大扶貧視域下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略的思考
——以貴州省安順市“一分三向”模式為例

(貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng)550025)

安順市扶貧攻堅(jiān)步伐不斷加快，全面啟動(dòng)貴州省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，總結(jié)推廣“猴場(chǎng)模式”，“秀水五股”等扶貧經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。2018年1月4日，安順市脫貧攻堅(jiān)表彰暨秋季攻勢(shì)總結(jié)會(huì)議召開(kāi)，全市脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效，會(huì)議指出預(yù)計(jì)2017年全市減少貧困人口10.58萬(wàn)人，西秀區(qū)、平壩區(qū)脫貧摘帽，6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，137個(gè)貧困村出列，貧困率下降到7.5%，為2018年全市脫貧攻堅(jiān)工作再戰(zhàn)告捷奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。由以上數(shù)據(jù)可以看出安順市扶貧開(kāi)發(fā)工作已取得了良好進(jìn)展。2011年以來(lái),安順市中心城區(qū)建成區(qū)面積由32km2增加到90km2；貴安大道、安普大道、二環(huán)路等城市主干路網(wǎng)建成通車(chē),城市道路達(dá)到525.79km；城鎮(zhèn)人口由2010年的41.54萬(wàn)人增加到92.16萬(wàn)人,截止2016年8月，城鎮(zhèn)化率由2010年的35%提高到44%,高出全省平均值近兩個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)安順市利用新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)這個(gè)抓手，突出安順山地新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)低碳等優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索新做法、新路子，踐行“一分三向”安順新型城鎮(zhèn)化模式[2]。2016年，全市城鎮(zhèn)戶籍人口從2014年的42.3萬(wàn)人提高到2016年的108萬(wàn)人，常住城鎮(zhèn)人口達(dá)119萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%[3]。為2020年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率61%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率47%的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為安順市大扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年，全市新增城鎮(zhèn)道路59.34km，新增人行慢道46.56km，新增騎行慢道35.66km，通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，進(jìn)一步拉大了安順市城鎮(zhèn)發(fā)展框架[4]。Kang S通過(guò)分析城鎮(zhèn)土地利用狀況，全方位闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與交通擁堵的內(nèi)在關(guān)系[5]?；诖?，筆者以安順市大扶貧戰(zhàn)略和“一分三向”山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，根據(jù)安順市現(xiàn)狀和“一分三向”的理論蘊(yùn)意，分析“一分三向”新型城鎮(zhèn)化和大扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以期推動(dòng)“一分三向”新型城鎮(zhèn)化和大扶貧的雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推進(jìn)安順脫貧攻堅(jiān)和新型城鎮(zhèn)化工作上臺(tái)階、上水平。最終努力實(shí)現(xiàn)將安順市“一分三向”模式打造成在全省、全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，達(dá)到共贏與多贏的目的。

一、新型城鎮(zhèn)化研究現(xiàn)狀

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系以及結(jié)合發(fā)展的問(wèn)題研究與探討，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者有著不同見(jiàn)解與認(rèn)識(shí)。劉凱提出如何統(tǒng)籌農(nóng)村問(wèn)題，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的的新路子[6]。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題，向邦偉以多中心治理理論為研究方法，在扶貧攻堅(jiān)背景下對(duì)湘西貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行研究，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障[7]。周維現(xiàn)指出雖然發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成績(jī)，但是農(nóng)村地區(qū)改革困境僅依靠扶貧政策支持是不可持續(xù)的，應(yīng)做到既治標(biāo)又治本。新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)兩者相互影響，互相離不開(kāi)，尤其在貧困地區(qū)[8]。程黎君指出貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與反貧困都是刻不容緩的艱巨工程，研究貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)有著重要現(xiàn)實(shí)意義[9]。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的最有效的途徑之一，正如凌經(jīng)球認(rèn)為“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā),扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”是新階段我國(guó)連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的基本思路,新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑[10]。季軒民和溫?zé)j基于新型城鎮(zhèn)化視角指出精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵包括扶貧目標(biāo)、措施和管理等，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的薄弱基礎(chǔ)也是扶貧開(kāi)發(fā)粗放存在的原因之一[11]。張建軍提出了改變西部12省農(nóng)村扶貧發(fā)展思路，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主線[12]。曾丹指出貴州省城鎮(zhèn)尚未能很好地發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村的輻射和帶作用，城鎮(zhèn)化對(duì)扶貧攻堅(jiān)的力度還需加大[13]。馬紅和呂弼順認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快扶貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的重要戰(zhàn)略[14]。從國(guó)內(nèi)近年來(lái)學(xué)者專(zhuān)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系以及結(jié)合的思路分析來(lái)看，不能只停留在扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系探討，應(yīng)注重在大扶貧背景下新型城鎮(zhèn)化新模式的發(fā)展策略上進(jìn)行進(jìn)一步思考。

