新媒體環(huán)境下民族地區(qū)高校輿論引導(dǎo)的困境與對策

【內(nèi)容提要】少數(shù)民族地區(qū)高校是少數(shù)民族地區(qū)的人才聚集地，在讀大學(xué)生的思想、態(tài)度、行為對少數(shù)民族地區(qū)乃至整個社會領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響，構(gòu)成一個有著特殊意義的輿論系統(tǒng)。剖析傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)模式的困境，探索新的引導(dǎo)機(jī)制，從而有效地引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)高校輿論健康發(fā)展，成為當(dāng)下需要解決的重大問題。

【關(guān)鍵詞】新媒體 少數(shù)民族地區(qū)高校 輿論引導(dǎo)

高校輿情是社會輿情的重要組成部分，高校輿情的發(fā)展態(tài)勢影響著社會輿情的整體走向。民族地區(qū)高校因少數(shù)民族學(xué)生所占比例高等特點，導(dǎo)致其輿情的生成發(fā)展與全國其他高校相比呈現(xiàn)出不同的規(guī)律與特征。一方面，民族地區(qū)普遍具有獨特的生存環(huán)境以及文化背景，形成了其特有的宗教信仰、民族風(fēng)俗、生活習(xí)慣、民族文化心理等，這種獨特性為高校校園文化的沖突埋下了隱患，使得民族地區(qū)高校的輿論引導(dǎo)更為復(fù)雜。另一方面，大部分少數(shù)民族地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新媒體化的時間整體滯后，高校內(nèi)輿論引導(dǎo)體制起步較晚，發(fā)展不足，不能及時高效地完成輿論引導(dǎo)工作。本文探討了高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的生成，分析了民族地區(qū)高校不同于其他地區(qū)高校的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)特征，從制度、人員培養(yǎng)、硬件措施等方面提出了加強(qiáng)民族地區(qū)高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)反應(yīng)能力的管理策略。

一、新媒體時代高校輿論引導(dǎo)的必要性

（一）教育界成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要關(guān)口

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7.31億，上網(wǎng)普及率達(dá)到53.2% ，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)一步融入人們的生活。而在2016年最受網(wǎng)民關(guān)注的輿情類別中，教育文化位列第一位。2016年度的社會熱點輿情事件中，有關(guān)教育類的有35起，占總數(shù)的10.03%，涉及內(nèi)容多種多樣，包括教育政策、教育管理、招生考試和安全事故等方面。另外，師德師風(fēng)也是教育輿情中的敏感點。教育界與學(xué)識真理為伍，思想自由，敢于表達(dá)，對于社會各類問題現(xiàn)象更為關(guān)注，來自教育界的輿論在整個社會輿論中占有重要的位置。此外，教育界本身涉及的問題也在社會上引起廣泛關(guān)注，其輿論引導(dǎo)的能力關(guān)系到整個社會輿情的健康發(fā)展。

（二）青年學(xué)生成為網(wǎng)絡(luò)輿情主力軍

在高校輿情的輿論主體中，青年學(xué)生是主力軍。《中國網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)研報告》最新數(shù)據(jù)顯示：網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生生活的重要組成部分，新媒體已成為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的必備工具之一。大學(xué)生使用頻率最高的網(wǎng)絡(luò)平臺是微博、微信和QQ，這些平臺不僅信息量大，而且互動性強(qiáng)，便于建立朋友圈。網(wǎng)絡(luò)輿情成為高校意識形態(tài)工作的關(guān)鍵之處。高校作為青年人的集中地，大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)世界的主力軍，他們在互聯(lián)網(wǎng)世界的聚焦關(guān)注勢必會形成漩渦事件，進(jìn)而給意識形態(tài)和思想政治工作帶來影響。因此，想要在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面取得顯著的成效，要從各民族地區(qū)高校著手，而大學(xué)生是重點關(guān)注人群。

（三）民族地區(qū)高校在其輿論方面具有特殊性

全國各地的高校中，民族地區(qū)高校在輿論方面存在其自身的特殊性。一方面，由于少數(shù)民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通不夠便利，對外較為封閉，在其獨特的生存環(huán)境以及文化背景下，各民族形成了特有的宗教信仰、民族風(fēng)俗、生活習(xí)慣等一系列的民族文化心理，為高校校園的文化沖突埋下了隱患，使得民族地區(qū)高校輿論更需要積極引導(dǎo)。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相較于中東部地區(qū)落后，新媒體化的時間整體后移，高校內(nèi)輿論引導(dǎo)體制不是非常完善，不能及時并且高效地完成輿論引導(dǎo)工作。體制上的缺陷與不足不但為高校的輿論環(huán)境造成很大的不穩(wěn)定，而且對于整個少數(shù)民族地區(qū)的社會生活也造成潛在的危機(jī)。

