精準扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游公共服務供給的困境與對策研究
——以黃山市祁門縣歷溪村為例

王云燕,何 曄

(安徽師范大學 歷史與社會學院，蕪湖 241000)

2015年11月29日，國務院發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快貧困人口精準脫貧，依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。由此可見，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為扶貧開發(fā)中的一項重要方略，是推動全面建成小康社會的綠色通道。當下旅游發(fā)展的實質是游客不再僅僅滿足以往由旅行社一攬子包價服務的旅游，更多的是借助旅游公共信息服務體系和交通便捷服務體系等實現(xiàn)自助式旅游，對鄉(xiāng)村旅游公共服務的需求變得愈加強烈。本文以歷溪村為例，探討其旅游公共服務制約精準扶貧的因素，并提出針對性的供給對策，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧提供有效的解決路徑。

1 旅游公共服務制約精準扶貧的現(xiàn)實因素

1.1 基礎設施不完善，扶貧發(fā)展受制約

歷溪村位于安徽省黃山市祁門縣境內(nèi)牯牛降自然保護區(qū)南麓，群山環(huán)繞，道路險阻，無論是外入還是內(nèi)游，旅游景區(qū)可進入性差。外部道路狹窄，既面臨山體滑坡的風險，又因道路旁沒有修建河道護欄，存在安全隱患，并且交通沿線的景區(qū)標識引導設施極為缺乏；內(nèi)部道路坑坑洼洼，雜草重生。全縣無旅游集散中心，村內(nèi)無客運班車，造成村民外出內(nèi)入困難。加之，該村供電能力弱，信息化基礎設施缺乏等，致使該村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象，制約著以旅游扶貧作為實現(xiàn)精準扶貧的目標。

1.2 教育培訓較缺乏，扶貧扶智難度大

截至2016年底，歷溪村已成功脫貧7戶，但仍有22戶未脫貧，脫貧效率緩慢。村內(nèi)任職的干部盡管具備一定的管理能力、知識與技能，但卻無法整合龐大復雜的旅游資源，帶領村民實現(xiàn)脫貧致富。同時，村民旅游參與意識淡薄，專業(yè)知識技能缺乏，不敢或無心投身其中。村內(nèi)貧困戶為29戶84人，從貧困人口的年齡構成方面來看，55歲以上的有33人，35～55歲的有27人，16～35歲的有15人，16歲以下的有9人。中老年人所占人口比例之和達到71%，因受教育程度低、接受新事物的能力弱以及思想觀念保守，不僅錯失旅游扶貧的機遇甚至還產(chǎn)生抗拒心理。歷溪村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，忽視對當?shù)鼐用裰饔^能動性的發(fā)揮，不僅疏于從精神層面上為其樹立信心與參與意識，在實踐中對其進行相關知識與技能的培訓也尤為缺乏，增加了扶貧的難度。

1.3 體制機制不健全，管理理念有偏差

目前，歷溪村鄉(xiāng)村旅游的生命周期還未進入鞏固階段，就呈現(xiàn)出未老先衰的局面，外來入駐的旅游公司表面看是在經(jīng)營，實則為圈地，不投入、不作為、不管理，雖在一定程度上為歷溪村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了促進作用，但作為理性的投資人，追求私人利益最大化，使得旅游扶貧并未能真正發(fā)揮應有的作用[1]。精準扶貧貴在識別對象精準。通過培訓致富帶頭人并引領其創(chuàng)業(yè)雖作為精準扶貧一項工程，但在現(xiàn)實狀況中，旅游創(chuàng)業(yè)帶頭人往往是具有旅游發(fā)展意識、資金和參與能力的非貧困戶，因而這在一定程度上可能影響貧困戶及弱勢群體的利益和發(fā)展訴求，模糊了扶貧理念。

2 鄉(xiāng)村旅游公共服務與精準扶貧的融合

2.1 目標引領，精準服務

旅游業(yè)兼具經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的雙重屬性。作為以經(jīng)濟為導向的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)囊括吃、住、行、游、購、娛六大要素，涉及范圍廣，極大促進旅游地的經(jīng)濟發(fā)展，然而現(xiàn)實狀況是由于旅游公共服務的缺乏和無效供給，不僅有礙產(chǎn)業(yè)屬性功能的發(fā)揮，還成為精準扶貧道路上的絆腳石。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)被賦予了新的時代內(nèi)涵。當下把發(fā)展旅游作為扶貧攻堅的重點工程，作為增進民生福祉，構建社會和諧，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化戰(zhàn)略的事業(yè)?；诖?，它又兼具社會事業(yè)性，是社會事業(yè)的重要組成部分[2]。其重點體現(xiàn)在旅游公共服務的有效供給，為促進當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕帶來了維系社會公益、公平的目的。因此，旅游業(yè)無論是作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬性還是社會事業(yè)屬性，都與精準扶貧的目標相契合。

