加快黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

近年來(lái)，受原油價(jià)格下跌、盧布貶值、俄國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑等因素影響，我省對(duì)外貿(mào)易受到較大沖擊，下行壓力不斷加大，對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)下降，但深層次分析我省對(duì)俄貿(mào)易現(xiàn)狀，目前雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基本面仍然向好，俄羅斯政府尋求與我國(guó)深度經(jīng)貿(mào)合作的意愿正在逐步增強(qiáng)，為我省深化對(duì)俄合作、推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)諸多利好因素，我們必須搶抓中俄戰(zhàn)略合作的重大機(jī)遇，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省兩次重要講話精神，以我省建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯建立超前發(fā)展區(qū)、辟建符拉迪沃斯托克自由港為引領(lǐng)，深入推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的恢復(fù)性增長(zhǎng)和持續(xù)性升級(jí)。

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易基本情況

在石油價(jià)格、貨幣比價(jià)、戰(zhàn)略調(diào)整等多重因素影響下，黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易總額、進(jìn)出口貿(mào)易貨物量均有所下降，進(jìn)出口貿(mào)易方式呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

（一）對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額變化情況

在國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷、俄羅斯盧布貶值、北約對(duì)俄戰(zhàn)略政策調(diào)整等影響下，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，導(dǎo)致2016年我省與俄羅斯貿(mào)易在調(diào)整中下滑，但下行趨勢(shì)正在逐步收窄。去年全省對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)92億美元，同比下降15.3%，占全省進(jìn)出口總額的55.6%；貿(mào)易逆差57.9億美元，進(jìn)出口比重為4.4∶1。其中，對(duì)俄出口實(shí)現(xiàn)17億美元，下降27.7%；進(jìn)口74.9億美元，下降11.8%。全省13個(gè)地市和2個(gè)省管縣中，進(jìn)出口增長(zhǎng)的有七臺(tái)河、綏化、綏芬河、撫遠(yuǎn)4個(gè)地市及省管縣，其中，七臺(tái)河、撫遠(yuǎn)、綏化進(jìn)出口額分別增長(zhǎng)80%、55.9%和39%。進(jìn)口增長(zhǎng)的有鶴崗、哈爾濱、雙鴨山、雞西、撫遠(yuǎn)等7個(gè)地市及省管縣，出口增長(zhǎng)的有佳木斯、綏化、撫遠(yuǎn)3個(gè)地市及省管縣。

（二）對(duì)俄進(jìn)出口商品增減情況

2016年在雙方貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，我省出口俄羅斯產(chǎn)品仍以服裝、輕紡、鞋類等輕工業(yè)產(chǎn)品為主，大多數(shù)是我國(guó)南方省份產(chǎn)品，我省地產(chǎn)產(chǎn)品較少。自俄羅斯進(jìn)口的產(chǎn)品仍然以能源、原材料為主，原油在我省對(duì)俄進(jìn)口商品中占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

1.對(duì)俄出口主要商品情況。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)俄出口強(qiáng)勁。2016年，我省對(duì)俄出口商品共計(jì)2 118種，比上年減少210種。我省對(duì)俄前10類主要商品出口總額為13.2億美元，占對(duì)俄出口總值的77.4%，其中，前三類商品服裝、鞋類、輕紡產(chǎn)品出口占全省對(duì)俄出口額的55.6%，農(nóng)副產(chǎn)品出口占全省對(duì)俄出口額的比重為19.9%。

2.自俄進(jìn)口主要商品情況。2016年，我省自俄進(jìn)口商品共計(jì)258種，主要以能源、原材料商品為主，前10種商品進(jìn)口總額為71.0億美元，占自俄進(jìn)口總額的94.7%，進(jìn)口商品的品種與上年基本一致。其中，原木、鋸材、紙漿、煤炭、食用植物油等5類主要商品量額齊增，但金額增幅普遍低于數(shù)量增幅；原油、化肥、糧食、成品油等4類量增額降；鐵礦石進(jìn)口量額齊跌。