二、新媒體環(huán)境下民族地區(qū)高校輿論引導(dǎo)的困境

輿論是“公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分?！雹僭诿褡宓貐^(qū)高校輿論中學(xué)生是輿論主體，高校學(xué)生在某時間某地點，對某行為公開表達(dá)的內(nèi)容，基本趨于一致的信念、意見和態(tài)度的總和是輿論的客體，高校學(xué)生熟練使用的各種新媒體平臺是輿論的載體。

（一）突發(fā)輿論事件的不可控性

在少數(shù)民族地區(qū)，由于其民族內(nèi)部構(gòu)成的特殊性，多民族雜糅融合，形成了一個多元的民族生態(tài)系統(tǒng)。各民族在“平等、互助、共同繁榮”的大背景下整體氣氛融洽，但由于文化的多樣性導(dǎo)致交往過程中不同觀念的碰撞，為沖突埋下隱患，各民族之間的文化敏感帶更容易被觸碰。同時，民族地區(qū)也是恐怖主義、分裂主義、極端主義等勢力選擇的隱蔽處所。他們以“民族獨立”“人權(quán)自由”等為幌子，披著“宗教”“民族”“人權(quán)”的外衣，向民族性高但思想認(rèn)識比較淺的大學(xué)生進(jìn)行蠱惑、宣傳，使得高校輿論有了更具有威脅性與破壞性的內(nèi)容，比如西藏民族地區(qū)“3.14暴力事件”以及新疆民族地區(qū)“7.5暴力事件”等，他們從網(wǎng)站上對高校學(xué)生進(jìn)行情緒煽動。社會性的惡性事件對民族地區(qū)高校輿論有著不可忽視的影響，它的性質(zhì)與傳播范圍使得高校輿論處于一定的不可控的危機(jī)狀態(tài)。

新媒體環(huán)境下，不同文化不同聲音傳播的效率被無限提升，在大學(xué)思想自由、傳播自由的思想引導(dǎo)下，高校學(xué)生更加常態(tài)化、群體化地為自己發(fā)聲，為民族發(fā)聲，相對的，矛盾與沖突的引發(fā)無論是從規(guī)模上還是程度上都出現(xiàn)了不可控的新局面。而高校學(xué)生在心理上仍處于成長期，對于各種社會問題是否有著正確的認(rèn)識，面對矛盾是否有著把控與處理的能力仍有待商榷。這更將突發(fā)輿論事件置于一種不可控的、更加危險的情境下。因此，對于民族地區(qū)高校內(nèi)部的輿論引導(dǎo)顯得格外緊迫與必要。

（二）新媒體背景下信息場復(fù)雜多變

在新媒體背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及通信技術(shù)為信息的傳播提供了可靠的技術(shù)支撐，使其呈現(xiàn)出便捷性、交互性、開放性，信息來源多元，傳播渠道多樣，接受終端移動便捷，而且整個運(yùn)作方式更是前所未有的靈活與復(fù)雜，使得高校的輿論引導(dǎo)陷入困境。校方作為“引領(lǐng)者”，需要在事件發(fā)生、輿論產(chǎn)生的第一時間做出表態(tài)并且提出切實可行的應(yīng)對策略。但高校學(xué)生與校方幾乎在同一時間掌握信息，甚至由于高校學(xué)生在人數(shù)上的優(yōu)勢，通過更多的渠道，比校方掌握了更多更全面的信息。而校方掌握學(xué)生對于某一事情的看法或態(tài)度需要一定時間，且有一定難度，導(dǎo)致校方在當(dāng)下的表態(tài)以及做出的行動決策更多意義上是一種虛擬的指導(dǎo)。

