望遠(yuǎn)，培育外貿(mào)優(yōu)勢，積蓄外貿(mào)動(dòng)能，積極融入和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：一帶一路 對外貿(mào)易 開放

一、內(nèi)蒙古對外貿(mào)易取得的成績

（一）外貿(mào)規(guī)模增速穩(wěn)步提升

10年來，內(nèi)蒙古不斷加大政策支持力度、大力優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，多措并舉推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)外貿(mào)呈現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和巨大潛力。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2013年的731.17億元增長到2023年的1965.3億元，增長了2.7倍，增量達(dá)1234.1億元，年均增速達(dá)到10.39%。特別是2022年以來全區(qū)外貿(mào)增速連續(xù)兩年超過20%，外貿(mào)規(guī)模增量超過近8年的外貿(mào)增量總額。2023年，外貿(mào)進(jìn)出口總量同比增長30.4%，增速居全國第3位，高于全國30.2個(gè)百分點(diǎn)，年度增量達(dá)441億元，相當(dāng)于近5年的增量總額。

進(jìn)口總額由2013年的481.6億元增長到2023年的1179.6億元，增長2.4倍，年均增速達(dá)到9.37%；出口總額由2013年的249.5億元增長到2023年的785.7億元，增長3.1倍，年均增速達(dá)到12.15%。

（二）市場多元化布局逐步形成

內(nèi)蒙古積極參與共建“一帶一路”，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)交流合作，貿(mào)易市場多元化取得積極成效，與180個(gè)國家建立貿(mào)易關(guān)系，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，合作潛力不斷釋放，外貿(mào)市場多元化布局逐步形成，已經(jīng)與64個(gè)沿線國家有了貿(mào)易往來，全區(qū)對共建“一帶一路”國家外貿(mào)進(jìn)出口額由2015年的498.8億元增加到2023年的1522.1億元，增長205%，年均增長14.96%，占全區(qū)進(jìn)出口總額比重由2015年的63.1%提升至2023年的77.4%，提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。2013-2023年間，內(nèi)蒙古與“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)合作與交流亮點(diǎn)紛呈，與共建國家外貿(mào)年均增長率達(dá)11%。隨著“一帶一路”以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)大，與兩國外貿(mào)規(guī)?？偭糠€(wěn)居前兩位，向北開放水平日益提高。

（三）外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

一是商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“新三樣”產(chǎn)品領(lǐng)跑出口。2013年至2023年6月，內(nèi)蒙古對“一帶一路”沿線國家出口機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材合計(jì)占其出口值的55.5％。2023年，機(jī)電類產(chǎn)品出口同比增長達(dá)118.9%，電動(dòng)載人汽車等“新三樣”產(chǎn)品出口增長高達(dá)48倍；能源、金屬礦砂、糧食等大宗商品進(jìn)口增長48.7%。二是以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易逐步擴(kuò)大。2023年，內(nèi)蒙古一般貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)1222億元，占全部進(jìn)出口總額比重達(dá)62.2%，比2013年提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)出口額111.8億元，占進(jìn)出口總額的比重為5.7%，較2013年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。三是民營企業(yè)在內(nèi)蒙古外貿(mào)中占據(jù)主力地位。2023年，全區(qū)有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)3266家，其中民營企業(yè)3127 家，占比達(dá)95.7%；民營企業(yè)進(jìn)出口額1492.3億元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的75.9%，高于全國占比22.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）利用外資、對外投資有序發(fā)展

2023年，內(nèi)蒙古全年實(shí)際利用外資金額55.8億元，同比增長61.5%，實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)“七連增”，連續(xù)兩年保持50%以上增幅。全年新設(shè)立外商投資企業(yè)167家，比上年增長3.2倍。截至2023年底，全區(qū)在市場監(jiān)管部門注冊的外商投資企業(yè)3289家，較2013年增加364家，年內(nèi)新設(shè)立外商投資企業(yè)167家，是2013年的4.9倍。10年來，累計(jì)利用外資額達(dá)到281.9億美元，平均每年利用外資額達(dá)25.6億美元。內(nèi)蒙古助力企業(yè)搶抓市場機(jī)遇，積極開拓創(chuàng)新，全區(qū)對外投資的規(guī)模有效提升。2023年，全區(qū)新增對外投資項(xiàng)目72個(gè)，同比增加48個(gè)，增長了2倍。中方協(xié)議投資額65億元，對外實(shí)際投資額65.5億元，位列全國第17位。隨著外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)蒙古對外投資領(lǐng)域覆蓋能源、交通、高科技等更多領(lǐng)域，地域已覆蓋百余個(gè)國家和地區(qū)。