2.2 政府導向，主體一致

明確鄉(xiāng)村旅游公共服務的供給主體，對于明辨精準扶貧中由誰來扶這一問題意義重大?？v觀以往，旅游業(yè)被視為強調(diào)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)，與強調(diào)非營利、以社會效益為原則的公共服務，似乎成了不能放到一起的二元概念[3]。因而產(chǎn)業(yè)邊界不清，理論解釋力差，在贏得公共資金支持管理等方面處于不利地位，進而也無法有效供給鄉(xiāng)村旅游公共服務。鄉(xiāng)村旅游公共服務本質是為實現(xiàn)旅游地的公共利益而提供的產(chǎn)品和服務，具有公共產(chǎn)品這一特性，但因受農(nóng)民資金、技術、知識等局限，以及旅游公共服務體系涉及內(nèi)容繁多，難以形成利益聯(lián)結機制，因而供給鄉(xiāng)村旅游公共服務以政府為責任主體是理所應當?shù)?。盡管有社會組織或私人機構參與其中，但只是政府采用的一種市場化工具，而不是責任主體的轉移。當前，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與精準扶貧相互融合、相互促進，除精準識別扶貧對象外，還需明確由誰來扶的關鍵問題。從宏觀層面來說，幫扶的主體是黨中央和政府；從微觀層面來看，則是當?shù)卣痛妩h組織。不難看出，誰來扶與鄉(xiāng)村旅游公共服務誰來供給的責任主體相一致，那么精準供給旅游公共產(chǎn)品與服務，對于實現(xiàn)精準扶貧、精準脫則是水到渠成之事。

2.3 科學發(fā)展，精準對接

依據(jù)《中國旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》對全國旅游公共服務作出的分類指導，可將鄉(xiāng)村旅游公共服務體系具體分為鄉(xiāng)村旅游公共信息服務體系、鄉(xiāng)村旅游安全保障服務體系、鄉(xiāng)村旅游交通便攜服務體系、鄉(xiāng)村旅游惠民便民服務體系以及鄉(xiāng)村旅游行政服務體系五大類，每一體系無不體現(xiàn)著精準扶貧的理念。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游公共服務在扶貧濟民中作用，是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊的重點工作。精準扶貧貴在精準。光達到識別對象的精準，扶貧主體的精準而缺乏扶貧管理內(nèi)容的精準，亦是徒勞無功、粗放扶貧。因此，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游公共服務體系具體內(nèi)容，針對性地有效供給、精準對接，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的最佳路徑。如完善旅游交通便攜服務體系下的交通基礎設施建設內(nèi)容，旅游惠民便民服務體系下的廁所革命和旅游地危房改造的內(nèi)容，不僅有利于改善旅游地的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，也為有能力參與的貧困人口抑或是殘疾、年邁能力薄弱的貧困戶提供了勞動力就地轉移的機會，實現(xiàn)精準脫貧。