我國少數(shù)民族地區(qū)高校的媒體素養(yǎng)教育相對缺失。所謂媒體素養(yǎng)教育，“是在大眾傳媒時代，針對多種媒介對人的影響而提出的一種教育思想和教育方法。它以培養(yǎng)人的素質(zhì)為核心，使人們具備正確使用媒介和有效利用媒介的能力，并建立獲得正確媒介信息、信息產(chǎn)生的意義和獨立判斷信息價值的知識結(jié)構(gòu)?！雹谟捎诮?jīng)濟(jì)水平、教育水平與非少數(shù)民族地區(qū)相比較落后，媒體素養(yǎng)不足，使得民族地區(qū)缺乏應(yīng)對新媒體時代下輿論引導(dǎo)的手段。海量的、流動的信息，價值觀、世界觀、人生觀不同的大學(xué)生，豐富多元的傳播渠道，使得少數(shù)民族地區(qū)高校輿論引導(dǎo)不應(yīng)該是一種單一的模式，而是適應(yīng)于現(xiàn)實情況，更易于被學(xué)生接受，能夠被更好實施的一整套系統(tǒng)。這無疑在引導(dǎo)策略上對輿論引導(dǎo)方提出了更高的要求。

（三）民族地區(qū)高校輿論引導(dǎo)模式固化

民族地區(qū)高校的輿論引導(dǎo)確實在向著新媒體進(jìn)軍，不斷建設(shè)完善自己的“兩微一端”，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通與交流，在建設(shè)網(wǎng)站時也考慮到增加更多的互動性，留言互動、活動參與等，都是常見的方式。同時，利用網(wǎng)絡(luò)的便利定期對學(xué)生的思想動態(tài)、關(guān)注話題以及建議意見等進(jìn)行了解。我們在看到這些進(jìn)步的同時，也不能忽視其中存在的一些問題。

首先在理念上，新媒體時代為我們帶來的不僅是技術(shù)上的開放與虛擬中的平等，也是一種心態(tài)上的開放與發(fā)言權(quán)上的真正平等，高校輿論引導(dǎo)要做到有效引導(dǎo)，就絕對不是照搬舊的灌輸、命令式、官方的引導(dǎo)方式，而是以一種開放的心態(tài)、平等的姿態(tài)去引導(dǎo)。

其次，在內(nèi)容建設(shè)上，除了傳播主流價值觀和弘揚(yáng)正能量，更應(yīng)該豐富互動性開放性的內(nèi)容，這樣有助于不斷提高民族地區(qū)高校輿論主體的關(guān)注度與參與度。但是民族地區(qū)高校輿論引導(dǎo)中的內(nèi)容建設(shè)在這方面仍然處于缺失或者匱乏的尷尬處境，新媒體平臺仍以傳統(tǒng)內(nèi)容為主。以內(nèi)蒙古大學(xué)幾個官方微信為例，“內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館”“內(nèi)蒙古大學(xué)獎助直通車”“內(nèi)蒙古大學(xué)校園卡”“內(nèi)蒙古大學(xué)”等，幾個公眾號分門別類做相對應(yīng)的工作，但在推送中，絕大部分內(nèi)容是簡單的信息傳遞，并沒有真正做到有針對性地及時有效地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，也沒有與學(xué)生形成討論互動。內(nèi)容呈現(xiàn)形式仍以傳統(tǒng)的文字和圖片來呈現(xiàn)，視頻只是少數(shù)，而一些鏈接、音頻、Flash動畫、H5等豐富的呈現(xiàn)方式，由于人才缺乏而不足。

三、民族地區(qū)高校提升輿論引導(dǎo)能力的對策

（一）內(nèi)容建設(shè)

1.優(yōu)化議程設(shè)置

議程設(shè)置是大眾傳播的重要社會功能和效果之一，根據(jù)這一理論，輿論引導(dǎo)者可以優(yōu)化輿論引導(dǎo)的內(nèi)容和形式。內(nèi)容方面選擇最能夠傳遞弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等正能量的主題，或者對學(xué)生進(jìn)行形式豐富靈活的思想教育，利用學(xué)生熟悉的微博、微信、QQ等新媒體平臺及時進(jìn)行日常性的傳播與發(fā)布，讓學(xué)生們懂得如何面對突發(fā)事件，不盲目跟風(fēng)。

在渠道方面，根據(jù)宣傳內(nèi)容的緊要程度，發(fā)布在影響力強(qiáng)的新媒體平臺上。比如政府某些重要的與學(xué)生切身相關(guān)的消息，應(yīng)該發(fā)布在學(xué)校的官方網(wǎng)站、微博、微信上；某學(xué)院舉辦的活動應(yīng)該發(fā)布在學(xué)院的微博、微信或者學(xué)生組織的公號上；再如某些爭議性的小話題，關(guān)于某人某事，則可以發(fā)布在學(xué)校的論壇貼吧、私人賬號上。

