俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展模式下的中俄經(jīng)貿(mào)合作

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，兩國高水平的政治關(guān)系和極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平提供了重要保障。自2010年起，中國已經(jīng)連續(xù)6年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，俄羅斯也成長為中國全球范圍內(nèi)的第9大貿(mào)易伙伴國。

中俄經(jīng)貿(mào)合作的迅猛發(fā)展得益于能源和資源等大宗商品貿(mào)易額的增長，這使得兩國的經(jīng)貿(mào)合作極易受到能源價(jià)格波動(dòng)等外部因素的影響，受其牽連2015年中俄貿(mào)易額下滑27.8%，雖然2016年雙邊貿(mào)易額同比增長了8.7%，但兩國間經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)峻。中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)業(yè)合作勢(shì)在必行。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義回頭和逆全球化趨勢(shì)的不利影響，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作能否獲得穩(wěn)定的發(fā)展，取決于能否發(fā)掘和培育出雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新的增長點(diǎn)。

一、俄羅斯戰(zhàn)略東移推動(dòng)下的超前發(fā)展區(qū)模式

2008年的金融危機(jī)和2014年烏克蘭事件后的歐美聯(lián)合制裁使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷，并使國家領(lǐng)導(dǎo)者更加深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)多元化的重要性和迫切性。實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的東移是俄羅斯應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)最有效的手段，開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步成為“俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先發(fā)展方向”。然而，俄羅斯東部地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅制約了俄羅斯東進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且限制了俄羅斯平等地參與亞太區(qū)域一體化的進(jìn)程。2013年普京總統(tǒng)提出在遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)建超前發(fā)展區(qū)的設(shè)想，2014年10月相關(guān)部門完成了超前發(fā)展區(qū)法案的制定，并于年底由國家杜馬三讀通過相關(guān)法案。由此，俄羅斯進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的超前發(fā)展區(qū)模式。

其實(shí)在普京總統(tǒng)提出超前發(fā)展區(qū)之前，在俄羅斯就已經(jīng)有過“超前發(fā)展”的說法，俄羅斯學(xué)者Глазьев С. Ю.在《全球背景下的俄羅斯超前發(fā)展戰(zhàn)略》一書中指出：“超前的藝術(shù)常常在于，在市場(chǎng)剛剛釋放出信號(hào)之前就已經(jīng)看到增長的機(jī)遇。” 而“對(duì)于‘超前發(fā)展’這一術(shù)語的理解，眾多作者都沒有給出明確的定義，但是從對(duì)‘опережение’這一俄文單詞的理解來看，‘超前發(fā)展’的意思為比他人更快的發(fā)展”。Кукольникова Е. А.和 Нестерова С. И.等學(xué)者對(duì)于超前發(fā)展的理解更進(jìn)一步，他們提出： “一種理解是：將‘超前發(fā)展’理解為‘比其他更快’，也就是說不同程度的區(qū)域與相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相比應(yīng)該在更短的期限內(nèi)經(jīng)歷一定的階段；對(duì)‘超前發(fā)展’的另一種理解是：區(qū)域與‘自身’相比發(fā)展得更快。”依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦超前發(fā)展區(qū)法》超前發(fā)展區(qū)被理解為：“是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土的一部分，具有專門的行政區(qū)域結(jié)構(gòu)，為了吸引投資、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及建設(shè)宜居的生活環(huán)境創(chuàng)造有利條件，依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府的決議，對(duì)超前發(fā)展區(qū)內(nèi)的商業(yè)和其他活動(dòng)實(shí)行特殊的法律制度。”遠(yuǎn)東地區(qū)以其優(yōu)越的地緣和資源優(yōu)勢(shì)獲得了超前發(fā)展模式在俄羅斯的先行先試權(quán)。

二、俄羅斯超前發(fā)展區(qū)對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的潛在優(yōu)勢(shì)

（一）超前發(fā)展區(qū)及其相關(guān)政策極具吸引力

長期以來，制約中國企業(yè)對(duì)俄投資發(fā)展的一個(gè)重要因素就是俄方的政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和缺少穩(wěn)定性?！冻鞍l(fā)展區(qū)法》及其相關(guān)法令為入駐發(fā)展區(qū)的企業(yè)提供了優(yōu)惠政策，主要包括：在稅收優(yōu)惠方面，免除入駐企業(yè)5年內(nèi)的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，入駐企業(yè)10年內(nèi)享受7.6%的保險(xiǎn)費(fèi)率（俄境內(nèi)現(xiàn)行費(fèi)率為30%）；在行政制度方面，在聯(lián)邦法律發(fā)生不利于入駐企業(yè)的變化時(shí)，為其提供保障；在關(guān)稅方面，對(duì)進(jìn)入發(fā)展區(qū)的國外設(shè)備、原料、配件及建筑材料等免收進(jìn)口稅；對(duì)入駐企業(yè)提供“一站式”窗口服務(wù)，提高效率、簡(jiǎn)化各類手續(xù)。

此外，在相關(guān)配套政策支持方面俄羅斯也做了大量的工作，僅2016年俄羅斯政府就通過了六七部涉及超前發(fā)展區(qū)的聯(lián)邦法律。如通過了俄聯(lián)邦電力法修訂案，自2017年1月1日起遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)電價(jià)降至全俄平均水平。

（二）超前發(fā)展區(qū)的布局對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)