二、“一分三向”理論蘊(yùn)意及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)“一分三向”的概念

“一分三向”的新型城鎮(zhèn)化安順模式，即以“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位”來(lái)劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，分層次、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向市區(qū)、向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移[15]。具體來(lái)說(shuō)，一分：以城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口；三向：通過(guò)“城鎮(zhèn)村”功能完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力增強(qiáng)，“城鎮(zhèn)村”間路網(wǎng)通達(dá)性提升，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化人口向市區(qū)、向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級(jí)城鎮(zhèn)化載體集中。

(二)“一分三向”的理論蘊(yùn)意

1.“一分三向”是安順市踐行馬克思主義發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。馬克思主義發(fā)展觀揭示社會(huì)發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，離開(kāi)人的發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展。正如馬克思所言，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[16]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式是馬克思主義發(fā)展觀的外化表現(xiàn)，不僅僅掀開(kāi)該市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，為山地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新途徑，更是以以人為本，滿足人的全面發(fā)展和需求為前提條件?；诖丝芍?，“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式充分體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀，是馬克思主義發(fā)展思想和安順市城鎮(zhèn)化模式實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

2.“一分三向”是安順遵循中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求的外化表現(xiàn)。從新中國(guó)社會(huì)主義制度確立，各代領(lǐng)導(dǎo)人不斷在探索“什么是社會(huì)主義”，并向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義。鄧小平深刻揭示，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵17]城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義?；诖丝芍耙环秩颉毙滦统擎?zhèn)化模式是安順市改善民生，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各民族共同富裕的重要舉措，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

3.“一分三向”是安順市破解制約全面建成小康社會(huì)難題的保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。”[18]同時(shí)全面小康要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。由安順市的貧困程度來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一?！耙环秩颉眱?nèi)涵中“城鎮(zhèn)村”功能完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力增強(qiáng)等要義與全面建成小康社會(huì)的必然要求不謀而合。因此，“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式的提出與踐行是安順市破解制約全面建成小康社會(huì)難題的保障。

(三)“一分三向”安順模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持走特色城鎮(zhèn)化道路。安順是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū)，山地多、平地少，“八山一水一分田”，這是安順的市情；同時(shí)，安順是我國(guó)第一批旅游型城市，旅游資源面積占全市總面積的12%,黃果樹(shù)、龍宮兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，以及另外6個(gè)4A和30多個(gè)A級(jí)以上景區(qū)在市域均衡分布，這也是安順的市情。在探索新型城鎮(zhèn)化道路上，安順沒(méi)有簡(jiǎn)單的借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，而是另辟蹊徑，突出強(qiáng)調(diào)以山地特色為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不斷強(qiáng)化“一分三向”的基礎(chǔ)條件，從而提升新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。這是“一分三向”安順模式的最成功經(jīng)驗(yàn)，也是這一模式成功的基礎(chǔ)。

2.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的主體作用。鄉(xiāng)愁沒(méi)了，“空殼村”出現(xiàn)了，農(nóng)村治理面臨無(wú)人可用，無(wú)人可治的境地，同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員又無(wú)法被城市接納。對(duì)此，安順“一分三向”模式，堅(jiān)持以“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”的就地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，在吸引務(wù)工人員返鄉(xiāng)的同時(shí)，又通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等舉措，解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題，逐步形成望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、彰顯山地旅游城市特色的“一分三向”新型城鎮(zhèn)化安順模式。

