高職學(xué)生教育管理中的法律問(wèn)題研究

[摘 要] 自教育部2003年提出“依法治?！币詠?lái)，修改和制定頒布了多部法律規(guī)范性文件，2016年修訂通過(guò)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將于2017年9月實(shí)施。以新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為例，對(duì)照舊版規(guī)定，對(duì)于高職學(xué)生教育管理中的法律問(wèn)題進(jìn)行討論，主要從學(xué)生合法權(quán)益的保障，學(xué)生自我管理的實(shí)現(xiàn)等方面展開(kāi)，以期能進(jìn)一步研究。

[關(guān) 鍵 詞] 高職；教育管理；自我管理；民事行為能力

[中圖分類(lèi)號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）24-0038-02

教育部在《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》中提出了六項(xiàng)舉措來(lái)推進(jìn)依法治校，其中第六項(xiàng)是完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。要求學(xué)校在日常教育教學(xué)活動(dòng)中尊重并維護(hù)學(xué)生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益。學(xué)生的利益保護(hù)在教育管理中地位的逐漸凸顯，但是尚未上升到立法層面。隨著社會(huì)的發(fā)展，依法治國(guó)的理念深入人心，保障權(quán)利需有法可依逐漸成為首先需要解決的問(wèn)題。

教育部于2016年12月16日修訂通過(guò)了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定），自2017年9月1日起施行，2005年制定的原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)05版）廢止。規(guī)定第二條指出“規(guī)定適用于普通高等學(xué)校、承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)學(xué)校）對(duì)接受普通高等學(xué)歷教育的研究生和本科、專(zhuān)科（高職）學(xué)生（以下稱(chēng)學(xué)生）的管理”，所以高職學(xué)生管理也與本科院校一樣受該部門(mén)規(guī)章的調(diào)整。下文就其中幾點(diǎn)法律問(wèn)題展開(kāi)討論

一、學(xué)生合法權(quán)益

（一）依法保障權(quán)益

第一章第一條②與05版相比，新增了“為規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為”“保障學(xué)生合法權(quán)益”等表述?？梢?jiàn)立法的目的是對(duì)學(xué)生管理行為依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的合法權(quán)益應(yīng)受到法律的保護(hù)，而不僅是保障學(xué)生的身心健康。第一章第五條③也屬于新增內(nèi)容，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)生合法權(quán)利的尊重和保護(hù)，鼓勵(lì)和支持學(xué)生重視自我。

（二）權(quán)利具體明確

第二章學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)第六條④屬于新增內(nèi)容，賦予了學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利，特別是明確了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)權(quán)利，為學(xué)生在參與學(xué)校管理的過(guò)程中獲取相關(guān)信息，參與管理活動(dòng)，表達(dá)觀(guān)點(diǎn)和監(jiān)督學(xué)校管理行為提供了依據(jù)。第四章第四十條⑤對(duì)學(xué)校提出了學(xué)生參與管理的組織形式要求，為學(xué)生充分地享有這項(xiàng)權(quán)利提供支持和保障。

（三）申訴程序初建

最醒目的修訂莫過(guò)于新增的第六章學(xué)生申訴部分，從制度和程序上保障了學(xué)生權(quán)利的行使。

1.申訴機(jī)構(gòu)

第五十九條⑥是對(duì)申訴機(jī)構(gòu)及其組成的規(guī)定，申訴機(jī)構(gòu)由學(xué)校成立，學(xué)校、老師、學(xué)生這樣的組成可以較好地統(tǒng)籌兼顧，照顧到各方利益，尤其是原來(lái)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的學(xué)生。但是規(guī)定沒(méi)有具體說(shuō)明各方組成人員的比例分布，可能會(huì)使有表決權(quán)的學(xué)生處于弱勢(shì)地位，依然發(fā)揮不了作用。在現(xiàn)有的設(shè)置申訴機(jī)構(gòu)的大學(xué)章程中，也沒(méi)有具體的內(nèi)容。

2.機(jī)構(gòu)權(quán)限

第六十一條①歸納一下申訴機(jī)構(gòu)的權(quán)限主要在于三條：復(fù)查、建議暫緩執(zhí)行、建議撤銷(xiāo)變更。也就意味著申訴機(jī)構(gòu)其實(shí)并沒(méi)有實(shí)際的處理或者處分的權(quán)利，但是從程序上多給了學(xué)生一次機(jī)會(huì)，在行政機(jī)關(guān)介入之前，可以先在校內(nèi)解決該問(wèn)題。

