高校學(xué)生管理法治化制度體系的構(gòu)建研究

[摘 要] 高校學(xué)生管理的制度包括國家法律、法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度兩個層面，高校學(xué)生管理法治化制度體系應(yīng)包括法律和制度本身的制定規(guī)范、學(xué)生管理專項事務(wù)處理的實體性規(guī)范和程序性規(guī)范于一體的綜合體系。從國家與學(xué)校兩個層面探討從制度制定、管理實體制度、管理程序制度三個維度建立學(xué)生管理法治化制度體系，并提出建設(shè)與完善建議。

[關(guān) 鍵 詞] 學(xué)生管理；法治化；制度

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）24-0006-02

法治是相對于人治而言，法治與人治的本質(zhì)區(qū)別在于治理標(biāo)準(zhǔn)的明確性和穩(wěn)定性，健全完善的學(xué)生管理法律與制度是實現(xiàn)學(xué)生管理法治化的前提與基礎(chǔ)?；诟咝Ｅc學(xué)生之間本身存在的民事與行政雙重法律關(guān)系，在管理過程中既有平等主體間雙方協(xié)商溝通的管理形式，也有學(xué)校行使行政管理權(quán)限進(jìn)行單方約束治理的管理形式，管理過程中既以國家制定的法律法規(guī)與規(guī)章條例為依據(jù)，也以學(xué)校內(nèi)部制定的管理辦法與規(guī)定為依據(jù)。據(jù)此，高校學(xué)生管理法治化必須構(gòu)建國家與學(xué)校兩個層面的制度體系。這里所述制度體系為廣義范圍，包括國家的法律法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，借鑒法律規(guī)范實體法與程序法的一般分類，在學(xué)生管理法治化制度體系的內(nèi)容構(gòu)成上應(yīng)包括管理制度的產(chǎn)生規(guī)定、具體事務(wù)的管理規(guī)定、特定事項的程序規(guī)定三個維度。

一、國家層面的法律法規(guī)體系

（一）學(xué)生法治化管理法律法規(guī)體系構(gòu)建

高校學(xué)生管理涉及學(xué)生的教育權(quán)、民事權(quán)等諸多權(quán)利，高校學(xué)生管理過程產(chǎn)生的法律關(guān)系也隨之包括行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系等不同法律關(guān)系。對于不同的法律權(quán)利與法律關(guān)系，憲法第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中，第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”學(xué)生管理法治化在國家層面必須在憲法的精神指導(dǎo)下，通過制定各類單行法律進(jìn)行規(guī)范管理，構(gòu)建立法法律，教育、民事、行政法律法規(guī)，教育部門規(guī)章、條例，民事、行政訴訟程序等其他相關(guān)法律制度為一體的法律體系。目前，國家已經(jīng)基本形成了高校學(xué)生管理法治化的法律框架體系，具體包括《中華人民共和國憲法》，行政和民事上有《中華人民共和國教育法》（1995年頒布、2015年修訂）、《中華人民共和國高等教育法》（1998年頒布、2015年修訂）、《中華人民共和國學(xué)位條例》（1980頒布、2004年修訂）、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2005年頒布、2016年修訂）、《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》（2004年）、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（2004年發(fā)布、2012年修正）、《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》（2004年）、《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年發(fā)布、2010年修改）等。在程序法上有《中華人民共和國行政訴訟法》（1989年通過、2014年修正）《中華人民共和國行政復(fù)議法》（1999年通過、2009年修正）《中華人民共和國民事訴訟法》（1991年通過、2007年、2012年修正）等。既包括教育宏觀政策與精神要求，也包括學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍與學(xué)位管理、學(xué)生獎勵與處分、學(xué)生傷害事故、學(xué)生申訴救濟(jì)等諸多專題內(nèi)容的規(guī)定，為高校學(xué)生管理法治化奠定了強(qiáng)有力的法制基礎(chǔ)。

（二）國家教育法律法規(guī)的健全完善

對學(xué)生管理的法治化，從國家層面的法律法規(guī)來看，必須加快對法律法規(guī)中有關(guān)高職院校學(xué)生管理內(nèi)容的立法與修訂工作，要形成內(nèi)容上和諧一致、層次上排列有序，充分反映立法規(guī)律和時代要求的高等教育法律法規(guī)體系，使高職院校學(xué)生管理中各個主要方面和主要管理行為都有法可依。