3 歷溪村鄉(xiāng)村旅游精準扶貧解決路徑

3.1 補齊短板，加強基礎設施建設

加強鄉(xiāng)村旅游公共服務基礎設施的建設，突破發(fā)展瓶頸制約，是堅持精準扶貧中因貧困原因施策的關鍵措施。首先，歷溪村作為環(huán)牯牛降旅游經(jīng)濟帶，其交通基礎設施的建設需進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全面合理布局，以契合當下全域旅游發(fā)展的需要。一方面，在交通干線和關鍵節(jié)點上設置清晰明了、科學規(guī)范的歷溪景區(qū)景點標識導引設施；另一方面優(yōu)化鄉(xiāng)村公路，加強歷溪風景區(qū)與祁門縣城、主要交通干線以及其他景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡，解決鄉(xiāng)村旅游普遍存在的“最后一公里”問題，以實現(xiàn)無縫對接，構建“快進”的交通便達網(wǎng)絡。并在景區(qū)內(nèi)鋪設自行車綠道，實施共享單車經(jīng)濟模式，輔之增設觀景臺、休憩區(qū)及旅游廁所等公共服務區(qū)域，形成覆蓋各個景點的綠色“慢游”景道。開通旅游專線、制定客車班次、增設交通換乘集散中心，不僅提高游客交通便攜程度，更為歷溪村貧困戶的出行帶來便利。其次，推進歷溪村通信基礎設施建設，擴大游客集中區(qū)的無線網(wǎng)絡覆蓋范圍，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術運用到鄉(xiāng)村旅游公共服務領域中，通過運營網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等技術渠道來提升歷溪村旅游公共信息服務水平。搭建電商平臺，構建商貿(mào)物流體系，優(yōu)化消費路徑，普及利用支付寶、微信等電子平臺支付方式，推動歷溪村鄉(xiāng)村旅游的轉型升級。最后，加大扶持資金，全面提升歷溪村供電能力、供電質量以及環(huán)境衛(wèi)生安全狀況，既有助于提升歷溪村旅游接待能力和水平，又保證其村民生產(chǎn)生活有序進行。

3.2 實施有效培訓，提供教育服務

扶貧需扶智，實現(xiàn)精準脫貧的關鍵是讓貧困戶樹立脫貧信心，提升其參與旅游扶貧開發(fā)的能力，自力更生，自食其力，擺脫人的素質性貧窮。首先，對地方旅游局、分管歷溪村的領導和扶貧等相關部門展開旅游扶貧相關知識的培訓，并形成歷溪村與高校旅游科研院所、旅游規(guī)劃單位或旅游公司結對幫扶的聯(lián)合模式，集中才智制定出符合歷溪村鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的規(guī)劃。其次，對歷溪村村干部定期開展相關知識、技能、素養(yǎng)的培訓，增強其領導管理、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等方面的能力，并提供外出考察機會，學習發(fā)展成熟的鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗[4]。最后，鼓勵貧困戶樹立參與旅游扶貧脫貧的信心，提供免費的崗前培訓和在職指導，支持其依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿和特色旅游產(chǎn)品來增收脫貧。并輔之以政策傾斜，實行財政貼息的扶貧小額信貸，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產(chǎn)收益分配機制，讓其真正分享到旅游扶貧的成果。因而，在旅游扶貧的過程中，堅持因人因地施策，制定不同的教育培訓方案，對癥下藥靶向治療，降低扶貧難度。

3.3 落實扶貧理念，提升服務效能

完善鄉(xiāng)村旅游公共服務供給機制，明確責任與義務，是實現(xiàn)精準有效脫貧的保障。一方面，積極落實地方政府在鄉(xiāng)村旅游公共服務中的主體之責，并根據(jù)旅游地所處階段的變化轉變政府履行職能的重心，有的放矢，精準扶貧?，F(xiàn)在歷溪村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處于成長階段，已有外來旅游公司坐地經(jīng)營，因而再延續(xù)初級階段政府既為管理者又為服務者的供給模式已不合時宜，應將管理者的角色下放給旅游公司，而其轉變職能，作為監(jiān)督者、服務者之角色規(guī)范市場秩序，對入駐旅游地的

外來公司實行問責制，以保障當?shù)卮迕窭娌皇軗p。另一方面，增強縣旅游局綜合協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)的統(tǒng)籌能力，并在縣政府的統(tǒng)一領導下，積極與扶貧等相關部門相互配合，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、協(xié)同推進歷溪村鄉(xiāng)村旅游公共服務與精準扶貧深度融合的工作局面。最后，建立健全鄉(xiāng)村旅游公共服務持續(xù)投入機制、標準化機制及績效評估考核，確保整項工作在扶貧理念下有序踐行。

參考文獻:

[1] 鄒統(tǒng)釬.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究——成都農(nóng)家樂與北京民俗村的比較對策[J].旅游學刊,2005(03)：64—66.

[2] 單新萍,魏小安.鄉(xiāng)村旅發(fā)展的公共屬性、政府責任與財政支持研究[J].經(jīng)濟與管理研究,2008(02)：65—66.

[3] 董培海,李偉.關于“旅游公共服務體系”的解讀——兼評我國旅游公共服務體系建設[J].旅游管理,2011(05)：3—7.

[4] 林巧,楊啟智.精準扶貧背景下景區(qū)依托型旅游扶貧的困境與對策——以四川省宣漢縣雞坪村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2016,(17)：86—87.