二、內(nèi)蒙古與主要沿邊省區(qū)外貿(mào)對比分析

（一）外貿(mào)規(guī)模仍然較小，在全國占比偏低

內(nèi)蒙古外貿(mào)規(guī)模在全國仍相對較低。從總量看，2023年內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額1965.3億元，進(jìn)出口規(guī)模在全國排名第24位，同期，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額為3573.30億元、黑龍江為2978.30億元、云南為2588.00億元、廣西為6936.49億元，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額分別是新疆的55%、黑龍江的66%、云南的76%、廣西的28.3%。其中，內(nèi)蒙古出口額785.7億元，分別僅為新疆的26%、廣西的21.6%；進(jìn)口額1179.6億元，分別是黑龍江的53.2%、云南的71%、廣西的35.8%。內(nèi)蒙古對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額為1522.1億元，而同期廣西對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額達(dá)到4961.61億元，是內(nèi)蒙古的3.3倍。從對外貿(mào)易規(guī)模占全國比重來看，2023年內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國比重僅為0.47%，不足全國的1%，同期新疆、黑龍江、云南、廣西等沿邊省區(qū)外貿(mào)規(guī)模占全國比重分別為0.86%、0.71%、0.62%、1.66%，內(nèi)蒙古均低于以上省區(qū)。

（二）外貿(mào)依存度低，開放活力不足

從對外貿(mào)易依存度來看，2023年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易依存度僅為7.98%，而同期全國對外貿(mào)易依存度為33.13%，新疆為18.68%，黑龍江為18.75%，云南為8.62%，廣西為25.5%。內(nèi)蒙古出口依存度為3.19%，低于全國平均水平15.7個(gè)百分點(diǎn)，低于新疆12.6個(gè)百分點(diǎn)，低于廣西10.2個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古進(jìn)口依存度為4.79%，低于全國平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)，分別較黑龍江、廣西低9.2個(gè)百分點(diǎn)和7.3個(gè)百分點(diǎn)。對外貿(mào)易發(fā)展整體滯后，對外貿(mào)易依存度較低，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用不強(qiáng)，對外開放程度不高，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流入能力有限，影響和制約了開放發(fā)展。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，貿(mào)易方式有待優(yōu)化

從主要貿(mào)易方式看，2023年內(nèi)蒙古邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額為355億元，占進(jìn)出口總額的比重為18.1%，而同期新疆邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額為2224.8億元，占比達(dá)到62.3%。內(nèi)蒙古從事邊境小額貿(mào)易的企業(yè)多為中小企業(yè)，競爭力較弱，亟需培育壯大邊境小額貿(mào)易主體，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加工貿(mào)易占比較低，內(nèi)蒙古加工貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的比重為5.7%，而全國加工貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的比重為18.2%，廣西占比為12.5%。從貿(mào)易新業(yè)態(tài)看，2023年內(nèi)蒙跨境電商交易額實(shí)現(xiàn)41.2億元，同比增長66%，同期黑龍江跨境電商貿(mào)易額增長144.2%。

（四）外商投資規(guī)模偏小，外商投資企業(yè)存量有待提升

實(shí)際利用外資體量較小。2023年內(nèi)蒙古實(shí)際利用外資55.8億元，占全國利用外資總額的0.5%，利用外資總量是同期廣西的64%，云南的93.6%。2023年，內(nèi)蒙古新設(shè)立外商投資企業(yè)157家，占全國新增外商投資企業(yè)的0.3%，而同期云南新設(shè)立外商投資企業(yè)745家，廣西新設(shè)立外商投資企業(yè)657家。從2022年數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古外商投資企業(yè)年末企業(yè)數(shù)為3186戶，遠(yuǎn)低于黑龍江、云南及廣西等省區(qū)。外商投資企業(yè)投資總額為506.41億美元，遠(yuǎn)低于新疆、黑龍江、云南及廣西等省區(qū)，其中與廣西有464.24億美元的差距。

