論邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件的輿論引導(dǎo)

目前，邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)取得了較大成就，然而仍存在一些問題?！墩撨吔貐^(qū)農(nóng)村公共安全事件的輿論引導(dǎo)》分析了邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀，進而提出了相關(guān)對策，以推進邊疆地區(qū)尤其是新疆民族地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作。

新媒體環(huán)境下，政治傳播隨著新的傳播因素的介入，傳播主體、傳播渠道、傳播內(nèi)容、傳播效果等都發(fā)生了變化。《新媒體語境下西北藏族地區(qū)政治傳播效果研究及對策分析》一文，以甘肅省天祝藏族自治縣為例梳理了當(dāng)前西北藏族地區(qū)政治傳播的現(xiàn)狀，并提出改善措施。

當(dāng)今時代，追求特色正成為各行各業(yè)的共識和自覺行動，教育行業(yè)人才培養(yǎng)也不例外。馬國倉在《中央民族大學(xué)卓越新聞傳播雙語人才培養(yǎng)的探索和思考》中，對這一問題進行了觀察和總結(jié)。

【內(nèi)容提要】目前，邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)取得了較大成就，然而仍存在一些問題。本文首先剖析了邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀，進而從提高政府輿論引導(dǎo)意識、整合輿論引導(dǎo)人力資源、完善輿論引導(dǎo)的法律和發(fā)揮新媒體的積極作用等方面提出對策，以推進邊疆地區(qū)尤其是新疆農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū)農(nóng)村 公共安全事件 輿論引導(dǎo)

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于邊疆地區(qū)公共安全事件輿論引導(dǎo)的研究，主要有石靜①、林曉華②等。然而，學(xué)者較少對邊疆地區(qū)農(nóng)村尤其是新疆民族地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)進行綜合的和專門的研究。關(guān)于農(nóng)村的概念，學(xué)界進行了廣泛的研究。比如，施堅雅（William Skinner ）認為：“農(nóng)村社會是以標(biāo)準(zhǔn)集市以及周圍的小集市、中心村落、自然村落構(gòu)成的集鎮(zhèn)區(qū)?！雹墼R身先生認為：“鄉(xiāng)村是相對于城市的，包括村莊、集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念。由于它主要是農(nóng)民居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，所以通稱為農(nóng)村。”④為了便于下文論述，本文所指的農(nóng)村是縣（縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊。本文針對邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)進行研究。

一、邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀

近年來，邊疆地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村制定了公共安全事件輿論引導(dǎo)的制度，不但使邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件的輿論引導(dǎo)有章可循，而且使邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的執(zhí)政意識得到顯著提高。盡管如此，邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)仍有一些問題，主要如下：

（一）政府輿論引導(dǎo)的主動意識不夠強

傳統(tǒng)觀點認為邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)主要為宣傳部門的職責(zé)。然而，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體的發(fā)展，新媒體的劣勢也逐漸呈現(xiàn)出來，主要為新媒體信息源多樣、新媒體的準(zhǔn)入門檻較低、境外新媒體監(jiān)控難度較大等。顯然，僅靠宣傳部門難于實現(xiàn)農(nóng)村公共安全事件的輿論引導(dǎo)。這也導(dǎo)致邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)面臨新的挑戰(zhàn)。除此之外，邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)還面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏公共安全事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗等。他們較少主動利用新聞媒體為政府部門服務(wù)，甚至部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部無法客觀公正地面對新聞媒體，以致錯失了利用新聞媒體尤其是新媒體的機會。又如，邊疆地區(qū)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未配備足夠的公共安全事件輿論引導(dǎo)工作人員的編制。目前，邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)通常由其他科室工作人員兼任，身兼數(shù)職的工作人員缺少足夠的精力從事公共安全事件輿論引導(dǎo)的相關(guān)事務(wù)。

（二）缺乏輿論引導(dǎo)的人才

縱觀國內(nèi)外公共安全事件輿論引導(dǎo)的成功處置經(jīng)驗，公共安全事件輿情處置需要高素質(zhì)人才，其處置的最佳時機是輿情處于萌芽狀態(tài)，此時機內(nèi)所花費的物力、人力和財力等相對較少。誠然，邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)對工作人員素質(zhì)要求也很高。邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的工作人員不僅應(yīng)掌握新聞傳播、公共管理、行政管理、應(yīng)急管理等知識，還要掌握民族習(xí)慣、歷史文化、宗教文化等知識。以新疆為例，這里為眾多語言、眾多民族尤其是跨界民族聚居的地區(qū)，該現(xiàn)狀不但要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作人員對公共危機信息及時進行辨別，而且要對公共危機的發(fā)展事態(tài)及時進行預(yù)先判斷和有效引導(dǎo)。然而，目前新疆農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的工作人員要么只懂少數(shù)民族語言，要么稍懂少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，要么只具備少量應(yīng)急管理知識，要么只掌握部分民族宗教的知識。這種狀況導(dǎo)致工作人員較難掌握輿情的真實信息，更無從談起輿論引導(dǎo)。顯然，此種現(xiàn)狀不利于新疆農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作的正常開展。因此，邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件的輿論引導(dǎo)尤其是新疆農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)急需具備少數(shù)民族語言和應(yīng)急管理等知識的人才。

