新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境治理思考

鄧華+黃海英

[摘要]以衡陽市為例，分析了新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的有益探索提出了相應(yīng)的解決建議與對策。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；衡陽市；人居環(huán)境

衡陽市位于南岳衡山之麓，湘江之濱，轄5區(qū)5縣2市，185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4897個(gè)村，土地面積1.53萬平方公里，耕地面積29.23公頃，總?cè)丝?34萬，其中農(nóng)業(yè)人口569萬。自從黨的十八大提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村以來，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境有了日新月異的變化，但是也存在一些需要針對性地予以解決的問題。

一、衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境若干問題

筆者通過對衡陽縣、衡山縣若干村落進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些村落農(nóng)村人居環(huán)境方面主要存在以下幾方面的問題。

（一）民居環(huán)境問題

一是缺乏村落建房的總體規(guī)劃，村民新建房屋選擇宅基地各自為政，往往是臨街、臨河而建，好的地段房屋較密集，影響了房屋的采光與通風(fēng)。有的村民違規(guī)占用基本農(nóng)田、水塘等農(nóng)用地建房，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一風(fēng)格，顯得雜亂無章、特色不明顯。二是村民們普遍注重內(nèi)部裝修，不注重外觀裝飾，很多房屋基本上都是“裸房”，沒有“穿衣戴帽”，外觀度很差。三是存在大量的危房和空心房，由于農(nóng)民們新建住房大都不愿在原宅基地上翻修、重建，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村中存在著大量危房和空心房，這些房子大都年久失修又無人居住，不及時(shí)治理，既浪費(fèi)寶貴土地資源，又影響村容村貌。

（二）水污染問題

農(nóng)民使用的生活用水大多是每家每戶在宅基地旁打井抽取地下水，有些靠近水源的地方則是將水抽到地勢較高的水塔，然后輸送到各家各戶，由于沒有經(jīng)過專業(yè)化水質(zhì)處理，飲水安全難以得到保證；另一方面，由于資金缺乏加上農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率非常低，生活污水未經(jīng)統(tǒng)一處理，都直接排入河流、湖泊，造成水體污染。再者，外出勞務(wù)人員的增多導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力日減，間接影響了農(nóng)村水利設(shè)施的更新改造和維護(hù)，都對農(nóng)村生活用水、河流湖泊水等造成巨大的威脅。

（三）垃圾問題

村委會和自然村缺少經(jīng)濟(jì)來源，無力承擔(dān)建設(shè)、改造封閉式垃圾收集點(diǎn)等垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，村民沒有對垃圾進(jìn)行分類處理的意識，往往就近將垃圾隨意傾倒在路邊、溝邊、河邊、山邊等致使垃圾成堆，農(nóng)民建房時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾未能及時(shí)清理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)垃圾也隨意堆放，農(nóng)村普遍缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專門人員去處理垃圾維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的清潔。再加上目前農(nóng)村常住居民多為留守老人和小孩，整體垃圾處理意識差。在面對數(shù)量大、成分復(fù)雜的垃圾時(shí)，很多地方連采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡單易行的處理都辦不到，致使垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。

（四）景觀問題

總體而言，衡陽農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較好，到處郁郁蔥蔥、山清水秀，總體森林覆蓋率達(dá)到了50%，“遠(yuǎn)看像花園”。但是近看村莊，情況不太樂觀，主要表現(xiàn)在村域內(nèi)見不到花草樹木，村莊綠化美化較少，大部分地區(qū)，基本上是只見房屋不見綠地；少數(shù)農(nóng)民的有些庭院綠地，但總體過度硬化現(xiàn)象較突出，尤其是水景觀缺乏，看得見山但是望不到水。衡山縣涓水村，農(nóng)戶住房前有八口水塘。開展水塘整治時(shí)，他們把八口水塘全用水泥圍起來了，既不美觀，也不利水質(zhì)凈化，生態(tài)景觀遭到了嚴(yán)重破壞。