但是議程設(shè)置過度會引起反感，所以輿論引導(dǎo)者一定要選擇學(xué)生喜聞樂見的方式，以多樣化的形式和互動式的參與方式，避免引導(dǎo)過度。青年學(xué)生仍有著強(qiáng)烈的叛逆心理，民族學(xué)生有著比較強(qiáng)的民族保護(hù)意識，過度引導(dǎo)可能會適得其反。

2.發(fā)揮民族地區(qū)高校意見領(lǐng)袖的作用，增強(qiáng)文化滲透

高校是人才的聚集地，也是先進(jìn)思想與文化的傳播地。在輿論傳播過程中，高校占據(jù)著信息優(yōu)勢，在“兩級傳播”中充當(dāng)著意見領(lǐng)袖的角色。在這一過程中，高校在輿論的處理與傳播方面起著舉足輕重的作用和不可替代的地位。

民族地區(qū)高校的輿論引導(dǎo)以其深厚的文化為根基。校園的輿論引導(dǎo)者主要是教師以及學(xué)校的各個職能機(jī)構(gòu)，他們要加強(qiáng)高校民族文化對學(xué)生的不斷滲透，同時以“知”治校，以“德”治校，傳播正能量，加強(qiáng)“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系建設(shè)。文化對人的影響潛移默化但深遠(yuǎn)持久，這有利于提升學(xué)生的思想道德水平和科學(xué)文化水平，讓處在新媒體環(huán)境下的學(xué)生能夠提高明辨是非的能力，對事物做出自己正確的價值判斷，從而影響校園輿論的正確方向。

3.關(guān)注少數(shù)者的意見

諾爾紐曼曾提出著名的“沉默的螺旋”理論，該理論形象地闡述了輿論的形成過程：“強(qiáng)勢觀點大聲疾呼，弱勢觀點保持沉默，這樣的現(xiàn)象不斷自我循環(huán)，一方大聲地表達(dá)自己的觀點，另一方可能吞下自己的觀點，保持沉默，從而進(jìn)入螺旋循環(huán)——優(yōu)勢意見占明顯的主導(dǎo)地位，其他的意見從公共圖景中完全消失，并且緘口不言，這就是被人們稱為沉默的螺旋的過程?！雹垡簿褪钦f，輿論的形成其實被大多數(shù)人的意見所支配，輿論也就是大多數(shù)人的意見，在信息閉塞的時代，少數(shù)意見信奉者因為得不到支持而沉默，所以他們的意見也就消失在公眾視野中。

而在新媒體環(huán)境下，借助新媒體便捷的表達(dá)自由，不只是大多數(shù)意見，任何觀點都會得到肯定與支持，已經(jīng)不存在少數(shù)人意見消失在公眾視野的現(xiàn)象。輿論引導(dǎo)者一定不能忽略意見的少數(shù)者，應(yīng)給予同樣的關(guān)注與處理。往往更多時候，突發(fā)事件都起源于被忽略的“小意見”。如馬加爵事件中，一個在學(xué)校經(jīng)常受到欺凌的孩子在行報復(fù)之前，曾經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自身情緒的宣泄與行動的表達(dá)，但是并未引起大家的重視，結(jié)果終成慘案。在這起事件中，如果當(dāng)時有人予以重視與引導(dǎo)，悲劇可能就會避免。輿論是每一個人的輿論，平等關(guān)注，積極引導(dǎo)，才是長久之道。

（二）渠道優(yōu)化

1.平臺集約化，建設(shè)新媒體矩陣

新媒體背景下的輿論引導(dǎo)并不是借助的平臺越多效果越好，新媒體輿論引導(dǎo)平臺在于“精”而不在于“多”。這就要求校方著力打造幾個主要的新媒體輿論平臺，這些平臺更能集中大量地吸引受眾，擴(kuò)大影響力，也因此能夠進(jìn)行更有力的輿論引導(dǎo)。建設(shè)新媒體矩陣，就是在集約化建設(shè)新媒體輿論平臺的基礎(chǔ)上，打造一系列功能及內(nèi)容互補(bǔ)的新媒體平臺，從而讓內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，形成一個完整的輿論圈，增加受眾黏度，提高體驗度，從而通過增強(qiáng)新媒體平臺的質(zhì)量，對學(xué)生進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的輿論引導(dǎo)。