（三）對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易方式變化情況

2016年，我省對(duì)俄貿(mào)易主要呈現(xiàn)七種方式，其中一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易占比較大。一般貿(mào)易進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)54.3億美元，同比下降12.9%，占對(duì)俄進(jìn)出口的59.1%；一般貿(mào)易出口實(shí)現(xiàn)2.4億美元，包括出口農(nóng)副產(chǎn)品（0.73億美元）、機(jī)電產(chǎn)品（0.68億美元）、服裝鞋帽（0.65億美元）。邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)26.2億美元，同比下降24.8%，占對(duì)俄進(jìn)出口的28.5%，其中，邊貿(mào)進(jìn)口16.9億美元，下降18%。加工貿(mào)易進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)4.78億美元，同比下降23.1%，主要商品為原油、木材。其他貿(mào)易實(shí)現(xiàn)6.46億美元，同比增長(zhǎng)35.2%，占對(duì)俄進(jìn)出口的7%。

二、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題和機(jī)遇

當(dāng)前看，去年以來(lái)我省對(duì)俄貿(mào)易下行，主要是由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、金融市場(chǎng)震蕩頻繁、大宗商品價(jià)格下滑、盧布貶值購(gòu)買力下降等不利因素引起的，但深層次分析對(duì)俄貿(mào)易還存在如下問(wèn)題：

第一，對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。目前，我省對(duì)俄貿(mào)易主體多數(shù)屬于民營(yíng)中小企業(yè)，具有一定實(shí)力和市場(chǎng)影響力的大中型企業(yè)，尤其是跨國(guó)集團(tuán)公司、國(guó)有大中型企業(yè)少之又少。對(duì)俄投資主體弱小，缺乏投資經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，受制于資金和規(guī)模的限制，難以參與重大投資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，使許多優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目得不到實(shí)施，不利于規(guī)范貿(mào)易做大做強(qiáng)。

第二，對(duì)俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一，我省產(chǎn)業(yè)支撐不足。多年來(lái)，俄羅斯市場(chǎng)需求量較大的服裝、輕紡、家電、日用百貨等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，幾乎都不是我省地產(chǎn)的產(chǎn)品，貨源大多是由南方省份提供，我省只體現(xiàn)了口岸通道的優(yōu)勢(shì)，這種出口形式對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用并不是很明顯。而我省具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如：裝備、石化、食品、醫(yī)藥等對(duì)俄出口比例偏低。而自俄進(jìn)口主要以能源、原材料為主，其中，原木、紙漿、鋸材、煤炭占絕對(duì)比重，說(shuō)明我省對(duì)俄資源性產(chǎn)品的依賴性過(guò)強(qiáng)。

第三，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境制約。雖然我省對(duì)俄口岸占全國(guó)對(duì)俄口岸的70%，但多數(shù)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸條件不夠好，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的交通運(yùn)輸更是投入不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大宗貨物通關(guān)運(yùn)輸。自俄進(jìn)口的木材、鐵礦砂和原油等大宗物資主要通過(guò)綏芬河、滿洲里口岸進(jìn)口，個(gè)別口岸處于“吃不飽”階段。同時(shí)，還存在我省出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)容量有限等不利因素。

在客觀審視問(wèn)題的同時(shí)，也要看到我省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)仍然向好，下行幅度收窄，有利條件增多，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇更加明顯。

第一，俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷開(kāi)放。俄羅斯加入WTO以后，只有部分商品進(jìn)口關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入享受過(guò)渡期，俄羅斯必須履行世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻會(huì)相對(duì)降低，俄羅斯的市場(chǎng)開(kāi)放度會(huì)不斷擴(kuò)大，俄處理貿(mào)易糾紛更加公平公正、規(guī)范有序，這些都將為我省有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)、有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入俄方市場(chǎng)提供更大的便利。

