基于教育公平理論視角下山西中職教育發(fā)展的若干思考

[摘 要] 中職教育承載著為我國(guó)培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的重任，是整個(gè)教育體系中不可或缺的重要組成部分。中職教育為農(nóng)村及城鎮(zhèn)中、低收入家庭子女提供接受教育和成才的機(jī)會(huì)，對(duì)構(gòu)建完善、合理的教育體制具有不可替代的重要作用。但從教育公平理論視角下分析，我國(guó)中職教育與同階段教育相比又有一些不平衡之處，例如，政府財(cái)政投入不足、師資力量較弱、社會(huì)支持力度不強(qiáng)等。從財(cái)政、師資及社會(huì)支持三個(gè)維度探討山西中職教育發(fā)展的制約因素。

[關(guān) 鍵 詞] 教育公平；中職教育；社會(huì)支持

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）26-0126-02

教育承載著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)合理化的重任，是主要的民生問(wèn)題之一。教育公平儼然成為時(shí)代的議題。改革開(kāi)放近40年來(lái)的中國(guó)教育事業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，我們也深刻體會(huì)到教育對(duì)國(guó)民的重要性，以及對(duì)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要性。然而隨著時(shí)代的變遷、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快、階層結(jié)構(gòu)化等社會(huì)問(wèn)題不斷使公平因素沖擊著我國(guó)的教育事業(yè)。中職教育亦是如此。

一、研究背景

中職教育作為我國(guó)普及高中階段教育的一部分，它承載著為我國(guó)培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的重任，是整個(gè)教育體系中不可或缺的重要組成部分。中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》指出，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)職業(yè)教育，并以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通教育比例大體相當(dāng)。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中共中央、國(guó)務(wù)院，2010，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育的積極作用。從這兩個(gè)教育文件中不難看出，需要普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者招生比例基本保持在1：1，但從目前來(lái)看，中職招生還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育綱領(lǐng)的目標(biāo)要求。問(wèn)題的影響因素除了根深蒂固的“重學(xué)歷，輕技術(shù)”思想觀念外，也存在中職教育的公平問(wèn)題。

二、教育公平相關(guān)理論

（一）教育公平概念界定

從古至今，教育公平歷來(lái)都是人們追求的理念。古希臘思想家柏拉圖最先提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證公民自由的教育權(quán)利。我國(guó)古代大教育家孔子提出“有教無(wú)類”的教育民主思想等。教育公平是一個(gè)歷史范疇的概念，在不同的國(guó)家和歷史時(shí)期有不同的理解。現(xiàn)階段我們所理解的教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。所謂“合理”，是指要符合社會(huì)整體發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)統(tǒng)一配置教育資源。

（二）教育公平的三個(gè)層次

教育公平包括三個(gè)層次：（1）確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。（2）提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件。（3）教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)是前提和基礎(chǔ)，提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和條件是進(jìn)一步要求，也是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相對(duì)均等的前提。這三個(gè)層級(jí)概括為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

三、中職教育現(xiàn)狀分析

我國(guó)在2000年以前一直強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)均等，盡量保證不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失去受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了教育的起點(diǎn)公平。2000年以后我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平后開(kāi)始提倡優(yōu)質(zhì)教育，在這個(gè)過(guò)程中由于各方面因素發(fā)展不均衡就會(huì)造成一些偏失，使各類教育不能平衡發(fā)展。筆者僅從本省數(shù)據(jù)分析中職發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）中職教育財(cái)政投入不足

2012年，國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2012〕376號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），《意見(jiàn)》中指出，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）；對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校生農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予每生每年1500元標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家助學(xué)金。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2012年秋季學(xué)期起，中職免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省、青海省、寧波市和廈門(mén)市已將免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有中職學(xué)生。山西的中職教育已基本全部實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)，這一項(xiàng)類同于義務(wù)教育的公共產(chǎn)品，使中職教育發(fā)展開(kāi)啟了新的歷程。但從基礎(chǔ)設(shè)施投入上看，對(duì)中職的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上普通高中的步伐。根據(jù)山西省2016年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中數(shù)據(jù)顯示，中職招生人數(shù)較上一年度有所下降，這就給中職追求優(yōu)質(zhì)教育提供了機(jī)會(huì)。優(yōu)質(zhì)的教育需要優(yōu)質(zhì)的資源，教育投入跟不上教育規(guī)模的發(fā)展，造成中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺、實(shí)訓(xùn)設(shè)備資金嚴(yán)重不足，很多職業(yè)學(xué)校甚至不具備舉辦職業(yè)教育的基本條件，實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室條件差，難以適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的對(duì)勞動(dòng)者的新的要求。如果僅通過(guò)學(xué)校自籌資金，則對(duì)中職學(xué)校來(lái)說(shuō)又構(gòu)成了發(fā)展的阻力。

