新形勢下如何做好土地資源的合理利用和有效管理

潘顏肖

[摘 要] 改革開放以來，我國社會經(jīng)濟雖得到了長足的發(fā)展，但土地資源卻越來越稀缺，加之部分土地資源的嚴重浪費，在較大程度上增加了人地矛盾。對此，國家相關管理部門應充分重視土地資源管理，積極制定科學的管理制度，合理利用土地資源，讓每一寸土地都能發(fā)揮出應有的價值。

[關鍵詞] 土地資源；合理利用；科學管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 119

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0203- 02

0 引 言

土地是人們賴以生存與發(fā)展且不可再生的重要資源。在我國，因人口數(shù)量的關系，造成了我國人多地少的基本國情。土地不僅是社會發(fā)展的重要基礎，更與各家各戶都有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，相關管理部門應對有限的土地資源給予充分重視，加大對《土地管理法》的宣傳力度，引導廣大群眾自覺遵循相關法律法規(guī)，從而確保每一寸土地都能得到合理的開發(fā)與利用，進而滿足國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

1 加強立法，完善法規(guī)，把土地管理工作納入法制軌道

1.1 完善土地管理制度，堅決抵制非法占地行為

在我國，針對土地管理有著各種各樣的管理條例。如，《土地管理法》以及《土地利用年限規(guī)劃管理辦法》等，其中，《土地管理法》第二條中便提到：“任何單位以及個人均不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！币约暗谌龡l所提出的：“針對土地資源的開發(fā)與利用，各級人民政府必須提前規(guī)劃，嚴格管理，堅決抵制非法占用土地的行為”。這些法律，雖對土地管理方面有著各種各樣的規(guī)定，但卻沒有相應的制裁措施。以至于目前單位或私人的圈地現(xiàn)象屢禁不止。因此，要想完善我國土地管理的法律法規(guī)，制裁措施的加入很有必要。

1.2 加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督機制

為確保我國法律制度的嚴格落實，首先便需強化執(zhí)法從業(yè)人員的責任意識，使其能充分發(fā)揮對土地的監(jiān)管職能。其次，針對土地的管理與執(zhí)法工作，建立相應的監(jiān)督機制，如針對土地違法行為，建立相應舉報制度的同時鼓勵每一位公民都參與到巡查工作中，以加強監(jiān)督力度。此外，還可采取動態(tài)巡查責任制，即將所屬區(qū)域進行合理的劃分，每一片區(qū)設置專門的巡查責任人，定期進行有針對性的巡查，加強對土地利用的監(jiān)督與考核，務必做到及時發(fā)展、及時制止、有效處理，充分發(fā)揮法律的制裁功能，從根本上杜絕土地違法行為，進而減少土地資源浪費現(xiàn)象。

1.3 編好土地規(guī)劃，加強土地資源監(jiān)管

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟雖得到了長足的發(fā)展，但土地資源卻越來越稀缺，加之部分土地資源的嚴重浪費，極大加重了人地矛盾。因此，相關管理部門務必做好土地利用的整體規(guī)劃工作，確保土地資源在管理與利用方面，均能以規(guī)劃為起點，實施總體部署，以最大限度發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“帶頭”作用，從而嚴令禁止擅自修改土地利用總體規(guī)劃的行為，合理建設公共用地，形成人口集中于城市，住宅集中與社區(qū)，工業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)基地的局面，從而保證每一寸土地均能得到有效的開發(fā)與利用。同時，相關政府部門應不斷加強對土地管理與合理利用的監(jiān)察力度，堅決懲治土地違法行為，對于知法犯法者，應堅決追求其民事責任。

2 加強領導，理順土地管理機制

領導的管理能力極大程度的影響著土地管理機制制定的合理性。因此，為確保土地管理機制的合理性，需不斷加強領導能力。且在制定了土地相關管理機制后，需針對管理工作成立專門的領導小組，以不斷優(yōu)化與完善土地管理機制，確保土地管理機制的有效落實。其次，相關管理部門應積極整合土地資源，必要時可采取一站式的工作方式，將土地管理工作合理分配到下級各部門，明確其工作職責，嚴把土地利用質(zhì)量關，努力促成齊頭共進式的管理模式，進一步確保土地管理機制的順利落實。

3 盤活土地，開源節(jié)流

除了需加大對已在開發(fā)利用土地的管理，還需對建設用地存量進行資金的盤查，尤其是針對部分正在建設過程中的重點工程項目土地，務必展開深入地調(diào)查，明確其界限范圍并及時清理掉非法占地或復征土地。此外，針對閑置土地且滿足收同條件的，應嚴格按照國家法律要求，若閑置期限超過兩年，當依法收同后再重新進行規(guī)劃。若不具備收同條件，則應采取額外措施，如更改土地用途、等價置換等，避免因閑置而造成的土地資源浪費。在土地閑置過程中，開發(fā)商也需按法律的相關規(guī)律，定期繳納20%的土地閑置費，確保每一寸土地都能得到合理的開發(fā)與利用。最后，針對農(nóng)村地區(qū)的空閑地，應將其進行整合，或進行統(tǒng)一整改，且整改范圍僅限于增加耕地面積，堅決禁止擅自將農(nóng)用地改為建設用地。

4 嚴格審批土地資源，避免土地資源浪費

目前，我國相關管理部門，因其在土地資源的利用審批方面極不嚴謹，致使土地資源浪費的現(xiàn)象十分嚴重。對此，相關部門應重視對土體資源利用的審批工作，明確土地的使用性質(zhì)，以盡量避免土地資源的浪費。此外，無論是招標土地或是其他建設用地都需經(jīng)過嚴格的審批，若未能通過審批就決不允許其使用土地。同時，相關部門在審批過程中，需嚴格遵循“六個不批”的工作原則，針對以明確規(guī)定不能審批的土地堅決不能批準，讓每一寸土地都能發(fā)揮其應有的價值。

總之，土地作為人們賴以生存與發(fā)展且不可再生的重要資源，唯有盡可能的節(jié)約土地資源，才可能實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，相關部門必須充分認識到節(jié)約土地資源的重要性，無論何時，都應站在全局的角度去思考，并加強對土地資源利用的審批與監(jiān)督。唯有如此，才能避免土地資源的嚴重浪費，讓每一寸土地都能發(fā)揮出應有的價值。

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