基礎設施仍是非洲發(fā)展瓶頸共建海外園區(qū)是出路

劉馨蔚

記者從近日“提升中國在非投資環(huán)境和社會可持續(xù)性研討會——基礎設施專場”會議中獲悉，過去10年中，非洲的交通基礎設施和能源供應質(zhì)量分別下降了6%和3%。雖然在某些方面有所改善，但非洲大陸整體的基礎設施水平與世界其他地區(qū)的差距正在擴大。

未來4年，非洲將成為全球經(jīng)濟增長第二快地區(qū)

非洲大陸的經(jīng)濟增長近年有所放緩，增速從2000年至2010年間的5.4%下滑至2010年至2015年間的3.3%。如果從國別來看，各國經(jīng)濟發(fā)展分化明顯，兩類經(jīng)濟體受挫嚴重：卷入地區(qū)動蕩的北非國家和非洲石油輸出國。然而，非洲的社會經(jīng)濟基本面強勁。非洲是老齡化世界中的一片年輕“綠洲”，其勞動力人口將在2034年前超過中國和印度。此外，非洲城市化進程迅速，消費及商業(yè)支出快速增長。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，未來4年，非洲將成為全球經(jīng)濟增長第二快地區(qū)。

非洲其他國家的經(jīng)濟增速在過去五年從4.1%（2000年至2010年）提升到了4.4%。

總體而言，非洲大陸處于上升通道，蘊藏著難以低估的投資機遇。非洲的消費者及商業(yè)支出已達4萬億美元，并在迅速上升。麥肯錫全球研究院近期發(fā)布的《前進的雄獅（二）實現(xiàn)非洲經(jīng)濟體的潛力》報告（以下簡稱報告）指出，按照當前的增長軌跡估算，這個數(shù)字或?qū)⒃?025年達到5.6萬億美元。

非洲對加工食品、飲料、汽車、卡車及建筑材料等多類制造產(chǎn)品的需求持續(xù)攀升，如果能夠充分響應這些需求，至2025年，非洲制造業(yè)的產(chǎn)出將翻一番，接近1萬億美元，遠超當前趨勢的預測值6400億美元。

報告中提及了非洲各國政府需要特別關注的六大領域：加強對國內(nèi)資源的利用、大膽拓展經(jīng)濟多樣化、加快基礎設施建設、深化區(qū)域一體化、培養(yǎng)未來人才以及確保城市化健康發(fā)展。

目前，非洲正在從進口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向本土制造，這一過程將提供四分之三的非洲制造業(yè)機遇。目前，非洲市場上的加工食品、飲料、金屬制品及其他貿(mào)易不便的商品中，三分之一來自于進口品。而在東盟國家，該比例為20%。

此外，出口也蘊藏著大量商機。其中，勞動密集型產(chǎn)品的出口潛力尤其可觀。當前，非洲勞動密集型產(chǎn)品出口僅占全球總量的1%，中國占35%；且非洲增長較緩慢，年增幅僅為3%，而越南為18%，孟加拉國為14%，印度為11%。但非洲勞動力成本為全球最低，一些非洲國家已經(jīng)可以在國際市場與工資成本不斷上升的中國展開競爭。

目前，非洲有400家企業(yè)實現(xiàn)了超10億美元的年收入。與全球同業(yè)相比，整體而言這些企業(yè)增長更快，盈利更豐厚，但是仍然任重道遠。除南非以外，非洲其他國家擁有的大型企業(yè)數(shù)量僅為同類新興國家的60%。在年均收入方面，非洲企業(yè)也尚不足新興市場企業(yè)的一半水平。

基礎設施仍是非洲發(fā)展的主要瓶頸，投資缺口亟待解決

今年5月，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔揮舞旗幟，肯尼亞蒙巴薩至首都內(nèi)羅畢鐵路（下稱“蒙內(nèi)鐵路”）的首輛貨運列車正式啟程。這條“世紀鐵路”全長480公里、合同金額38.04億美元，將東非最大港口城市蒙巴薩和首都內(nèi)羅畢連接在一起。此前，中國路橋與肯尼亞鐵路公司在蒙巴薩為蒙內(nèi)鐵路簽署了運營及維護合同。中國路橋母公司——

中國交通建設股份有限公司（下稱“中國交建”）稱，蒙內(nèi)鐵路運維合同的簽訂，標志著海外中國鐵路“走出去”從工程建設走向產(chǎn)業(yè)鏈上游，有助于帶動中國鐵路裝備、產(chǎn)能全方位走出去。

