石油工程企業(yè)安全績效考核評價探索與實踐

王 梅

(中國石化石油工程技術(shù)服務(wù)有限公司，北京 100020)

石油工程行業(yè)具有作業(yè)點多、線長、面廣，涉及工序繁雜、工種較多、作業(yè)場所不固定、工作環(huán)境惡劣、人員流動大等特點，高溫高壓、易燃易爆、中毒窒息等高危特征顯著，因而安全風(fēng)險管控難度較大。本文以某石油工程公司各層級安全績效考核評價工作中的實踐為例，介紹了石油工程施工企業(yè)安全績效考核評價的做法及存在的問題，提出了改進(jìn)對策和建議。

1 主要做法

結(jié)合石油工程各專業(yè)的業(yè)務(wù)特點，某石油工程公司各層級目前主要采取分層級管控、考核和兌現(xiàn)的安全績效考核評價模式。

1.1 總部層級

石油工程公司總部分專業(yè)對所屬企業(yè)進(jìn)行考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果予以評先評優(yōu)，獎懲兌現(xiàn)。

1.1.1考核周期

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況，總部通過不定期抽查、專項檢查、年度安全大檢查、安全例會以及日常報表資料，掌握機(jī)關(guān)各職能部門、地區(qū)(專業(yè))公司安全工作的開展情況，采取年度安全績效考核評價機(jī)制。這種機(jī)制便于總部抓重點、抓關(guān)鍵，及時了解所屬企業(yè)安全管理相關(guān)情況，進(jìn)行決策并采取有針對性的管控措施。

1.1.2評價要素

分為結(jié)果性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和加分獎勵指標(biāo)三大類。結(jié)果性指標(biāo)包括事故(事件)指標(biāo)；過程性指標(biāo)包括過程關(guān)鍵指標(biāo)(突出專業(yè)安全管理的重點和難點，設(shè)置井筒工程井控、物探工程爆炸物品管理、石油工程建設(shè)腳手架管理等指標(biāo))和過程管理指標(biāo)(突出基于風(fēng)險的過程管理，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)行為、風(fēng)險管理、隱患排查、應(yīng)急消防、安全“三基”管理等指標(biāo))；加分獎勵指標(biāo)包括未遂事件上報、全員安全診斷、科技強(qiáng)安、連續(xù)多年無事故等。以上評價要素的設(shè)置突出了安全風(fēng)險管理的重點和難點，關(guān)注了過程管控，鼓勵技術(shù)和管理創(chuàng)新，評價細(xì)則導(dǎo)向明確。

1.1.3權(quán)重設(shè)置

結(jié)果性指標(biāo)權(quán)重設(shè)置400分，過程性指標(biāo)設(shè)置600分，獎勵性指標(biāo)設(shè)置100分。該權(quán)重的設(shè)置既關(guān)注了結(jié)果，更注重過程，體現(xiàn)了鼓勵原則，評價更為客觀合理。

1.1.4結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)績效考核評價結(jié)果將地區(qū)(專業(yè))公司按得分分值分為A、B、C、D、E 5個等級，其中A級和B級企業(yè)分別可以獲得在企業(yè)整體績效考核中加分5分和3分，并在年度績效獎金中兌現(xiàn)。C級不獎不罰，評級為D級和E級的企業(yè)為不達(dá)標(biāo)企業(yè)，由公司領(lǐng)導(dǎo)對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并納入重點監(jiān)管單位進(jìn)行管理。凡是被總部約談的地區(qū)(專業(yè))公司一律取消年度先進(jìn)評比，相關(guān)績效納入年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。

1.2 地區(qū)公司(專業(yè)公司)層級

石油工程各地區(qū)(專業(yè))公司的安全績效考核評價模式不一，有的將安全績效納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核兌現(xiàn)，有的按照年初簽訂的安全目標(biāo)責(zé)任書(責(zé)任狀)考核兌現(xiàn)，還有的根據(jù)事故(事件)情況，通過獎勵(或沉沒)安全保證金的方式考核兌現(xiàn)。管理較好的地區(qū)(專業(yè))公司采取如下考核評價體系。

1.2.1考核周期

對機(jī)關(guān)各處室、直屬機(jī)構(gòu)、二級單位采取月度考核、季度掛牌、年度考評的考核機(jī)制。該考核、考評周期設(shè)置有利于督促機(jī)關(guān)各處室及時有效地開展專業(yè)安全管理相關(guān)工作，管理部門實時掌握所屬單位安全管理相關(guān)工作情況而采取管控措施。

