我國(guó)建設(shè)工程運(yùn)行管理體制探討
——由公交站亭倒塌引起的思考

王龍江

(宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電工程系，安徽 宿州 234000)

2018年1月4日，合肥大雪將望江路上16處公交站亭壓塌，造成28人受傷，其中1人死亡，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。合肥望江路上的公交站亭是通過(guò)政府投資建設(shè)的公開(kāi)招標(biāo)程序確定的承包單位，但是預(yù)算價(jià)為1500萬(wàn)項(xiàng)目的建設(shè)工程，某公司僅以711萬(wàn)中標(biāo)，這顯然是惡意低價(jià)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否對(duì)此價(jià)格產(chǎn)生了質(zhì)疑？如果產(chǎn)生了質(zhì)疑，是否詢(xún)標(biāo)了，詢(xún)標(biāo)的結(jié)果是否合理？該項(xiàng)目是否涉及到圍標(biāo)、串標(biāo)的行為，這都值得探討。

1 建設(shè)工程運(yùn)行管理機(jī)制存在的問(wèn)題

中標(biāo)單位公示無(wú)異議后，雙方即可簽訂合同，合同簽訂后，中標(biāo)單位才能施工。但在其施工前，首先要對(duì)施工圖進(jìn)行審核。2013年8月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第三條明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用”[1]。而合肥望江路上公交站亭的審查機(jī)構(gòu)是否對(duì)施工圖進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審查值得質(zhì)疑。目前，從該事件的結(jié)果分析可得知，該施工圖可能不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性也可能不滿(mǎn)足要求。其次，施工圖審查合格后，建設(shè)單位應(yīng)按要求辦理施工許可證后，總監(jiān)理工程師簽署開(kāi)工令方可施工。在實(shí)際中，要考慮到該項(xiàng)目的實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)人，即該項(xiàng)目存不存在轉(zhuǎn)包、違法分包的問(wèn)題。2014年10月1日生效的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第七條、第九條明確界定了轉(zhuǎn)包、違法分包的情形。本案中，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)是否對(duì)該施工單位進(jìn)行了檢查，檢查中是否發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違反分包的問(wèn)題。若發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，是否進(jìn)行處罰了，這都值得質(zhì)疑。

建筑工程監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行“三控三管一協(xié)調(diào)”，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。在本案中，從質(zhì)量控制的角度來(lái)看，影響該工程質(zhì)量的因素很多，既有人為因素、機(jī)械、材料等因素，也有施工方法及環(huán)境等因素。首先，監(jiān)理工程師是否對(duì)施工單位的人員資格進(jìn)行了審核。如施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理是否為投標(biāo)時(shí)確定的項(xiàng)目經(jīng)理；進(jìn)行特種作業(yè)的工人有無(wú)從業(yè)資格證等。其次，監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料有無(wú)檢查。如進(jìn)場(chǎng)材料的規(guī)格型號(hào)是否和設(shè)計(jì)一樣，是否具有出廠(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告、出廠(chǎng)合格證等；鋼結(jié)構(gòu)采用的焊接材料是否進(jìn)行了復(fù)驗(yàn)復(fù)檢，復(fù)驗(yàn)復(fù)檢的結(jié)果是否符合設(shè)計(jì)要求；焊接后是否進(jìn)行超聲波探傷檢驗(yàn)，焊釘焊接后是否進(jìn)行了彎曲試驗(yàn)檢查等；有無(wú)對(duì)材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣，送檢的試驗(yàn)室是否具備相關(guān)資質(zhì)等。再次，監(jiān)理工程師是否對(duì)施工單位的施工方案進(jìn)行了審核。施工單位在施工過(guò)程中是否按照審批的施工方案進(jìn)行施工的，是否按照投標(biāo)文件中標(biāo)明的質(zhì)量控制措施進(jìn)行質(zhì)量控制的等。

在建設(shè)工程實(shí)施的過(guò)程中，政府的監(jiān)督檢查是必不可少的環(huán)節(jié)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理”[3]。本項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)在項(xiàng)目運(yùn)行期間是否履行監(jiān)督檢查職責(zé)，如果履行了，其檢查內(nèi)容是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查的。目前，從該項(xiàng)目工程質(zhì)量的結(jié)果來(lái)看，政府的監(jiān)督檢查顯然沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。

竣工驗(yàn)收是指“建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收是由政府監(jiān)督部門(mén)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等五方共同參與的”[2]。如果以上任何一方認(rèn)真負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，本工程不可能通過(guò)竣工驗(yàn)收的，也就不會(huì)發(fā)生公交站亭倒塌傷人的事件。

2 建設(shè)工程完善管理體制的舉措

2.1 樹(shù)立責(zé)任重于一切的意識(shí)

