關(guān)于本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的若干思考

[摘 要] 通過本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范大學(xué)本科人才培養(yǎng)，是國際高等教育保障大學(xué)教育質(zhì)量的通行做法。2013年7月，教育部啟動(dòng)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，旨在發(fā)揮其對(duì)我國本科專業(yè)教學(xué)的規(guī)范、導(dǎo)向和指南作用，真正提高我國大學(xué)本科教育教學(xué)質(zhì)量。在編制本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、權(quán)威性、基本性和可操作性，教育部需盡快編制有法律效力的、能覆蓋全部專業(yè)的本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān) 鍵 詞] 本科教學(xué)；教育；專業(yè)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）24-0158-02

一、本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提出

自2002年以來，我國高等教育逐漸進(jìn)入大眾化階段，隨著我國高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高等教學(xué)質(zhì)量下滑的問題日益凸顯。通過一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范大學(xué)的人才培養(yǎng)，是世界各國保障高等教育質(zhì)量的通行做法。2013年7月，教育部啟動(dòng)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，各專業(yè)類教指委依據(jù)高教司擬定的框架方案，深入調(diào)研，廣泛征求意見。

作為教育部“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)之一，人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的第一體現(xiàn)，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國高校本科教育存在學(xué)科水平、師資配備、教學(xué)條件等參差不齊的情況，通過制定并落實(shí)一套統(tǒng)一可行的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范我國本科專業(yè)教育，推進(jìn)高等教育教學(xué)改革，實(shí)質(zhì)性提升本科人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。

二、現(xiàn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足

當(dāng)前，我國高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒有成體系，主要零星地體現(xiàn)在《高等教育法》《中華人民共和國學(xué)位條例》《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》等高等教育基礎(chǔ)法律法規(guī)和政策文件中，也有部分體現(xiàn)在一些階段性的評(píng)估、認(rèn)證指標(biāo)體系與專業(yè)規(guī)范中，如“本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系”“工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”，教育部各教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“教指委”）也在不同時(shí)期制定過相應(yīng)的“專業(yè)規(guī)范”和“專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系”等，這類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往有以下不足之處：

（一）現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善

1992-1994年，國家教委先后兩次頒布了48種理科本科專業(yè)基本培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)基本要求，僅占專業(yè)總數(shù)的9.5%左右；2003年，教育部高等教育司發(fā)布《關(guān)于理工科各教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)研究課題立項(xiàng)的通知》，在高教司指導(dǎo)下，各教指委開始了理工科專業(yè)的專業(yè)規(guī)范研制工作。2007年，教育部、財(cái)政部實(shí)施的《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程》中強(qiáng)調(diào)“制訂指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范”。2013年開始的新一輪本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制工作，目前也僅能看到以教指委名義發(fā)布了計(jì)算機(jī)、生物、英語等專業(yè)的專業(yè)規(guī)范，且有些僅僅是意見稿階段，還未正式定稿；至今也鮮見文管、農(nóng)林等學(xué)科門類本科專業(yè)的專業(yè)規(guī)范。歷次標(biāo)準(zhǔn)的制定均未能形成涵蓋所有專業(yè)門類完整的本科教學(xué)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及體系構(gòu)建過程不規(guī)范

在以往的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制和構(gòu)建過程中，往往都是從上往下制定的，多數(shù)為教育部主導(dǎo)或牽頭相應(yīng)教指委來具體進(jìn)行，教指委的相關(guān)負(fù)責(zé)人和成員多數(shù)是“985”“211”等研究型大學(xué)的老師。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上往往帶有很大的主觀性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)里的基本要求、教學(xué)規(guī)范等的制定缺少教育信息的采集和數(shù)據(jù)支持，對(duì)地方高?；蛱厣咝５目紤]不足。制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方高校標(biāo)準(zhǔn)過高，不能起到很好的規(guī)范和建設(shè)作用。

（三）現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用不規(guī)范

各階段所推行的各類專業(yè)規(guī)范往往由于推廣力度不夠，效果并不佳，沒有體現(xiàn)出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。主要原因：（1）由于教指委文件并沒有約束力，高校普遍不太重視，缺乏整改動(dòng)力；（2）在實(shí)際操作中，不同類型高校都采用一種標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不規(guī)范，缺乏權(quán)威性、共識(shí)性和分類性，從而影響其推廣效果。