1.要加強(qiáng)對高等教育法律法規(guī)的立法解釋與必要的修改補(bǔ)充，促使國家的教育立法走向科學(xué)化、系統(tǒng)化

2015年《中華人民共和國高等教育法》修訂重新頒布，雖然新法在高等教育辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)等7處地方作了修訂，但更多內(nèi)容集中在高校的辦學(xué)機(jī)制與運行機(jī)制方面，真正涉及高職院校學(xué)生管理的內(nèi)容不多?！督逃ā返谒氖龡l明確受教育者享有四項權(quán)利，享受教育資源參加教育教學(xué)；獲得獎助學(xué)金；獲得公正評價取得相應(yīng)證書；不服處分、權(quán)益受侵提出申訴或者訴訟等權(quán)利。對高校內(nèi)部管理的規(guī)定，屬于籠統(tǒng)性描述，缺乏直接指導(dǎo)高校進(jìn)行內(nèi)部管理的實體性與程序性要求，尤其在學(xué)生民主參與學(xué)校治理、高校的學(xué)生管理權(quán)力界限、學(xué)生權(quán)利行使與救濟(jì)保護(hù)等方面沒有更詳細(xì)的規(guī)定。

2.加強(qiáng)教育法律法規(guī)與其他民事、行政法律法規(guī)的銜接

以高校在校生結(jié)婚生育為例，同時涉及學(xué)生的受教育權(quán)、婚姻權(quán)、生育權(quán)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》2005年起就取消了原規(guī)定中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的條文，對在校大學(xué)生能否結(jié)婚與生育不作規(guī)定與限制?？衫斫鉃榉彩欠匣橐龇ㄒ?guī)定男22周歲以上、女20周歲以上可自愿結(jié)婚。如果學(xué)生達(dá)到法定年齡結(jié)婚生育當(dāng)然可以休學(xué)保留學(xué)籍，但如果是未達(dá)法定婚齡孕育或雖已達(dá)婚齡但未結(jié)婚孕育等此類違反國家法律法規(guī)的情形，學(xué)校應(yīng)該如何處理仍無明確的法律依據(jù)。

3.加強(qiáng)高校教育法律法規(guī)的清理匯編工作

由于教育法律關(guān)系的特殊性，與高校教育相關(guān)，涉及學(xué)生管理的法律規(guī)范很多，也分別來自立法機(jī)構(gòu)和委托立法的各相關(guān)部門，不同國家機(jī)關(guān)基于不同職權(quán)、不同時期、不同關(guān)注點制定的法律規(guī)范，在內(nèi)容上或有重復(fù)交叉、或有矛盾不符、或有空白盲點，要消除法律法規(guī)之間的各類問題，就必須切實做好高等教育法律法規(guī)的清理匯編與一致性審查工作，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生管理法治化，在國家層面構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系。

二、學(xué)校內(nèi)部的管理制度體系

（一）學(xué)生法治化管理校本制度體系的構(gòu)建

高校對學(xué)生的日常管理涉及教育教學(xué)、評獎評優(yōu)、違紀(jì)處分、干部聘任、黨員發(fā)展、社團(tuán)活動、社會實踐、餐飲住宿、生活安全等眾多方面，管理內(nèi)容基本都超出了法律法規(guī)與行政部門規(guī)章條例規(guī)定的范圍，高校學(xué)生管理絕大部分是運用校內(nèi)自定制度進(jìn)行的。因此，構(gòu)建高校學(xué)生管理的校內(nèi)制度體系，健全完善高校學(xué)生管理的校內(nèi)規(guī)章制度，對實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化具有決定性意義。2011年教育部頒布《大學(xué)章程制定暫行辦法》，近年來高校普遍開展了章程的制定工作。由高校的權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)國家或地方政府教育法律法規(guī)，按照一定的程序制定并且具有一定法律效力。在高校內(nèi)部，學(xué)生管理法治化須在學(xué)校章程的精神指導(dǎo)下通過制定各類學(xué)生管理具體事項的規(guī)范制度，構(gòu)建形成學(xué)校制度的制定規(guī)范、具體事項的管理規(guī)范、管理權(quán)力行使與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的程序規(guī)范三者為一體的學(xué)校層面制度體系。

高校學(xué)生管理法治化學(xué)校層面的制度體系構(gòu)建目前仍然處于建設(shè)發(fā)展階段，各高校制度建設(shè)不同步、不平衡、不全面、不完善等一系列問題不同程度的存在。有的高校連最基本的學(xué)校章程都未制定或者未審核通過，對學(xué)校權(quán)力運行與管理方式未能明確規(guī)定。大部分學(xué)校未對學(xué)校自身如何制定文件、制度進(jìn)行規(guī)范，作為具體事務(wù)管理規(guī)范的制度本身在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、制定程序、回顧評價、修改完善等方面存在較大的隨意性，不符合法治化管理的要求。