3.重點(diǎn)攻堅(jiān)民生難題。群眾們反映：搬得出不是最大的難題，最大問(wèn)題還是要留得住、能就業(yè)、有保障。城鎮(zhèn)化最大的難題不是如何把農(nóng)民請(qǐng)進(jìn)城，而是要能將農(nóng)民留得住、能就業(yè)、有保障，這才是真正的城鎮(zhèn)化。安順在攻堅(jiān)民生難題上，大力實(shí)施住房保障工程，堅(jiān)持抓好人居環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持抓好科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)群眾開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，采取訂單式的培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力進(jìn)廠，使“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮と恕?，?shí)現(xiàn)了企業(yè)與群眾雙贏，有效解決了這一難題。

三、大扶貧戰(zhàn)略對(duì)安順“一分三向”山地新型城鎮(zhèn)化模式的影響

看似大扶貧戰(zhàn)略與安順“一分三向”山地特色新型城鎮(zhèn)化模式的構(gòu)建之間是互相平行發(fā)展，毫無(wú)關(guān)系，實(shí)則安順大扶貧戰(zhàn)略對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著宏觀、中觀和微觀層面的立體全面影響。

(一)宏觀層面：以理論為基點(diǎn)，完善模式內(nèi)涵和體系設(shè)計(jì)

首先，大扶貧工程可以促使安順“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式內(nèi)涵更加豐富，從而為進(jìn)一步將之形成有安順特色且具有較高推廣價(jià)值的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理論模式貢獻(xiàn)力量。其次，對(duì)于“一分三向”模式來(lái)說(shuō)，大扶貧工程是其完善宏觀層面發(fā)展方向的有效策略，使之朝向更加精準(zhǔn)、更加深入的方向變化。最后，安順市實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“32768”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃①，落實(shí)好“1+10”配套文件②政策措施，推進(jìn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。這些行動(dòng)計(jì)劃立足宏觀全局高度，為新型城鎮(zhèn)化+脫貧攻堅(jiān)體系設(shè)計(jì)提供科學(xué)、規(guī)范的思路支持。

細(xì)化來(lái)說(shuō)，就是將大扶貧戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)宏觀計(jì)劃貫穿到“一分三向”安順山地特色新型城鎮(zhèn)化模式的具體設(shè)計(jì)中，避免陷入傳統(tǒng)的單一、粗放、低效的城鎮(zhèn)化發(fā)展陷阱。構(gòu)建更加全面、更加科學(xué)、更加高效的山地特色新型城鎮(zhèn)化的模式，制定出大扶貧與新型城鎮(zhèn)化共贏的工作方案和具體計(jì)劃，保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，提高“一分三向”安順山地特色新型城鎮(zhèn)化的可復(fù)制性，從而對(duì)推動(dòng)安順、貴州和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生良性影響。

(二)中觀層面：以地區(qū)為著眼點(diǎn)，彌補(bǔ)貧困集中片區(qū)新型城鎮(zhèn)化短板

安順大扶貧戰(zhàn)略中的易地扶貧搬遷工程依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)適度規(guī)模集中安置與“一分三向”中人口向市區(qū)、向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級(jí)城鎮(zhèn)化載體集中具有異曲同工之妙。在大扶貧戰(zhàn)略下，貧困集中片區(qū)新型城鎮(zhèn)化必須立足本地資源與環(huán)境，對(duì)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、規(guī)劃側(cè)重、方式方法進(jìn)行深層次的優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。例如：安順大扶貧戰(zhàn)略深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧和“雁歸興安”“錦繡計(jì)劃”的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧策略對(duì)“一分三向”安順山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到助陣助威的良好效果。