建設(shè)工程參與各方的責(zé)任是明確的，如施工單位的責(zé)任就是按照設(shè)計(jì)要求、既定的質(zhì)量保證措施、安全保證措施、文明施工措施來(lái)完成一個(gè)優(yōu)質(zhì)的工程；監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則來(lái)完成監(jiān)理工作。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程參與各方的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)主要與我國(guó)的建設(shè)工程市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)，一棟設(shè)計(jì)使用年限50年甚至100年的建筑物由于一些官員的長(zhǎng)官意志在投入使用10年或20年就拆除重建，助長(zhǎng)了建設(shè)工程參與各方的僥幸意識(shí)。另外，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)還和施工單位都想效益最大化有關(guān)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、政府監(jiān)督部門(mén)、勘察設(shè)計(jì)單位等建設(shè)工程五方責(zé)任主體都要樹(shù)立責(zé)任重于一切的意識(shí)。例如針對(duì)夏天施工一線(xiàn)工人帶安全帽自覺(jué)性較差這一問(wèn)題，施工單位的安全管理人員就要承擔(dān)起督促教育工人的責(zé)任；監(jiān)理人員要承擔(dān)起監(jiān)督管理的責(zé)任。這一意識(shí)的樹(shù)立不僅要靠宣傳教育，更要靠法律的懲戒。也就是說(shuō)一旦出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，直接責(zé)任人要嚴(yán)懲，不僅要使責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任，而且要市場(chǎng)終身禁入。

2.2 樹(shù)立嚴(yán)細(xì)融于一切的意識(shí)

建設(shè)工程關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在建設(shè)工程的運(yùn)行中，把嚴(yán)細(xì)融于一切的意識(shí)深深烙在每一個(gè)參與主體的頭腦中。具體做到：(1)政府監(jiān)督管理部門(mén)要不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象立即處理，避免出現(xiàn)政府監(jiān)管兩頭嚴(yán)中間松的現(xiàn)象。(2)監(jiān)理單位應(yīng)采用各種方法監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)，看到現(xiàn)場(chǎng)有違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)立即制止。例如看到腳手架、臨時(shí)用電場(chǎng)所等不符合要求的地方應(yīng)立即指出并要求施工單位整改。(3)建設(shè)單位嚴(yán)格按合同支付工程款及對(duì)外協(xié)調(diào)并監(jiān)控監(jiān)理工程師的工作情況，盡量避免建設(shè)單位對(duì)工程的施工進(jìn)行指手畫(huà)腳。(4)施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工、嚴(yán)格按照投標(biāo)文件中擬定的施工方案施工。(5)設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

2.3 成立省級(jí)工程竣工驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)?/h3>

建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收是由建設(shè)工程利益相關(guān)方參與的，如果施工單位想要偷工減料、以次充好必然會(huì)買(mǎi)通利益相關(guān)方，問(wèn)題自然無(wú)法顯現(xiàn)。為了避免此類(lèi)情況的出現(xiàn)，成立省級(jí)工程竣工驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)炱仍诿冀?。在施工單位申?qǐng)分部、分項(xiàng)、單位工程及竣工驗(yàn)收時(shí)，從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取七名以上單數(shù)的專(zhuān)家和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及政府監(jiān)督部門(mén)共同組成驗(yàn)收專(zhuān)家組。驗(yàn)收時(shí)，要給專(zhuān)家組充足的時(shí)間驗(yàn)收工程，且驗(yàn)收專(zhuān)家組要在建設(shè)工程全壽命周期內(nèi)對(duì)工程的驗(yàn)收質(zhì)量負(fù)責(zé)，而施工單位、監(jiān)理單位不得參與驗(yàn)收工作。驗(yàn)收專(zhuān)家組所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由建設(shè)單位在招標(biāo)控制價(jià)中單獨(dú)列出。驗(yàn)收時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用少于預(yù)留的費(fèi)用時(shí)，剩余的費(fèi)用歸施工單位所有；產(chǎn)生的費(fèi)用多于預(yù)留的費(fèi)用時(shí)，多出的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。這樣能最大限度的杜絕工程腐敗并調(diào)動(dòng)施工單位提供合格工程的積極性。驗(yàn)收結(jié)束后，由驗(yàn)收專(zhuān)家組直接向施工單位反饋驗(yàn)收結(jié)果。驗(yàn)收專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任由監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)。因此，施工單位再想通過(guò)行賄建設(shè)單位、監(jiān)理單位、政府有關(guān)人員來(lái)達(dá)到偷工減料并通過(guò)驗(yàn)收的可能性不存在了，因?yàn)轵?yàn)收專(zhuān)家組是隨機(jī)抽取的。同時(shí)，在一定程度上提高了監(jiān)理的工作責(zé)任心，因?yàn)橐坏?yàn)收專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為本案暴露出我國(guó)建設(shè)工程管理體制不健全的一面，只有讓“責(zé)任重于一切，嚴(yán)細(xì)融于一切”的思想扎根于建設(shè)工程所有參與人員的靈魂深處，加大處罰力度，讓法大于人情，讓市場(chǎng)參與各方不想敷衍、不敢敷衍，才能切實(shí)提高工程質(zhì)量，還人民一個(gè)安全的生存環(huán)境。