第二，俄國(guó)內(nèi)貿(mào)易秩序不斷規(guī)范。俄羅斯入世以后，關(guān)稅將大幅下調(diào)，通關(guān)制度和效率也會(huì)得到不斷完善和提高，海關(guān)及其他涉外機(jī)構(gòu)腐敗、“灰色清關(guān)”等將得到整治，俄國(guó)內(nèi)貿(mào)易秩序?qū)⒌玫揭?guī)范。同時(shí)，俄羅斯政府也在逐步加大對(duì)涉華貿(mào)易企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定升級(jí)。

第三，中俄貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著中俄兩國(guó)高層互訪的積極推動(dòng)和兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的平穩(wěn)推進(jìn)，尤其是中俄貿(mào)易博覽會(huì)的全面升級(jí)，雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更加頻繁，貿(mào)易和投資齊頭并進(jìn)，合作潛力巨大。中俄間貿(mào)易往來(lái)會(huì)更加活躍，我省作為對(duì)俄合作第一大省，將發(fā)揮更多的經(jīng)貿(mào)合作作用。同時(shí)，俄羅斯加快建立超前發(fā)展區(qū)和辟建符拉迪沃斯托克自由港，也將為我省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。

三、加快黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

充分發(fā)揮毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的工作力度，以大力實(shí)施“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加大政策扶持和引導(dǎo)力度，努力推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（一）要主動(dòng)對(duì)接俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港

圍繞深入實(shí)施“龍江絲路帶”建設(shè)，加快我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作向俄羅斯境內(nèi)延伸，推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)與符拉迪沃斯托克自由港開(kāi)發(fā)合作。加大投資合作力度，推動(dòng)我省有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)積極參與遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)和帶動(dòng)我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。借助中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等平臺(tái)，邀請(qǐng)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部官員來(lái)我省介紹自由港引資政策及開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，促進(jìn)全方位的合作對(duì)接洽談，創(chuàng)新探索多類型合作方式，提升貿(mào)易和投資合作的深度與廣度。充分利用中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，借鑒瓜達(dá)爾港模式，依托自由港投資建設(shè)新碼頭或租用俄羅斯碼頭，建立我省經(jīng)貿(mào)合作的海外基地，支撐對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒上海等自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在我省謀劃設(shè)立中俄自貿(mào)區(qū)，提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)水平。探索依托哈爾濱新區(qū)對(duì)接俄羅斯自由港，謀劃建設(shè)中俄自由貿(mào)易區(qū)，支持哈爾濱新區(qū)參與俄羅斯自由港和跨越式發(fā)展區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)境外園區(qū)，參與項(xiàng)目投資，推動(dòng)新區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）要積極培育貿(mào)易主體

加大對(duì)各類市場(chǎng)主體培育力度，支撐和推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。要大力培育投資主體，組織企業(yè)聯(lián)合開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)，鼓勵(lì)北大荒集團(tuán)、大慶油田、龍煤集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)積極開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)，與俄方開(kāi)展農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、油氣、森林、礦山開(kāi)發(fā)等方面和領(lǐng)域的合作，不斷壯大對(duì)俄貿(mào)易的主體力量。通過(guò)招商引資優(yōu)惠政策吸引俄羅斯企業(yè)到我省投資經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大相互投資合作的領(lǐng)域，增強(qiáng)合作共識(shí)，提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的水平。要大力培育貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)我省具備對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和已開(kāi)展對(duì)俄貿(mào)易的企業(yè)加大對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展，尤其要重點(diǎn)培育熟悉俄羅斯經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、法律、文化風(fēng)俗的職業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，盡快融入俄羅斯市場(chǎng)。要大力培育貿(mào)易服務(wù)主體，根據(jù)中俄雙方貿(mào)易活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)方式、商貿(mào)政策等特點(diǎn)，支持和發(fā)展各類型對(duì)俄貿(mào)易服務(wù)體系，鼓勵(lì)商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政策、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策走向、市場(chǎng)需求的分析研究，引導(dǎo)民間投資者發(fā)現(xiàn)合適的投資方向和項(xiàng)目。組建多功能的大型國(guó)際物流企業(yè)，建設(shè)連接國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地和國(guó)外商品市場(chǎng)的跨國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)，為跨境貿(mào)易提供高信譽(yù)、高水平的服務(wù)。