安順以大扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困集中片區(qū)山地特色新型城鎮(zhèn)化與改革創(chuàng)新、民生福祉、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合，發(fā)揮安順比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)黔中崛起，奮力實(shí)現(xiàn)安順“五型城市”③的建設(shè)目標(biāo)，傾力打造安順山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，向全省、全國(guó)全面推行“一分三向”模式。因此，安順市大扶貧戰(zhàn)略立足實(shí)際，補(bǔ)齊“一分三向”安順山地特色新型城鎮(zhèn)化模式的短板，進(jìn)一步完善了“一分三向”模式的思路和舉措。

(三)微觀層面：以人為本，引導(dǎo)人們思維模式以及生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變

微觀層面也可以從兩個(gè)方面來(lái)分析。大扶貧戰(zhàn)略思想和具體工作的實(shí)施將全面、系統(tǒng)地“滲入”安順以人的城鎮(zhèn)化為核心的“一分三向”山地特色新型城鎮(zhèn)化中的微觀世界，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各民族群眾的思維模式、生產(chǎn)生活方式。

具體而言，一方面，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們思維模式的影響。大扶貧戰(zhàn)略引導(dǎo)安順新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各民族群眾“向上伸手要、怨天尤人、安于現(xiàn)狀”的傳統(tǒng)思維逐漸向“將政府政策與自我主觀能動(dòng)性相結(jié)合、打鐵還需自身硬”的積極意識(shí)轉(zhuǎn)變。各地群眾積極依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧手段，積極向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障完善的“城鎮(zhèn)村”三級(jí)載體和平臺(tái)靠攏，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)村人口就地就近就業(yè)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，大扶貧戰(zhàn)略中的生態(tài)扶貧計(jì)劃也逐漸引導(dǎo)深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的人們由“自然索取式”向“生態(tài)共生式”的生存思維轉(zhuǎn)變。

另一方面，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們生產(chǎn)生活方式的影響。大扶貧戰(zhàn)略利用安順地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，探索“山水林田湖”為一體的生態(tài)空間，打造綠色生活方式，建設(shè)綠色家園。安順各民族扶貧主體大多居住在資源匱乏、生態(tài)脆弱的石漠化山區(qū)，靠天靠山生活的傳統(tǒng)物質(zhì)型生產(chǎn)生活方式占主導(dǎo)地位，“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式將貧困地區(qū)人口向中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村聚集。生態(tài)扶貧打造的綠色生活方式自然將會(huì)引導(dǎo)貧困地區(qū)各民族群眾改變傳統(tǒng)依靠消費(fèi)自然資源的生產(chǎn)生活方式，粗放高能耗型的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式也將逐漸被低消耗集約型的特色輕工業(yè)替代，以煤電為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將轉(zhuǎn)型升級(jí)。 因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各民族群眾思維模式、生產(chǎn)生活方式的系列轉(zhuǎn)變，正是大扶貧戰(zhàn)略中生態(tài)扶貧打造的綠色生活方式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們的影響所發(fā)揮的作用，換句話說(shuō)就是大扶貧戰(zhàn)略對(duì)“一分三向”山地特色新型城鎮(zhèn)化中的微觀層面影響的表現(xiàn)。

四、大扶貧戰(zhàn)略下安順“一分三向”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

(一)以脫貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向，做好“一分三向”模式頂層設(shè)計(jì)

為確保2020年安順市與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市貧困人口全部脫貧，那么將脫貧攻堅(jiān)做為“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向，使脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃與“一分三向”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合也就成為了必然的選擇。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)納入“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式頂層設(shè)計(jì)中，制定出能夠在現(xiàn)實(shí)中可操作的具體扶貧脫貧策略和實(shí)施計(jì)劃，讓脫貧攻堅(jiān)導(dǎo)向在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中落地生根開(kāi)花，成為“一分三向”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的常態(tài)化工作。例如：將各地扶貧成效作為考核當(dāng)?shù)馗刹亢凸ぷ魅藛T“一分三向”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)程度的重要指標(biāo)。

(二)落實(shí)就近就地城鎮(zhèn)化促進(jìn)“一分三向”城鎮(zhèn)化

一是完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力載體。推動(dòng)全市范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