在民族地區(qū)高校的輿論引導(dǎo)系統(tǒng)中，應(yīng)以新媒體輿論引導(dǎo)為主。高校應(yīng)建立起自己具有親和力的、權(quán)威的官微，一方面打造自己的形象，另一方面通過話題、事件、討論進(jìn)行即時的、官方的、具有親和力與互動性的輿論引導(dǎo)。而對于微信平臺來講，它是一個對內(nèi)開放對外封閉的社交媒體，它對小群體的吸引力與約束力更大，小群體是可以有共同愛好、共同追求或者共同生活的人。而在勒溫的理論中，小群體是非常牢固的群體，人際傳播效果極好。以一個微信公眾號為中心，建立不同功能、不同風(fēng)格的公眾號作為一個系列或者補(bǔ)充，能夠更多地連接受眾，讓這些受眾建立起更加緊密的聯(lián)系。

除此之外，網(wǎng)站建設(shè)也是不能忽視的部分，網(wǎng)站一般以比較嚴(yán)肅的方式發(fā)布高校新聞。另外，可以開發(fā)論壇、貼吧發(fā)布學(xué)校內(nèi)部的小人物小事件，啟動官方 FM 分享正能量的青春故事，建立校內(nèi)活動服務(wù)號等等，進(jìn)行內(nèi)容與形式的拓展，將多種媒體形成一個新媒體傳播矩陣，有體系、有區(qū)別、全方位地進(jìn)行高校輿論引導(dǎo)，宣傳弘揚(yáng)正確的價值觀念。

2.打造優(yōu)質(zhì)輿論引導(dǎo)隊伍

一支能力超強(qiáng)、立場堅定的輿論引導(dǎo)隊伍，是少數(shù)民族地區(qū)高校輿論引導(dǎo)取得成功的關(guān)鍵。首先，要提高這支隊伍的整體素質(zhì)。從政治立場、民族觀念、道德修養(yǎng)、專業(yè)能力各方面進(jìn)行考察，并且進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，增強(qiáng)新媒體操作技能，能更好地針對具體問題做出處理。其次，提升學(xué)生直接負(fù)責(zé)人對高校輿情的關(guān)注程度與切實增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力。這個群體主要涉及到班級負(fù)責(zé)人以及輔導(dǎo)員，要積極與學(xué)生交流，了解學(xué)生的思想動態(tài)與情感變化，關(guān)注學(xué)生關(guān)心的熱點問題，對事件做出及時正確的引導(dǎo)。最后，要做好學(xué)生團(tuán)體的積極引導(dǎo)工作。高校內(nèi)部的學(xué)生團(tuán)體是高校內(nèi)活躍度最高、接觸面最廣的一個群體，他們是學(xué)生的代言人，從某種程度上來說是學(xué)生群體的意見領(lǐng)袖，積極做好對學(xué)生團(tuán)體的輿論引導(dǎo)工作，就抓住了矛盾的主要方面，是學(xué)生輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵。

3.建立完善的輿情引導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)《2017年度內(nèi)蒙古自治區(qū)高校大學(xué)生思想政治狀況調(diào)查報告》，內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)生在獲取網(wǎng)絡(luò)信息時，時常瀏覽或使用最多的依次是微博（39.5%）、微信（34.2%）、QQ（15.8%），選擇國內(nèi)綜合性新聞網(wǎng)站、政府學(xué)校等單位主頁的分別只占2.4%和1.3%。所以，要建立專門的檢測機(jī)構(gòu)，全天候地對微博、微信、QQ進(jìn)行內(nèi)容檢測，隨時進(jìn)行監(jiān)督、管理、引導(dǎo)。

成立輿情綜合分析部門，定期對所收集來的信息進(jìn)行全面分析，得出可能的輿情結(jié)果，提前準(zhǔn)備預(yù)案，制訂應(yīng)對措施，做到未雨綢繆。

做好輿情的反饋和整改工作，針對苗頭性問題在重要節(jié)點要加以防范；同時，及時向上級部門匯報并形成處置方案。另外，具體處理的過程中要收集各方面反饋信息并快速修正，以更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的突發(fā)性事件。

注釋：

①陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究[M].中國廣播電視出版社，1999：11.

②柳海民.教育原理[M].長春： 東北師范大學(xué)出版社，2006：335.

③郭小安.輿論的寡頭化鐵律： “沉默的螺旋”理論適用邊界的再思考.

作者簡介：都翔蕤，內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院教師，在讀博士；周野，內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院2014級編輯出版專業(yè)學(xué)生

編輯：孟凌霄