（二）中職師資投入不足

好的教育需好的師資。由于中職學(xué)校課程的特殊性，中職任課教師大多是從非師范類專業(yè)畢業(yè)，比起普通高中的教師體系，就顯得層次不分明，結(jié)構(gòu)也缺乏合理性。這就要求進(jìn)入教師行業(yè)后要強(qiáng)化師范類專業(yè)培訓(xùn)，教師專業(yè)成長(zhǎng)中關(guān)于教師的培訓(xùn)，國(guó)家有國(guó)培，各省有省培，但是對(duì)中職教師的培訓(xùn)卻沒(méi)有規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會(huì)支持力度不強(qiáng)

自古傳統(tǒng)“重學(xué)歷、輕技能”導(dǎo)致中職生源大多集中在農(nóng)村或城鎮(zhèn)貧困家庭，中職教育從“精英教育”到“平民教育”的轉(zhuǎn)變，使選擇中職學(xué)?？赡艹蔀槎鄶?shù)考生的被動(dòng)選擇和權(quán)益之計(jì)。由于中職教育發(fā)展不均衡，中職生在社會(huì)中的認(rèn)可度比普通高中要低很多。除了根深蒂固的思想觀念以外，社會(huì)支持也是很關(guān)鍵的因素。中職教育在社會(huì)中不被認(rèn)可，除了認(rèn)為學(xué)歷層次低以外，更重要的是中職學(xué)校的口碑不佳。大多人認(rèn)為進(jìn)入中職學(xué)習(xí)的學(xué)生大部分是初中畢業(yè)的學(xué)困生或家庭極其貧困的學(xué)生，一部分人戴著有色眼鏡看待中職學(xué)生。

四、教育公平視角下的對(duì)策分析

“十三五”規(guī)劃中，中職教育被放在與普通高中教育同樣的位置。但現(xiàn)實(shí)中，中職教育在政府投入、社會(huì)聲望、職業(yè)認(rèn)同及社會(huì)支持等方面與普通高中又是無(wú)法相提并論的。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者根據(jù)文獻(xiàn)資料并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中職現(xiàn)狀改善提出自己的一些意見(jiàn)。

（一）縮小差距，促進(jìn)中職教育公平

國(guó)家雖然已經(jīng)將中職免學(xué)費(fèi)政策惠及到山西等9個(gè)省市地區(qū)，但并沒(méi)有使中職滿意度提升，因此，政府要進(jìn)一步從制度和行動(dòng)上重視中職教育事業(yè)發(fā)展，加大人力、物力、財(cái)力投入力度，使中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小中東部地區(qū)的辦學(xué)水平差距，促進(jìn)中職教育公平。完善中職教師工資體系，使教師收入水平與教育職責(zé)相匹配，以此吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入中職教育領(lǐng)域。

（二）扶持中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，使校企合作規(guī)范化、制度化

中職教育的特殊性決定了專業(yè)教師必須是實(shí)踐與理論相結(jié)合的“雙師型”教師。教育部印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中明確表示，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐。時(shí)間要求有彈性，給予教師最大的自主權(quán)和靈活性?！兑?guī)定》要求平均每年1個(gè)月看似時(shí)間不長(zhǎng)，但教師實(shí)習(xí)單位的選定卻是困難所在。多數(shù)企業(yè)不會(huì)承擔(dān)這一個(gè)月的實(shí)習(xí)責(zé)任。（以會(huì)計(jì)專業(yè)為例，即使企業(yè)承擔(dān)，實(shí)習(xí)教師也不會(huì)真正接觸到企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，無(wú)法達(dá)到教育實(shí)踐的目的）。如若集中6個(gè)月實(shí)習(xí)，由于中職教育師資力量薄弱，連續(xù)半年企業(yè)實(shí)踐可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)課教學(xué)的中斷，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是萬(wàn)萬(wàn)不會(huì)選擇這個(gè)實(shí)踐安排的。如此多的矛盾需要所在學(xué)校與企業(yè)協(xié)商，或者簽訂教師實(shí)習(xí)協(xié)議，或者完善企業(yè)專業(yè)人員的聘任制度，真正使校企合作規(guī)范化、制度化，竭盡全力幫助中職教師積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）扶持校辦產(chǎn)業(yè)，讓學(xué)校自建實(shí)訓(xùn)基地

對(duì)于技工型專業(yè)學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，但對(duì)會(huì)計(jì)等財(cái)經(jīng)類專業(yè)，由于特殊的專業(yè)性質(zhì)，社會(huì)需求量與畢業(yè)生人數(shù)不成正比，如果政府可以扶持，學(xué)校自辦會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地，不僅解決了學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題，最重要的是實(shí)現(xiàn)了做中學(xué)、學(xué)中做的中職教育理念。

（四）提升社會(huì)支持力度

社會(huì)支持是中職教育健康穩(wěn)步發(fā)展的又一影響因素。取得社會(huì)支持，一方在政府，一方在學(xué)校。政府要加大中職教育宣傳力度，給予中職更多的關(guān)注。學(xué)校也要竭盡所能提升自己的辦學(xué)特色，找準(zhǔn)定位，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才。

教育在發(fā)展，中職教育也要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。教育公平是當(dāng)今社會(huì)最關(guān)注的民生問(wèn)題之一，中職教育的發(fā)展也需要最大的

公平。

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