二是鼓勵(lì)承包農(nóng)戶運(yùn)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立土地股份合作社或股份公司，將土地合作社或股份公司與精準(zhǔn)扶貧工程相結(jié)合，以農(nóng)村土地合作社或股份公司為基礎(chǔ)申報(bào)各級(jí)“扶貧基金項(xiàng)目”進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

(三)依托“一分三向”模式推進(jìn)脫貧，重視重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式是實(shí)現(xiàn)安順市脫貧目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的重要途徑，既可以解決貧困地區(qū)群眾貧困問(wèn)題，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。依據(jù)安順“一分三向”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，抓住重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)工作的需要，有利于發(fā)揮“一分三向”模式在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的關(guān)鍵性作用。第一，要認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的最為關(guān)鍵的一環(huán)。重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村是各民族貧困人口最集中，最接地氣的部分，不僅能配合主體市區(qū)建設(shè)，又能起到比例協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。第二，最大化發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所具有的強(qiáng)大聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各種有利要素和公共基礎(chǔ)服務(wù)有效整合，為重點(diǎn)區(qū)域的脫貧和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

(四)以“三權(quán)”改革促進(jìn)“一分三向”城鎮(zhèn)化

城市土地作為城市的生產(chǎn)要素和城市功能分區(qū)的空間載體，其內(nèi)部空間利用結(jié)構(gòu)的一致性能促發(fā)城市居民享有同等條件的土地利用，相反，空間結(jié)構(gòu)的非均衡態(tài)成為新型城鎮(zhèn)化的梗阻[19]。以“三權(quán)”改革促進(jìn)“一分三向”城鎮(zhèn)化要做到以下幾點(diǎn)：一是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)股份合作社或股份公司積極申請(qǐng)各級(jí)各類(lèi)“精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”；同時(shí)加大財(cái)政投入增設(shè)向農(nóng)業(yè)股份合作社或股份公司傾斜的“精準(zhǔn)扶貧基金”。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金和土地承包方面的扶持力度，對(duì)于土地入股的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的股份合作社或股份公司，在依法取得法律資格后享受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，新增購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)資金等財(cái)政補(bǔ)貼“精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”。三是在政府的引導(dǎo)下成立區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，政策支持農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的成立，為農(nóng)戶提供科技、市場(chǎng)、教育等方面的服務(wù)。

(五)完善“一分三向”模式政策，注重民族傳統(tǒng)文化保護(hù)

根據(jù)安順實(shí)際和“一分三向”模式已推行政策，制定更加完善的新型城鎮(zhèn)化與脫貧共同發(fā)展政策，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。具體而言，應(yīng)完善政府治理體制機(jī)制、戶籍教育體制改革制度、土地管理制度、生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制、財(cái)政預(yù)算決算政策、融資方式制度、保護(hù)民族傳統(tǒng)文化政策、社會(huì)保障制度等相關(guān)的一系列政策制度。安順市是一個(gè)五方雜處、多民族雜居的城市，雖然漢族人口占大多數(shù)，但仍有20多個(gè)少數(shù)民族，且人口占全市總?cè)丝诘?9%。因此，在推行大扶貧戰(zhàn)略和“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式過(guò)程中必須保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化，不斷彰顯各民族各地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)“千城一面”向注重民族特色文化保護(hù)轉(zhuǎn)變，增進(jìn)各民族對(duì)“共同城市市民”的認(rèn)同感。

結(jié)語(yǔ)

安順的“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋牡乩砬闆r，以人為本為核心，把人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，通過(guò)“城鎮(zhèn)村”服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐增強(qiáng)、路網(wǎng)通達(dá)性提升，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向“市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級(jí)城鎮(zhèn)化載體集中，完成具有當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化模式。不管是“一分”還是“三向”在國(guó)內(nèi)外都具有普遍性，但又兼顧了當(dāng)?shù)靥厣医鉀Q了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的根本問(wèn)題即戶籍和土地問(wèn)題，因而具有其強(qiáng)大的生命力，因此這種新型城鎮(zhèn)化模式具有廣闊的借鑒推廣前景。