目前，高?，F(xiàn)行的學(xué)生管理具體事項規(guī)范主要包括學(xué)生學(xué)籍管理、違紀(jì)處分管理、獎助學(xué)金與優(yōu)秀評定、宿舍管理、考試管理等方面，基本以涉及大部分學(xué)生或影響學(xué)生重大權(quán)益的日常管理規(guī)范為主，并不能涵蓋學(xué)生管理的方方面面，許多學(xué)生事務(wù)的管理仍然通過學(xué)校管理者個人的思維判斷進(jìn)行具體操作，操作過程的科學(xué)性和處理方式的穩(wěn)定性都有缺憾。此外，目前高校學(xué)生管理制度較多致力于規(guī)范、解決現(xiàn)實存在的具體問題，即著重關(guān)注實體規(guī)范，但對管理權(quán)力運行的流程規(guī)范、學(xué)生權(quán)益保護(hù)或受損后的救濟(jì)流程規(guī)范等程序性要求規(guī)定較少，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，時常導(dǎo)致學(xué)生實體權(quán)益有損。

（二）學(xué)生法治化管理校本制度的完善

學(xué)校學(xué)生管理要堅持以德為先、育人為本，堅持以標(biāo)準(zhǔn)化的管理實現(xiàn)無差異對待，確保學(xué)生在公平、公正的制度體系與管理流程下成長、成才。高校內(nèi)部層面學(xué)生管理法治化制度的完善是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的內(nèi)容之一，要做到校內(nèi)的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，完善制度制定標(biāo)準(zhǔn)與流程，在加強(qiáng)管理事項建章立制，營造程序公平、正義等方面不斷努力。

1.構(gòu)建契合于法治要求的高校學(xué)生管理制度建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法定程序

管理制度的創(chuàng)制者要熟悉教育法律規(guī)范，熟悉學(xué)院人才培養(yǎng)方案，熟悉學(xué)生管理經(jīng)驗，并具備相應(yīng)的公文和法律文書寫作能力。要明確學(xué)生管理制度起草單位、征詢對象、審議單位和審稿單位，要明確計劃認(rèn)證、調(diào)研起草、民主征求意見、審查審稿、審議通過、公告發(fā)布等基本程序。要建立學(xué)生管理制定過程學(xué)生參與的機(jī)制，重視管理對象在制度制定過程中的作用，明確制度真正意義和作用，促進(jìn)管理對象認(rèn)可與執(zhí)行。

2.不斷充實完善制度管理的具體事項，形成制度管事、流程管人的法治環(huán)境

管理工作者在工作過程中要注重管理問題和處理方式的積累，當(dāng)現(xiàn)實問題較常出現(xiàn)或較大范圍出現(xiàn)時，必須及時制定、出臺針對性解決措施并形成管理制度，逐步實現(xiàn)事事有規(guī)定、件件有標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。

3.及時清理高校學(xué)生管理制度，對學(xué)生管理制度實施回顧審查機(jī)制

及時關(guān)注上位法律法規(guī)修訂情況，審查現(xiàn)行校內(nèi)制度與政府政策和法律精神的一致性，伴隨國家法制化建設(shè)進(jìn)程和民主和諧建設(shè)進(jìn)程，剔除違反法律原則與不合理的內(nèi)容，為高校學(xué)生管理提供健康、科學(xué)的制度環(huán)境。

4.進(jìn)一步完善學(xué)生管理程序性規(guī)范制度，構(gòu)建形成學(xué)生管理正當(dāng)程序原則

高校目前普遍僅在學(xué)生違紀(jì)處分等針對學(xué)生重大權(quán)益的決定時規(guī)定了處理的程序原則，也只是作為學(xué)生管理某一專項制度中的一小部分內(nèi)容，法律地位和重視程度顯然弱于實體規(guī)定，管理方在實務(wù)操作過程中也必然有所忽視，不符合法治要求。

高校要逐步建立管理權(quán)力行使過程的聽證制度和程序規(guī)范、制定學(xué)生違紀(jì)處罰程序規(guī)則、學(xué)生申訴救濟(jì)程序規(guī)則等專項制度，不斷提高程序正當(dāng)在法治化管理進(jìn)程中的重要意義，為學(xué)生管理實現(xiàn)實體和程序法治化奠定基礎(chǔ)。

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