目前，俄羅斯政府已正式批準(zhǔn)在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了17個(gè)超前發(fā)展區(qū)，從超前發(fā)展區(qū)的布局來看，11個(gè)超前發(fā)展區(qū)被設(shè)置在毗鄰我國的俄聯(lián)邦主體境內(nèi)：其中濱海邊疆區(qū)有4個(gè)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州各有3個(gè)、猶太自治州有1個(gè)。此外，薩哈林州的“山間空氣”和堪察加邊疆區(qū)的“堪察加”超前發(fā)展區(qū)以旅游資源著稱、薩哈共和國的“南雅庫特”和楚科奇自治區(qū)的“白令戈夫斯基”超前發(fā)展區(qū)則以礦山開采為主，這四個(gè)發(fā)展區(qū)的選址受制于資源的分布。這些超前發(fā)展區(qū)毗鄰中國的特點(diǎn)為中國企業(yè)入駐和發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了便利。

（三）超前發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型有利于中俄產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展

從俄羅斯獲批的各超前發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位來看，發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涉及三大產(chǎn)業(yè)：濱海邊疆區(qū)的“米哈伊洛夫斯基”發(fā)展區(qū)的多功能農(nóng)業(yè)綜合體涵蓋了牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植和乳制品生產(chǎn)，建設(shè)中的養(yǎng)豬綜合體不僅可以滿足遠(yuǎn)東地區(qū)的市場(chǎng)，還可以向中國等亞太地區(qū)國家出口；超前發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)也體現(xiàn)了遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，今年獲批的濱海邊疆區(qū)的“石化”和阿穆爾州的“斯沃博德涅斯卡婭”超前發(fā)展區(qū)就是以俄羅斯東部地區(qū)豐富的油氣資源為依托的石油化工產(chǎn)業(yè)集群，其中“石化”超前發(fā)展區(qū)的東方石化綜合體已經(jīng)引起中國化工集團(tuán)公司等中國企業(yè)合作的興趣；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，交通物流型和旅游型超前發(fā)展區(qū)更是中俄兩國當(dāng)前及未來合作的重要領(lǐng)域。

（四）超前發(fā)展區(qū)形成針對(duì)中國企業(yè)的舉措

中國成為俄羅斯超前發(fā)展區(qū)最重要的潛在合作伙伴，“遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃就是俄羅斯借力中國加速遠(yuǎn)東開發(fā)、尋求俄經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)而拓展亞太利益空間的戰(zhàn)略舉措”。缺少資金一直是制約俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展的瓶頸，超前發(fā)展區(qū)建設(shè)雖然獲得了俄羅斯聯(lián)邦和地方政府的資金支持，仍然需要更多的私人投資，包括境外資金。中國是超前發(fā)展區(qū)最主要的融資來源，“俄遠(yuǎn)東發(fā)展部表示‘截至2017年3月24日已收到29份投資總額達(dá)185億元人民幣的外資企業(yè)入駐申請(qǐng)，其中13份總額為155億元的入駐申請(qǐng)由中資參與，這些企業(yè)幾乎100%——153億元都由中國公司投資’”。吸納中國的資本參與成為俄進(jìn)行超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，為此俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡曾提議成立遠(yuǎn)東中國投資者和企業(yè)家支持中心。

綜合來看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)行的超前發(fā)展區(qū)模式不僅極大地改善了在俄的投資環(huán)境，而且體現(xiàn)了中俄在資源、資金和產(chǎn)業(yè)鏈銜接方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，參與俄超前發(fā)展區(qū)建設(shè)有利于中俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整、有利于雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量的全面提升。

三、超前發(fā)展區(qū)模式下推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作的建議

（一）借助俄推進(jìn)超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)接

超前發(fā)展區(qū)模式在遠(yuǎn)東地區(qū)的落實(shí)和發(fā)展使得超前發(fā)展區(qū)成為俄國內(nèi)外投資競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。對(duì)此，國家相關(guān)部門和地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，在“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的框架下，以超前發(fā)展區(qū)為合作平臺(tái)，調(diào)整和制定相關(guān)政策、法律和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)接創(chuàng)造條件和載體，以此激發(fā)和釋放兩國企業(yè)間經(jīng)貿(mào)合作的潛能，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

（二）借助俄推進(jìn)超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的機(jī)遇完善中俄相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的合作

俄遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位非常契合中俄產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展要求，我國應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)際，充分發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)、油氣產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過參與俄超前發(fā)展區(qū)建設(shè)完善有利于企業(yè)發(fā)展的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）借助俄推進(jìn)超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的機(jī)遇推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”。 積極鼓勵(lì)中國有能力的企業(yè)“走進(jìn)俄羅斯”，通過參與超前發(fā)展區(qū)建設(shè)擴(kuò)大中企在俄投資規(guī)模，支持企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與俄合作開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源、擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，通過合作進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)能的輸出，實(shí)現(xiàn)在俄境內(nèi)的資源和價(jià)值鏈整合。

2016—2017年是俄羅斯全面落實(shí)超前發(fā)展區(qū)模式的關(guān)鍵年，我們應(yīng)該充分利用這個(gè)機(jī)遇期深入?yún)⑴c俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作的全面發(fā)展。

（作者系延邊大學(xué)俄羅斯遠(yuǎn)東問題研究所所長，副教授。本文系2016年國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)科技創(chuàng)新合作機(jī)制創(chuàng)新研究”〔16AGJ001〕階段性研究成果）

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