然而，基礎設施仍是非洲發(fā)展的主要瓶頸，其面臨的最大問題是融資缺口。非洲開發(fā)銀行高級合規(guī)長Mbianyor Bakia指出，基礎設施的特殊性使得吸引私人投資者比較困難，非洲各國應探索新的融資渠道，比如養(yǎng)老基金或開發(fā)銀行的綠地融資。

據(jù)了解，中國開發(fā)性金融機構與政策性銀行以及中國倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金是非洲基礎建設融資的主要提供方之一。

世界銀行前高級副行長兼首席經(jīng)濟學家、北京大學國家發(fā)展研究院教授林毅夫指出，由于基礎設施投資期長，回報率的高低取決于該國經(jīng)濟發(fā)展好壞，風險系數(shù)較大，所以民間資本不太愿意進入。

“要增加全球的基礎設施投資，必須由政府資金作為先導，再加上一些國際機構的資金作支持。但是基礎設施的需求量過大，僅僅是政府資金或多邊機構的資金遠遠不夠?！绷忠惴蛘J為。

林毅夫建議，可以將政府的資金與民間投資基金結合在一起，給民間投資基金減少一些風險，回報提供一定的保障。特別要做好兩件事，一是把項目選好，考慮項目的合理性，做項目的同時承接勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移，為國家?guī)矸睒s；二是給民間投資資金優(yōu)先權，回報優(yōu)先考慮民間資金。這樣就可以動員大量的民間資金進入到基礎設施建設，以政府和社會資本合作（PPP）的方式或者通過投資債券的方式提供資金。

中國對外承包工程商會戰(zhàn)略與咨詢部副主任尚升平呼吁，深化各國金融機構合作，擴大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍，降低跨國企業(yè)的交易成本；希望開發(fā)性金融機構發(fā)揮積極作用，加強與多邊開發(fā)機構的合作；通過推動支付體系合作和普惠金融等途徑，促進金融市場相互開放和互聯(lián)互通；支持和鼓勵民間資本進入國際基建領域，參與投資與運營。

海外園區(qū)將是未來中非合作的主要形式

隨著“一帶一路”的深入，中非經(jīng)貿(mào)合作愈加頻繁。大量中國資本與非洲當?shù)仨椖繉?，共建開發(fā)區(qū)的形式，將是未來一段時間中非合作的主要形式之一。

中國與贊比亞兩國共建的“境外貿(mào)易合作區(qū)”是海外園區(qū)建設的成功典范。早在2003年，中國有色集團與贊比亞政府共同發(fā)起建立了贊比亞有色工業(yè)園區(qū)。園區(qū)有中贊雙方合資公司負責運營與管理，并享受贊比亞當?shù)卣亩愂盏日邇?yōu)惠。

中國有色集團與贊比亞政府的成功合作，最重要的原因之一是資源互補。贊比亞當?shù)厣a(chǎn)礦產(chǎn)，但以原材料貿(mào)易為主，缺乏技術和運營能力。中國有色集團不僅帶去新技術，還攜資本共建園區(qū)，給當?shù)貛砹诵录夹g和管理經(jīng)驗的同時解決了當?shù)鼐蜆I(yè)問題，貢獻了稅收。

除了贊比亞，中國與非洲其他國家和地區(qū)均有合作。不同資源屬性的企業(yè)集團與當?shù)卣献?，共同利用?yōu)勢資源互補，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非泰達投資股份有限公司運營，主要主導的產(chǎn)業(yè)為紡織服裝、石油裝備、高低壓電器、新型建材及精細化工，總規(guī)劃面積達9.12平方公里。

尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)—中尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非萊基投資有限公司進行管理，主要的領域為制造業(yè)、產(chǎn)品裝配業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、城市服務與房地產(chǎn)業(yè)，總規(guī)劃面積為30平方公里。

“海外園區(qū)建設是‘一帶一路帶來的新機遇，能夠有效解決中國產(chǎn)能過剩，為中國經(jīng)濟增長尋找新的增長點?！鄙猩骄唧w分析道，海外園區(qū)開拓和建設是資本和勞動兩種資源重新匹配優(yōu)化的過程；海外園區(qū)為企業(yè)抱團“走出去”創(chuàng)造有利條件，降低運營成本；海外園區(qū)是需求資源最有配置的基地，產(chǎn)業(yè)聚合效應提高勞動生產(chǎn)率。

尚升平介紹，目前，中國到非洲投資的主要領域包括能源、建材、礦產(chǎn)、服裝、輕工、機械制造、交通、電力、家用電器等，已經(jīng)建設的園區(qū)超過20個，投資額超過305億元人民幣，累計納稅超過36億元人民幣，解決當?shù)?.6萬人就業(yè)，通過中國投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟貢獻則更高。