建設(shè)自由貿(mào)易港助力全面開放新格局

趙愛玲

十九大報告中提出要推動形成全面開放的新格局。在眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的提法受到關(guān)注。10月26日，在商務(wù)部例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回應(yīng)稱，“這實際上是對改革開放試驗田的建設(shè)提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局?！?/p>

自由貿(mào)易港概念并非首次提出

“事實上，自由貿(mào)易港概念并非首次提出?！敝袊Q(mào)促會研究院助理研究員周晉竹在接受本刊記者采訪時表示，“在2010年之前，國內(nèi)有港口的城市，比如大連、寧波、廈門等曾提出建設(shè)自由貿(mào)易港，但并未得到推進。原因是當時擬建的港口缺乏與貿(mào)易量相當?shù)能浻布O(shè)施，也缺乏配套的政策支持。如今上海自貿(mào)區(qū)已成立四年，其可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗已被證明取得積極的成效，中國的貿(mào)易總量已經(jīng)具備設(shè)立自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)，所以現(xiàn)在提出設(shè)立自由貿(mào)易港具備可行性?！彼硎?，自由貿(mào)易港與自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)別在于：自由貿(mào)易港開放程度最高，往往能成為一個地區(qū)乃至全球貿(mào)易投資與航運中心。“自由貿(mào)易港的功能比自貿(mào)區(qū)更綜合，自由度也更高?！彼f。

自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)，對進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。

據(jù)了解，早在今年3月30日，國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（下稱《全改方案》）中，也已經(jīng)提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。依據(jù)《全改方案》，上海自由貿(mào)易港區(qū)將在洋山保稅港和浦東機場海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立，并將實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”特色貿(mào)易監(jiān)管制度。這將極大地促進境內(nèi)外貨物和資金在港口區(qū)的自由流動。

選擇幾個特定的、具有典型性的地方，賦予其更大的改革自主權(quán)，允許其先行先試自由貿(mào)易港區(qū)，既可以形成百花齊放、百家爭鳴的多元化探索格局，發(fā)揮地方能動性，又可以在試行穩(wěn)定后，進行復(fù)制推廣。這是中國改革開放以來一直堅持的穩(wěn)中求進的改革和發(fā)展思路，正是這一改革和發(fā)展的方法論，推動中國成為如今全球第二大經(jīng)濟體，并很好地實現(xiàn)了趨利避害的成效。成功的案例包括，改革開放初設(shè)立的深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)，其中，尤以深圳為最，而深圳樹立的標桿正是更為深度的解放思想。

自貿(mào)港建設(shè)紛至沓來

在十九大召開期間，10月19日的各地代表團討論會上，上海、廈門均明確表示將盡快建立自由貿(mào)易港。時任上海市委書記韓正在討論會上表示，經(jīng)過這幾年改革，上海自貿(mào)區(qū)已有100多項創(chuàng)新制度在全國推廣。上海按照中央部署，做好自由貿(mào)易港方案，現(xiàn)在處于籌劃階段，最終方案必須經(jīng)過中央批準后實施。同時，廈門市委書記裴金佳在代表團討論十九大報告時也表示，廈門將探索打造自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。

當記者問到關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)，商務(wù)部目前進展如何及下一步有何設(shè)想時，高峰在新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，“目前，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部正會同相關(guān)省市和部門，在高標準高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)，在它的全面深化改革開放方案里，就明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對標國際最高水平，實施更高標準的貿(mào)易監(jiān)管制度，根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。再比如，浙江自貿(mào)試驗區(qū)，制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。”他表示，在深入推進自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放試點試驗、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上，對于成熟的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，適時在全國推開，以試點試驗開放帶動全國的全面開放。據(jù)悉，目前浙江、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)也正積極研究制定建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的初步方案，一場自貿(mào)港建設(shè)的熱浪正撲面而來。