（五）中歐班列開行數(shù)量不足，過境中歐班列數(shù)量有待提高

2023年，內(nèi)蒙古到發(fā)中歐班列429列、增長73.7%。過境中歐班列8295列，其中途經(jīng)二連浩特口岸通行的中歐班列數(shù)量為3294列，同比增長30.8%；途徑滿洲里口岸通行的中歐班列數(shù)量為5001列，較上年增長3%。當(dāng)前，滿洲里口岸進(jìn)出境的中歐班列運(yùn)行線路有57條，通達(dá)13個(gè)國家及地區(qū)，覆蓋國內(nèi)60個(gè)城市；二連浩特口岸進(jìn)出境的中歐班列增加運(yùn)行線路至71條，延伸140多個(gè)國內(nèi)外的城市以及站點(diǎn)。同期，新疆中歐班列樞紐體系高效運(yùn)行，自行組織發(fā)運(yùn)班列1517列，同比增長5.3%；過境中歐（中亞）班列14397列，同比增長8.5%，占全國一半以上，并成功首發(fā)新疆中歐（中亞）班列品牌“天山號”，開行班列、過境班列數(shù)量都明顯高于內(nèi)蒙古。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能

切實(shí)發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等平臺載體作用，采用高新技術(shù)，發(fā)展保稅維修、離岸貿(mào)易、海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新方式發(fā)展壯大。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)特色、口岸優(yōu)勢、資源稟賦，通過模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的探索創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，打造本土跨境特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化便捷、高效的跨境電商服務(wù)體系，促進(jìn)跨境電商企業(yè)全面發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，培育創(chuàng)新環(huán)境，健全創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新合作發(fā)展。提高企業(yè)國際市場競爭力，分批次、分區(qū)域、分梯度建立包括銷售、物流運(yùn)輸以及售后等為一體的海外倉。借力跨境電商推進(jìn)高附加值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，實(shí)現(xiàn)合作研發(fā)、定制生產(chǎn)、產(chǎn)品出口、售后維修等方式的整合，把“品質(zhì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“品牌塑造”。

（二）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益

拓寬國際市場，在統(tǒng)籌考慮貿(mào)易潛力、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向以及國別風(fēng)險(xiǎn)等因素的基礎(chǔ)上，著力深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，在穩(wěn)住蒙國、俄羅斯兩國傳統(tǒng)市場的基本盤上，鼓勵(lì)企業(yè)開拓具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場，不斷開辟新的發(fā)展空間。全面深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)區(qū)域間融通聯(lián)動(dòng)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟(jì)的比重，提升跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)提升國際化的經(jīng)營水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。推動(dòng)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，聚焦主要業(yè)務(wù)，走“專精特新”的國際化發(fā)展道路。組織企業(yè)到境外開展貿(mào)易合作，深入開展“蒙商絲路行”等活動(dòng)，加強(qiáng)國際細(xì)分市場研究，及時(shí)共享各國市場的供求信息，大力推動(dòng)品牌出境，助力企業(yè)搶抓訂單。推動(dòng)發(fā)展高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，大力提高產(chǎn)品的附加值和檔次。優(yōu)化貿(mào)易方式，提高一般貿(mào)易的規(guī)模和效益。大力發(fā)展加工貿(mào)易，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展其他貿(mào)易，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易加快發(fā)展、擴(kuò)大互市貿(mào)易落地加工規(guī)模。加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展新型貿(mào)易方式。

（三）促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)貿(mào)易與雙向投資有效互動(dòng)

加強(qiáng)與共建“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展三方合作、多邊合作，構(gòu)建合作共贏的開放體系，精準(zhǔn)對接投資及貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則規(guī)制及標(biāo)準(zhǔn)。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，清退違反公平競爭的行為及政策措施，做優(yōu)做強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)，完善招投標(biāo)制度，提升貿(mào)易投資便利化水平。放寬外資市場準(zhǔn)入門檻，逐步縮減外商投資企業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，充分發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)升級和推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展等方面的帶動(dòng)作用。拓寬雙向投資的領(lǐng)域，創(chuàng)新投資合作的體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)展對外工程承包，帶動(dòng)裝備、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去。

（四）暢通供應(yīng)鏈，促進(jìn)“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展

推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，打造集散中心，提升集拼集運(yùn)能力，按照“邊境口岸型國家樞紐”要求優(yōu)化整體規(guī)劃布局，打造烏蘭察布中歐班列集散中心，提升烏蘭察布中歐班列集散能力，深化烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)兩地協(xié)同，提升二連浩特口岸服務(wù)。推進(jìn)滿洲里陸港型國家物流樞紐建設(shè)，依托滿洲里國際物流園區(qū)，打造歐亞陸路大通道重要的國際物流樞紐、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前沿樞紐、東北地區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊物流組織中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極，實(shí)現(xiàn)口岸與內(nèi)陸樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)展“班列+”的創(chuàng)新模式，促進(jìn)物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和加工企業(yè)落地，推進(jìn)“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展。充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理布局線路和運(yùn)能運(yùn)力，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展路徑，做大做強(qiáng)自身優(yōu)勢，在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)融合發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