（五）公共服務(wù)設(shè)施問題

缺乏為村民提供現(xiàn)代設(shè)施和功能的公共配套設(shè)施，比如村衛(wèi)生所、幼兒園、村民文化活動中心、戶外健身器材等。隨著公路村村通工程的開展，現(xiàn)在大部分農(nóng)村的進(jìn)村道路都實(shí)現(xiàn)了硬化，但是道路普遍較窄，不便于機(jī)動車輛出入村莊。其次是村內(nèi)道路，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，路況較差，晚上沒有路燈照明，給村民出行帶來諸多不便。

二、對衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治的幾點(diǎn)思考

（一）有效改觀農(nóng)村民居環(huán)境

一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先是要搞好功能區(qū)規(guī)劃，哪里是住宅，哪里是公共配套設(shè)施，哪里是廣場、綠地，應(yīng)該在征求廣大村民意見的基礎(chǔ)上，做好控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其次是做好建筑物的設(shè)計(jì)圖。對新建住宅和現(xiàn)有住宅改造，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)特色，設(shè)計(jì)幾套樣房圖紙供村民參考，目的是既要凸顯當(dāng)?shù)靥厣Ａ羿l(xiāng)土味道，形成鄉(xiāng)土風(fēng)格，又不搞大拆大建、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。二是搞好“空心房”治理?？梢越梃b郴州嘉禾縣的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面運(yùn)用《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律武器，嚴(yán)格控制宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用農(nóng)田、水塘等農(nóng)用地建設(shè)住宅，嚴(yán)禁“一戶多宅”，嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，堅(jiān)決糾正建新不拆舊的現(xiàn)象。另一方面，是采取行政手段。就是采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的辦法，同時(shí)結(jié)合耐心細(xì)致的教育說服工作，動員村民主動拆舊建新、拆除違章建筑和廢棄不用房。三是搞好農(nóng)村危房改造。首要是完成存量特困農(nóng)民危房改造任務(wù)，老、少、邊、窮地區(qū)是改造重點(diǎn)，做好改水改廁改廚工作，在確保農(nóng)民住房安全基礎(chǔ)上做到舒適宜居。

（二）全面整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)首當(dāng)其沖的任務(wù)。當(dāng)下的農(nóng)村，生活污水和生產(chǎn)生活垃圾已成兩大公害，嚴(yán)重危及人們的身體健康。一是要因地制宜、科學(xué)處理。對城鎮(zhèn)周邊村莊，可以采取城鄉(xiāng)同治集中處理的辦法，充分利用城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施，把污染問題徹底解決。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且農(nóng)民居住分散的村莊，采取焚燒和填埋的方式，就近處理生活垃圾。污水處理方面，可以借鑒河南郝堂村的做法，將所有的污水管道鋪在地下，每戶設(shè)置一個(gè)小型污水處理池，地下埋有三種大小不等的鵝卵石，地上種有根系發(fā)達(dá)的植物，污水先經(jīng)過鵝卵石簡單的過濾，再經(jīng)過植物根系分解吸收水中養(yǎng)分。污水經(jīng)過家庭處理池處理后，匯總到村里的污水處理池，再次經(jīng)過處理，排出清澈的水，可用于洗衣服、灌溉、養(yǎng)殖等。二是要控制污染源頭。對生活垃圾，建議借鑒浙江金華垃圾“兩次三分減量”的做法，引導(dǎo)農(nóng)民分類減量就地消化，確保垃圾盡量就地消化不增量；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料垃圾，要設(shè)置收集設(shè)施，強(qiáng)制回收塑料地膜、農(nóng)藥瓶、化肥薄膜袋等生產(chǎn)資料廢棄物；對農(nóng)村醫(yī)療垃圾，要定點(diǎn)定期回收處理；對建筑垃圾，要定點(diǎn)堆放集中處理；嚴(yán)禁在公路兩旁建造大型露天垃圾圍池，嚴(yán)禁將垃圾傾倒在河流、溝渠、山塘水庫中，嚴(yán)禁將生產(chǎn)生活污水直接排放到池塘江河中。三是引進(jìn)資本創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行市場化運(yùn)作，引進(jìn)社會資本，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾及污水處理體制機(jī)制。建議參考望城縣污水治理成功做法：政府采用BOT模式，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都集中興建了污水處理設(shè)施，確保生產(chǎn)生活污水零污染排放。同時(shí)將城市環(huán)衛(wèi)機(jī)制引入農(nóng)村實(shí)施，在試行市場化運(yùn)作試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與保潔公司簽訂治理垃圾及保潔合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌投入經(jīng)費(fèi)給保潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)戶負(fù)責(zé)將分類處理后的不可回收及有害物質(zhì)等垃圾定點(diǎn)清運(yùn)到村組垃圾池，保潔公司既負(fù)責(zé)及時(shí)將集鎮(zhèn)、村組垃圾池垃圾清運(yùn)到縣垃圾填埋場，又負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)街道的日常清掃、日常灑水、日常保潔。通過辦點(diǎn)試行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了保潔常態(tài)化、垃圾清運(yùn)及時(shí)化，垃圾治理率100%。