3.申訴期限

第六十四條②對(duì)申訴權(quán)利的行使時(shí)間給出了限制，并不是無(wú)期限地等待學(xué)生，而是從側(cè)面督促學(xué)生及早行使權(quán)利，喚醒學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。

4.救濟(jì)機(jī)關(guān)

第六十二條③明確了當(dāng)學(xué)生在校內(nèi)無(wú)法解決該問(wèn)題時(shí)，可以申請(qǐng)救濟(jì)的機(jī)關(guān)是省級(jí)教育行政部門(mén)，縮小了管轄機(jī)關(guān)范圍，減少踢皮球相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

目前各學(xué)校在章程中對(duì)此問(wèn)題有不同的規(guī)定，2017年前通過(guò)的如《中國(guó)人民大學(xué)章程》《上海交通大學(xué)章程》《中國(guó)科學(xué)院大學(xué)章程》等文件中僅有申訴的權(quán)利，尚無(wú)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的內(nèi)容，2017年后通過(guò)的大學(xué)章程中，基本都會(huì)設(shè)立學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民公安大學(xué)章程、中南民族大學(xué)章程等。隨著新規(guī)定的實(shí)施，許多大學(xué)的章程應(yīng)隨之調(diào)整。

二、學(xué)生自我管理

（一）促進(jìn)自我管理

規(guī)定第一章總則第五條“鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，將自我管理放到了學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我的第一個(gè)位置，意義重大。以第四章校園秩序與課外活動(dòng)第四十八條為例④，與2005版相比“鼓勵(lì)和支持學(xué)生通過(guò)制定公約，實(shí)施自我管理”是新增內(nèi)容。學(xué)生的自主權(quán)較以前更高了，可以通過(guò)制定公約來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理，學(xué)校需要鼓勵(lì)和支持。

（二）自我管理能力

但是鼓勵(lì)支持學(xué)生自我管理的規(guī)定需要建立在學(xué)生具備自我管理的能力基礎(chǔ)上。目前驗(yàn)證學(xué)生是否具備自我管理能力的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，法律中僅民事行為能力標(biāo)準(zhǔn)可供參考。一般學(xué)生八周歲上學(xué)，經(jīng)過(guò)九年義務(wù)制教育，經(jīng)歷了高考進(jìn)入大學(xué)校園的學(xué)生，皆已年滿(mǎn)十八周歲且精神智力正常，具備完全民事行為能力（民法通則規(guī)定18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人），所以適用該規(guī)定無(wú)可挑剔。僅有個(gè)別學(xué)生跳級(jí)低齡考入大學(xué)，可以特事特例，不具有普遍意義。由此可知，放權(quán)給本科學(xué)生，鼓勵(lì)支持他們制定公約來(lái)自我管理是合法合理的。

（三）高職特殊之處

高職學(xué)生與本科院校學(xué)生相較卻有較大區(qū)別，這是由不同學(xué)制決定的。高職學(xué)生有三年制和五年制之分，三年制高職與本科院校類(lèi)似，錄取的是高中畢業(yè)生，學(xué)生入校時(shí)普遍具備完全民事行為能力。五年制高職卻是錄取初中畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)五年的學(xué)習(xí)，頒發(fā)高職（大專(zhuān)）畢業(yè)文憑。按照基本情況推算，學(xué)生初中畢業(yè)時(shí)為十六、十七周歲，在進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)之后距離十八周歲尚有一段時(shí)間，屬于因年齡原因而劃歸的限制民事行為能力人（限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為）。雖然有部分年滿(mǎn)十六周歲以上的學(xué)生，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人，但就學(xué)生身份來(lái)說(shuō)，這也屬于特事特例，不具有普遍意義。因此絕大多數(shù)五年制高職學(xué)生在入學(xué)后并不具備相應(yīng)的自我管理的能力，鼓勵(lì)和支持他們制定公約來(lái)進(jìn)行自我管理并不妥當(dāng)，或因高職五年制學(xué)生總體數(shù)量在適用主體中所占比例較小之故，未曾區(qū)分單獨(dú)制定規(guī)范。建議對(duì)五年制高職進(jìn)行區(qū)分，前三年的管理不適用以鼓勵(lì)學(xué)生自主為特點(diǎn)的新規(guī)定，后兩年可以適用。