1.2.2評價要素

以結(jié)果績效和管理績效(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制履行、風(fēng)險管控等)為主要內(nèi)容，采取“定性與定量相結(jié)合”的方式進(jìn)行考核。該評價要素體現(xiàn)了結(jié)果與過程并重，將各類檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題納入考核，對促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平，發(fā)揮各專業(yè)職能管理部門的作用有積極意義。

1.2.3權(quán)重設(shè)置

采用百分制。機(jī)關(guān)處室、直屬機(jī)構(gòu)結(jié)果績效考核權(quán)重為30%，管理績效考核權(quán)重為70%；二級單位結(jié)果績效考核權(quán)重為70%，管理績效考核權(quán)重為30%。不同的二級單位設(shè)置不同的難度系數(shù)。機(jī)關(guān)處室、直屬機(jī)構(gòu)績效考核計算公式為

P=0.3D(100-1.5S)+0.7M

二級單位績效考核計算公式為

P=0.7D(100-1.5S)+0.3M

式中：P——結(jié)果績效與管理績效綜合得分；

D——管理難度系數(shù)；

S——事故(事件)嚴(yán)重度分值；

(100-1.5S)——結(jié)果績效考核得分；

M——管理績效得分。

該權(quán)重的設(shè)置，體現(xiàn)了專業(yè)職能部門按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”應(yīng)該承擔(dān)的專業(yè)安全管理主體責(zé)任和二級單位應(yīng)該承擔(dān)的直接責(zé)任，有效避免了機(jī)關(guān)職能處室與二級專業(yè)經(jīng)營單位考核標(biāo)準(zhǔn)一個“尺子”的弊端，用管理難度系數(shù)修正了考核結(jié)果，體現(xiàn)了安全績效考核評價的客觀公正。

1.2.4結(jié)果應(yīng)用

考核得分90分以上的單位(部門)，安全績效獎金全額發(fā)放；80～90分的，安全績效獎金扣減50%；80分以下的，不計發(fā)安全績效獎金，且根據(jù)規(guī)定扣罰相關(guān)效益獎金。季度考核得分90分以上的單位掛紅牌，80～90分的單位掛黃牌，80分以下的單位掛黑牌。連續(xù)4個季度掛紅牌的單位可以參與年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位評比，被評為先進(jìn)單位的，由地區(qū)公司(專業(yè)公司)給予榮譽獎勵和獎金激勵。

1.3 二級單位層級

因經(jīng)營業(yè)務(wù)差異，各二級專業(yè)經(jīng)營單位安全績效考核機(jī)制差異較大。有的單位按照項目效益進(jìn)行考核，有的單位按照經(jīng)濟(jì)合同考核，也有的單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。目前各二級專業(yè)經(jīng)營單位中，比較好的安全績效考核方式是千分制考核。

1.3.1考核周期

實行“一日一確認(rèn)、一周一提示、一月一公示、一季(項目)一考核”模式?！耙蝗找淮_認(rèn)”，即當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的問題由值班干部或安全員拿著現(xiàn)場問題的照片或?qū)φ宅F(xiàn)場實際與責(zé)任人員進(jìn)行溝通，對問題進(jìn)行確認(rèn)；“一周一提示”，即由基層隊干部在周例會上對一周發(fā)現(xiàn)的問題和扣分情況及今后的要求進(jìn)行通報；“一月一公示”，即月末對基層隊本月每人的問題和扣分進(jìn)行張榜公示；“一季(項目)一考核”即一季或一個項目完成后，按照得分與考核標(biāo)準(zhǔn)對每一位員工的季度兌現(xiàn)獎或項目獎進(jìn)行考核和兌現(xiàn)。該考核模式下放了權(quán)限，體現(xiàn)了安全工作重點在基層、關(guān)鍵在崗位、要害在現(xiàn)場的管理理念。

1.3.2評價要素

二級單位就每一個崗位日常管理、現(xiàn)場操作、違反禁令、事故(事件)管理等4部分內(nèi)容，編制考核細(xì)則，基層隊對照細(xì)則對崗位人員進(jìn)行考核。

1.3.3權(quán)重設(shè)置

考核細(xì)則將施工作業(yè)現(xiàn)場的每一種不合規(guī)行為，按嚴(yán)重程度賦予分值，加上事故(事件)部分，總分1 000分，違反哪一條就按該條分值扣一次分。干部日常巡檢、上級各類安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，落實到具體崗位員工和管理人員，對照考核細(xì)則扣分，將各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到崗位、落實到人頭。

1.3.4結(jié)果應(yīng)用

一個季度(或每個工程項目)得分與基層隊(項目)員工季度績效獎掛鉤，950分以上給予獎勵，850～950分拿平均獎，750～850分扣減績效獎，750分以下無績效獎?？己伺c員工的績效工資、年終評優(yōu)評先等掛鉤，千分制考核情況與基層管理干部的經(jīng)營兌現(xiàn)實施捆綁考核。