（三）保護(hù)培育鄉(xiāng)村景觀環(huán)境

一是保護(hù)鄉(xiāng)村元素。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要加強(qiáng)對山體、水源、森林、田園、湖泊等自然景觀的保護(hù)，尤其要加大對水環(huán)境的保護(hù)，要能望得見山，更要看得見水。二是協(xié)調(diào)原生態(tài)元素。盡量采用最自然、最生態(tài)的方式來建設(shè)美麗村莊。據(jù)近日中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目報(bào)道，位于河南信陽平的郝堂村，是遠(yuǎn)近聞名的“最美鄉(xiāng)村”。該村作為河南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)村，堅(jiān)持用原生態(tài)材料修建了村莊道路，對路兩邊進(jìn)行了綠化；對部分有礙發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的房屋進(jìn)行了遷建，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)進(jìn)行舊房改造和新房建設(shè)。村民張厚健成了全村第一個(gè)對房屋進(jìn)行改造的人。張厚健家是兩層貼瓷磚的小樓，在村里算不錯(cuò)的房子，但因?yàn)樵鹤永餂]有廁所，又有豬圈，生活不是非常方便、舒適。專家在設(shè)計(jì)時(shí)和張厚健商量，不改變房子的結(jié)構(gòu)，改水、改廁、拆掉封閉的院墻，使家門口的山水盡收眼底。門口的池塘不但有景觀作用，還是張厚健家生活污水凈化后的歸宿。環(huán)保的理念貫穿于郝堂村建設(shè)的全過程，改造后，每戶村民家都安裝了三格化糞池，全村的生活污水經(jīng)過凈化處理最終流入村里的荷花塘中，不僅環(huán)保，也成為村子的重要景觀。

（四）順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，增加現(xiàn)代便民設(shè)施

首先是讓農(nóng)民告別黑燈瞎火晚上沒有路燈的歷史，架設(shè)太陽能路燈或者LED節(jié)能路燈。借鑒“點(diǎn)亮郴州”行動經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道和各行政村內(nèi)主要道路架設(shè)太陽能路燈，點(diǎn)亮了農(nóng)村同時(shí)溫暖了農(nóng)民。其次，是可以整合資源，設(shè)立鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、便利店、托兒所、村民活動中心，在村民聚集地區(qū)建設(shè)戶外休閑活動場所，設(shè)置健身器材，建設(shè)籃球、羽毛球、乒乓球等球類運(yùn)動場地等。第三是順應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，提供網(wǎng)上銷售及購物培訓(xùn)以及快遞收發(fā)服務(wù)，以方便群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)解決電子商務(wù)“最后一公里”難題。第四是加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，規(guī)范各種桿線架設(shè)。要將各種管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，要整合資源設(shè)施，盡量做到地下鋪設(shè)、規(guī)范有序。endprint