自由貿(mào)易港建設(shè)要統(tǒng)籌考慮其功能分工

“自由貿(mào)易港是各國加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的紐帶。”周晉竹說，自由貿(mào)易港具有四大特征，一是境內(nèi)關(guān)外開放的特征，目前看需要我國海關(guān)監(jiān)管制度進一步開放；二是經(jīng)濟自由化的特征，“意味著自由進出的航運物流、自由交易的貿(mào)易體制、自由化的資本金融制度與自由的國際人員管理，目前看挑戰(zhàn)很大。”周晉竹說，特征之三是經(jīng)濟關(guān)系的國際化，對國內(nèi)外資本和貿(mào)易往來要一視同仁，四則應(yīng)具備功能的綜合性特征。她表示，目前新加坡和中國香港是具備以上四大特征的自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實極為有利，但綜合考慮我國當前的外資管理、海關(guān)監(jiān)管、金融管制等政策因素，還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進。“我國港口眾多，建設(shè)中要注意的問題非常多?！彼f。

據(jù)了解，目前全球有四大自由貿(mào)易港，分別是中國香港、德國漢堡港、比利時安特衛(wèi)普港和荷蘭鹿特丹港。中國香港和新加坡被公認為是制度建設(shè)完善、發(fā)展成熟的自由港。香港的自由港范圍包括整個香港地區(qū)，由香港島、九龍和新界組成。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，香港成為自由港，推行自由貿(mào)易政策。香港從轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化的自由港。1969年，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)了第一個自由貿(mào)易區(qū)，如今新加坡已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個高度開放的貿(mào)易自由港。目前新加坡境內(nèi)共有7個自由貿(mào)易區(qū)，其中1個以空運貨物為主，樟宜機場自由貿(mào)易區(qū)，由樟宜機場集團管理；另外6個以海運貨物為主，其中5個由新加坡港務(wù)集團有限公司管理，1個由裕廊海港私人有限公司管理。新加坡的7個自貿(mào)區(qū)都以圍墻與外界隔離，進出自貿(mào)區(qū)的通道由海關(guān)查檢站管理，進出人員和車輛都必須接受檢查。

自由港政策的內(nèi)容主要表現(xiàn)在貿(mào)易自由、企業(yè)經(jīng)營自由和匯兌自由三大方面。比如，貿(mào)易自由，對港產(chǎn)品出口不提供任何優(yōu)惠與特權(quán)保護；對進口商品一般商品不收關(guān)稅；其進出口貿(mào)易手續(xù)十分簡便，一般只需在貨物進出口14天內(nèi)報關(guān)，無須事先批準。因此，香港的發(fā)展存在著這樣一種邏輯關(guān)系：自由港政策降低了交易成本，低的交易成本發(fā)展了貿(mào)易，貿(mào)易促進了開放，并吸引外資聚集，帶動了航運、造船、貨棧、客店、飲食、商貿(mào)和銀行等行業(yè)的興起，這些行業(yè)的興起又為工業(yè)發(fā)展提供了銷售渠道和市場，推動香港實現(xiàn)從轉(zhuǎn)口貿(mào)易向“加工貿(mào)易”的轉(zhuǎn)變。

新加坡?lián)碛蟹€(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全英文的語言環(huán)境等優(yōu)勢，綜合營商環(huán)境十分優(yōu)越。在世界銀行發(fā)布的《2014營商環(huán)境報告》中，新加坡的營商環(huán)境在全球189個經(jīng)濟體中連續(xù)第8年排名榜首。具體表現(xiàn)為：企業(yè)注冊簡便、注冊條件寬松、在日常管理中不對經(jīng)營活動過度約束。

目前，我國東部沿海的天津、浙江舟山、深圳、廣州都在考慮建設(shè)自由貿(mào)易港。對此，周晉竹說，“建設(shè)自由貿(mào)易港要統(tǒng)籌考慮其功能分工及定位，要形成錯位經(jīng)營，而避免出現(xiàn)建成后爭搶貨源等無序競爭的局面?！彼ㄗh，要建起與我國貿(mào)易大國地位相對應(yīng)的自由貿(mào)易港，要注意三方面的問題：一是要實現(xiàn)貿(mào)易便利化的要求；二是要將區(qū)域發(fā)揮龍頭與輻射作用，促進港口向綜合性、外向型經(jīng)濟中心發(fā)展；三是準確定位港口城市在我國國際化進程中的作用。據(jù)了解，中國目前幾大保稅港區(qū)，上海港定位為“國際航運中心”，天津港定位在“北方國際航運中心”，大連港定位于“東北亞國際航運中心”。