2 取得的成效

石油工程公司各層級通過建立和實施安全績效考核評價體系，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制建設(shè)，有效促進(jìn)了全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，實現(xiàn)了生產(chǎn)安全形勢總體平穩(wěn)，安全績效考核成效明顯。通過安全績效考核，從正反兩方面發(fā)力，提高了員工的安全素養(yǎng)，營造了自我約束、自主管理和團(tuán)隊管理的安全文化氛圍。

自2015年以來，未發(fā)生較大及以上級別安全生產(chǎn)事故，污染物排放達(dá)到地方政府和集團(tuán)公司的控制要求，未發(fā)生3人以上職業(yè)健康急性中毒事故和Ⅱ級以上井噴失控事故，樹立了良好品牌，增強(qiáng)了市場競爭能力。

3 存在的問題和不足

3.1 考核內(nèi)容寬泛，針對性不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在個別企業(yè)安全績效考核實施細(xì)則內(nèi)容寬泛。印象指標(biāo)和主觀評價內(nèi)容較多，操作性和針對性不強(qiáng)。有的企業(yè)沒有按照不同管理難度，制定不同的安全績效考核指標(biāo)，進(jìn)行差異化考核。機(jī)關(guān)部門的安全績效考核實施細(xì)則與基層施工單位的一致，導(dǎo)致安全績效考核評價形式化，走過場。

3.2 權(quán)重分配不當(dāng)，導(dǎo)向不明確

個別企業(yè)安全績效考核指標(biāo)中，管理績效占比在30%以下，結(jié)果績效占比在70%以上，考核存在只重視結(jié)果不重視過程的現(xiàn)象。有的企業(yè)安全績效考核在整個企業(yè)績效考核中占比不到20%，有的甚至只有10%，安全工作的重要性沒有在全面考核中充分體現(xiàn)。

3.3 考核結(jié)果未充分應(yīng)用，賞罰不明

個別企業(yè)未能做到嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，未充分運用考核結(jié)果。有的企業(yè)安全績效考核結(jié)果對被考核單位和個人績效評價影響較小，即使安全績效較差，但依然參與評先評優(yōu)，獲得表彰獎勵。考核評價未能有效調(diào)動全員參與安全工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，未能形成良性互動循環(huán)。

4 認(rèn)識和建議

4.1 考核指標(biāo)是核心

績效考核指標(biāo)具有鮮明的導(dǎo)向性[1，2]?？己说哪繕?biāo)和指標(biāo)設(shè)在哪里，員工就關(guān)注哪里。因此，制定具有操作性、適用性、有效性和科學(xué)性的績效考核實施細(xì)則十分重要。細(xì)化分解考核指標(biāo)，落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在實施中持續(xù)修訂完善相關(guān)實施細(xì)則。實施細(xì)則既要有獎勵內(nèi)容，更要有處罰條款。在獎勵與處罰均能夠達(dá)到預(yù)期效果的情況下，以獎勵為主，建立正向激勵機(jī)制，才能夠充分發(fā)揮干部員工安全工作的積極性和主動性。

4.2 綜合考核是要害

通過多年實踐，安全績效考核融入企業(yè)整體績效考核的單位，其占比不宜低于20%，否則安全考核的效果將不會顯現(xiàn)。在開展安全績效考核過程中，要堅持全面監(jiān)督與重點考核相結(jié)合、定量評價與定性評估相結(jié)合、日常評價與年度考核相結(jié)合、獎勵先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則進(jìn)行考核，堅持綜合治理，安全工作水平就會上臺階。

4.3 嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)是關(guān)鍵

安全績效考核實施細(xì)則出臺實施之后，必須嚴(yán)格按制度進(jìn)行考核，嚴(yán)格進(jìn)行兌現(xiàn)。要杜絕有細(xì)則不考核，有結(jié)果不兌現(xiàn)，制度規(guī)定形同虛設(shè)的現(xiàn)象。通過考核兌現(xiàn)，讓每一名崗位員工謹(jǐn)記每一條安全生產(chǎn)責(zé)任均與相應(yīng)制度、流程或活動相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)各崗位員工在開展業(yè)務(wù)活動的同時切實履行安全責(zé)任。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 魏學(xué)文.HSE管理績效考核在石油鉆井企業(yè)的成功應(yīng)用[J].安全與環(huán)境工程， 2011，18(02):85-88.

[2] 郭強(qiáng).中國石化海外項目定量HSE績效考核方法探討[J].安全、健康和環(huán)境，2016,16(01)：54-56.