當(dāng)前，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在不完善、不規(guī)范和不配套等突出問題，究其原因，主要在于缺乏政策依據(jù)、缺乏明確的政策制定主體以及缺乏相關(guān)政策支撐等方面。

三、制定本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要注意的問題

“十二五”期間，我國高等教育教學(xué)改革不斷深化，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，科學(xué)研究水平全面提升，社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，國際合作交流日益廣泛；而“十三五”期間需要進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)高等學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)，把高等教育工作重心放在更加注重提高質(zhì)量上來。而我國正在統(tǒng)籌制定的《本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于規(guī)范我國大學(xué)本科人才培養(yǎng)過程、提高人才培養(yǎng)整體質(zhì)量有重要意義。為避免之前各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“缺陷”，需要辨明和注意以下問題：

（一）確保本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和權(quán)威性

1.從標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性上看，標(biāo)準(zhǔn)的建立必須遵循教育規(guī)律，符合本科教學(xué)活動(dòng)和教育領(lǐng)域的準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形態(tài)都具有極強(qiáng)的專業(yè)性，具體的制定還是應(yīng)該由教指委來進(jìn)行。教指委需要參考國內(nèi)外該專業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教育部審核評(píng)估要求和相關(guān)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，既照顧我國專業(yè)、行業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，也考慮該專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。廣泛邀請(qǐng)專業(yè)人員和不同層次高校參與討論，并組織有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行研究和論證，從而保證本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性。

2.從標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性上看，本科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為國家和政府實(shí)施教育管理的手段和方式，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是一種國家和政府的意志，本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立和制定應(yīng)該是政府行為。目前，在我國只有教育部制定的本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才是合法的。所以本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在教育部主導(dǎo)下，依靠各學(xué)科專業(yè)教指委制定，最終由教育部整合統(tǒng)一發(fā)布的高等本科教育綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，以確保標(biāo)準(zhǔn)的約束力和執(zhí)行力，并在政策上出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束和明確。

（二）明確本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為該專業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

教育部副部長(zhǎng)在教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立視頻會(huì)議上指出，國家標(biāo)準(zhǔn)是“尺度”“要求”“底線”和“開展人才培養(yǎng)的基本依據(jù)”，其目的是增強(qiáng)高校各類專業(yè)的縱向和橫向可比性，提高本科教學(xué)工作的針對(duì)性和實(shí)效性（鐘美蓀、孫有中，2014）。因此在研制相關(guān)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意考慮所有院校的實(shí)際情況，而非僅僅根據(jù)一流大學(xué)或?qū)＜宜诖髮W(xué)的情況來做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是劃出一條該專業(yè)辦學(xué)，符合該專業(yè)人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)?！百|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”雖然是最基本要求，是底線、是門檻，但絕不是“很低要求”。標(biāo)準(zhǔn)制定雖然會(huì)照顧專業(yè)整體發(fā)展水平，但并不會(huì)遷就所有目前還存在著一些基本辦學(xué)質(zhì)量問題的學(xué)校。對(duì)于這些專業(yè)，需要經(jīng)過努力才能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。這樣才能體現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的目的。

（三）注重本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

必須完善本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性。本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合現(xiàn)代評(píng)估理論、方法和技術(shù)要求。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的表述要語言準(zhǔn)確，即內(nèi)涵準(zhǔn)確，外延清晰，這樣的表述可以統(tǒng)一參評(píng)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的認(rèn)識(shí)，使所做的價(jià)值判斷比較客觀。在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)每條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都要認(rèn)真推敲，盡可能不使用“加強(qiáng)、認(rèn)真、努力、積極、堅(jiān)決、堅(jiān)持”和“很好、較好、基本能做到”等表示程度的彈性語言，而使用“有與沒有”“是與否”“對(duì)與錯(cuò)”“達(dá)到與否”等判斷性語言，以避免參評(píng)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)尺度的理解不一，掌握不準(zhǔn)，而影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

教育部應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，敦促尚未公布專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教指委迅速行動(dòng)，并整合92個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終出版具有法律性質(zhì)的《本科教學(xué)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，提供最基本的人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性規(guī)范，這種帶有強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，對(duì)于專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)意義重大。

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