（三）要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)貿(mào)合作方式

緊緊抓住俄羅斯加大開(kāi)放的機(jī)遇，堅(jiān)持引資、融資、借資多輪驅(qū)動(dòng)合作，多渠道利用境內(nèi)外資本，聯(lián)手對(duì)俄投資合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。依托哈爾濱新區(qū)，以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，給予最大限度的優(yōu)惠政策，吸引俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的裝備制造、石油化工、食品加工、醫(yī)療器械等大型企業(yè)到哈爾濱新區(qū)投資興業(yè)，逐步形成互利共贏的雙向投資新局面。推動(dòng)我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升進(jìn)口資源的加工技術(shù)、工藝和效率。重點(diǎn)抓好“兩頭在外”的加工企業(yè)，支持綏芬河石英公司化肥加工等項(xiàng)目。做好境內(nèi)外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套銜接，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)我省金融、保險(xiǎn)、國(guó)際物流、動(dòng)漫、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）要構(gòu)建跨境通道體系。

積極推動(dòng)綏芬河口岸整車進(jìn)口、化學(xué)品換裝線建設(shè)和木材交易中心項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)饒河、虎林中藥材進(jìn)口口岸、同江液化天然氣進(jìn)口資質(zhì)項(xiàng)目，推進(jìn)黑河大橋、洛古河大橋等跨境公路橋建設(shè)，支持黑河、蘿北、嘉蔭等水運(yùn)口岸浮箱固冰通道建設(shè)，延長(zhǎng)冰封期跨境貨物運(yùn)輸時(shí)間。加快航運(yùn)樞紐港口、江海聯(lián)運(yùn)換裝港口和界河開(kāi)放港口提檔升級(jí)。按照國(guó)務(wù)院全國(guó)外貿(mào)工作電視電話會(huì)議精神，借鑒發(fā)達(dá)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，積極協(xié)調(diào)海關(guān)等有關(guān)部門在我省指定邊境口岸先行先試。進(jìn)一步完善“大通關(guān)”區(qū)域合作機(jī)制，加快“陸海聯(lián)運(yùn)”和“江海聯(lián)運(yùn)”國(guó)際大通道建設(shè)，打通我省出?？凇?dòng)“龍江絲路帶”與俄遠(yuǎn)東濱海1號(hào)對(duì)接工程，促進(jìn)雙方邊境鐵路、公路互連互通。推動(dòng)佳木斯至薩哈林的水上運(yùn)輸線，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，構(gòu)建我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作立體大通道。

（五）要用好用足國(guó)家政策

十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了十五個(gè)支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件，包括促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)。政府各職能部門要及時(shí)梳理出適用于我省對(duì)俄貿(mào)易方面的政策，將國(guó)家政策轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)回穩(wěn)向好的具體措施，協(xié)調(diào)中省直相關(guān)部門凝心聚力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)回穩(wěn)向好。要積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予哈爾濱自由港政策，實(shí)現(xiàn)中俄自由港政策對(duì)接，逐步形成以哈爾濱和符拉迪沃斯托克相互呼應(yīng)的合作模式，并輻射周邊地區(qū)。要建立重大企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)承包機(jī)制，幫助解決企業(yè)困難，促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易健康發(fā)展。

發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，是我省加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、推動(dòng)龍江全面振興的重要任務(wù)。隨著俄羅斯加入WTO，中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系逐步深化，尤其是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中俄貿(mào)易合作迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省必須充分發(fā)揮地緣、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)搞好合作對(duì)接，主動(dòng)推進(jìn)戰(zhàn)略合作，不斷優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力探索和創(chuàng)新對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作方式，全方位推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者古燕萍系黑龍江省政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)。本文系2016年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)科技創(chuàng)新合作機(jī)制創(chuàng)新研究”〔16AGJ001〕階段性研究成果）