在安順市山地特色新型城鎮(zhèn)化背景下,該地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇期,系統(tǒng)研究大扶貧戰(zhàn)略與山地特色新型城鎮(zhèn)化的互饋機(jī)制并探討相應(yīng)對(duì)策具有重要意義。要研究新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)的互饋機(jī)制。首先，從新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵和理念入手，建立二者融合發(fā)展的內(nèi)核體系，探討新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的影響機(jī)理和時(shí)空過(guò)程。其次，以新型城鎮(zhèn)化和扶貧開(kāi)發(fā)各自目標(biāo)為導(dǎo)向，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體政策措施為抓手，系統(tǒng)探討新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)從理論到實(shí)踐等層面的互饋機(jī)制。總之，“一分三向”安順模式新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合探討，不但具有其特定的理論價(jià)值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋?zhuān)?/p>

①“32768”計(jì)劃： 將在3年時(shí)間內(nèi)減少貧困人口20萬(wàn)人以上；實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會(huì)保障、健康保障精準(zhǔn)扶貧“七個(gè)到村到戶”；完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”任務(wù)；貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上。

②“1+10”配套文件是指：2015年10月18日,貴州省扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)，會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》及10個(gè)配套文件。

③“五型城市”指：山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開(kāi)放創(chuàng)新型和歷史文化型五型城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]安順市召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)表彰暨秋季攻勢(shì)總結(jié)會(huì)議[EB/OL].[2018-01-04](2018-01-05).多彩貴州網(wǎng)，http://gzas.gog.cn/system/2018/01/04/016330779.shtml.

[2]曾永濤.2016年安順市政府工作報(bào)告—市三屆人大七次會(huì)議上[EB/OL].[2016-01-19](2018-01-05).安順市人民政府網(wǎng)站，http://www.anshun.gov.cn/article.jsp id=78436&itemId=48.

[3]魯開(kāi)偉.安順市扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作[N].安順日?qǐng)?bào),2017-03-16.

[4]深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展助力新時(shí)代富美安順建設(shè)[EB/OL].[2017-12-25](2018-01-05).安順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站，http://zfcx.anshun.gov.cn/gzdt/bmdt/201712/t20171226_3112886.html.

[5]Kang S,Spiller M,Jang K.Spatiotemporal Analysis of Macroscopic Patterns of Urbanization and Traffic Safety[J].Journal of the Transportation Research Board,2012(10):45-51.

[6]劉凱.加快扶貧新步伐 建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村——關(guān)于元頂子連片扶貧開(kāi)發(fā)的調(diào)查[A].四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、南充市人民政府.第六屆四川省博士專(zhuān)家論壇論文集[C].四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、南充市人民政府:,2012:4.

[7]向邦偉.基于多中心治理的貧困山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.

[8]周維現(xiàn).中國(guó)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].武漢：武漢大學(xué)博士學(xué)位論文,2013.

[9]程黎君.以新型城鎮(zhèn)化為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考——兼論貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路選擇[J].時(shí)代金融,2014(35):20+22.

[10]凌經(jīng)球.推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的路徑研究——基于新型城鎮(zhèn)化的視角[J].廣西民族研究,2015(2):143-151.

[11]季軒民,溫?zé)j.新型城鎮(zhèn)化視域下我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境及路徑研究[J].改革與戰(zhàn)略,2016,32(5):112-115.

[12]張建軍.全面建成小康社會(huì)背景下西部農(nóng)村扶貧思路與模式的再創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2017,38(4):67-74+111.

[13]曾丹.有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合[N].貴州政協(xié)報(bào),2017-10-26(B02).

[14]馬紅,呂弼順.延邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)研究——以龍井市為例[J].江西建材,2018(1):13-14.

[15]曾永濤.厚植生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色城市建設(shè)[N].安順日?qǐng)?bào),2016-07-10.

[16]馬克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,2005:118.

[17]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:373.

[18]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2016:60.

[19]張明斗.新型城鎮(zhèn)化與城市可持續(xù)發(fā)展[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2016.