（三）輿論引導(dǎo)的法律有待完善

目前，我國通過了諸多法律，譬如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等。然而，該法卻未規(guī)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府如何進行公共安全事件的輿論引導(dǎo)。比如，2012年5月30日新疆維吾爾自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》。該辦法第九條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和管理?！雹萦纱丝芍?，該法主要規(guī)定了縣級以上人民政府公共安全事件的輿論引導(dǎo)制度和機制，卻未規(guī)定縣級及以下人民政府應(yīng)對公共安全事件輿論引導(dǎo)制度和機制。再如，《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》第四十條“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，按照有關(guān)規(guī)定及時、客觀、準(zhǔn)確、真實公布事件進展、政府措施、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)注熱點，對謠言和不實傳言應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生、事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息?！雹迵?jù)此，該法明確規(guī)定政府統(tǒng)一和及時對公共安全事件給予報道和回應(yīng)?？墒?，該法卻沒有明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等政府實行公共安全事件輿論引導(dǎo)等的操作流程。

（四）較少發(fā)揮新媒體的積極作用

新媒體在邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的優(yōu)點已經(jīng)突顯出來，主要為輿情傳播速度快、參與主體多元化、傳播方式多樣、民眾自我意識較強、傳播突破時空界限等。僅以網(wǎng)絡(luò)媒體的即時性為例，邊疆地區(qū)多與周邊國家接壤、經(jīng)濟社會發(fā)展較慢、少數(shù)民族人口眾多，這種特殊的地域和經(jīng)濟文化背景導(dǎo)致邊疆地區(qū)新聞媒體的發(fā)展水平遠遠不如國內(nèi)其他省區(qū)市新聞媒體的發(fā)展水平。傳統(tǒng)的廣播、電視等新聞媒體的拍攝時間、后期剪輯和后期制作時間較多，較難突顯新聞媒體快的優(yōu)勢。如果邊疆地區(qū)某一區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害，那么傳統(tǒng)的媒體較難即時播報，而新媒體則能在極短時間內(nèi)將災(zāi)害地點、災(zāi)害時間、災(zāi)情進展等信息傳遞給公眾，從而使民眾正確認識事態(tài)發(fā)展，進而避免信息傳播失真。然而，現(xiàn)有法律卻較少明確規(guī)定新媒體在邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)中的地位。例如，《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》第三十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府可以利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等方式，采用多種語言文字向社會發(fā)布警報。對通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠農(nóng)牧區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有效方式發(fā)布警報。”⑦據(jù)此可知，該條款指出政府利用廣播等媒體發(fā)布預(yù)警信息?？上?，該法卻未規(guī)定邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府如何利用媒體尤其是手機網(wǎng)絡(luò)、觸摸媒體、移動電視、手機短信、微信等新媒體進行公共安全事件的輿論引導(dǎo)。

二、邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的對策

盡管邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作取得了較大成就，然而仍然存在一些問題。為此，本文從以下幾方面提出邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的對策。

（一）提高政府輿論引導(dǎo)的意識

盡管新媒體在邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)中有劣勢，然而新媒體有信息流動性強、傳播內(nèi)容豐富、信息傳播速度快等諸多優(yōu)勢。因此，邊疆地區(qū)農(nóng)村應(yīng)主動參與公共安全事件輿論引導(dǎo)工作。第一，明確邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)。邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐步整合相關(guān)部門的職能，明確邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門的職責(zé)，破除公共安全事件輿論引導(dǎo)中互相觀望的弊病。一方面，給予從事公共安全事件輿論引導(dǎo)工作人員編制，成立邊疆地區(qū)農(nóng)村專門應(yīng)對境內(nèi)外公共安全事件輿論引導(dǎo)的機構(gòu)。另一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為從事邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的工作人員提供充足的場地、時間等，以使他們?nèi)硇膹氖逻吔貐^(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作。第二，加強輿論引導(dǎo)的演練。鑒于邊疆地區(qū)部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)缺乏公共安全事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定公共安全事件輿論引導(dǎo)應(yīng)急演練辦法，提高邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的能力。第三，逐步改變邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對媒體的錯誤認識。邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時掌握媒體的主動權(quán)，使事態(tài)朝著有利的方向發(fā)展，進而改變政府面臨的被動局面，增強公共安全事件輿論引導(dǎo)的能力。

（二）整合輿論引導(dǎo)的人力資源

為了改變邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)人才緊缺的現(xiàn)狀，首先，政府加大農(nóng)村輿論引導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度。以新疆為例，政府制定內(nèi)容多樣的輿論引導(dǎo)人員培訓(xùn)方案。針對只掌握少量民族理論和宗教常識的工作人員，政府加大民族理論和宗教知識的培訓(xùn)力度；針對只懂少數(shù)民族語言的工作人員，政府加大維吾爾語、哈薩克語和蒙古語等培訓(xùn)力度，使其精通某種少數(shù)民族語言；針對稍懂少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的工作人員，政府增加少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等培訓(xùn)內(nèi)容；針對只具備少量應(yīng)急管理知識的工作人員，政府增加應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)內(nèi)容。其次，加強邊疆地區(qū)政府和相關(guān)高等院校的合作。高等院校不但是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要搖籃，而且高等院校能為邊疆地區(qū)政府培養(yǎng)源源不斷的輿論引導(dǎo)所需人才。政府不僅擁有巨大的行政資源，而且能為高校發(fā)展提供各種便利政策。因此，政府與高校通過簽訂合作協(xié)議等能夠滿足雙方需求。當(dāng)然，合作協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)包括合作模式、合作經(jīng)費、合作人才和合作年限等條款。最后，民眾主動參與輿論引導(dǎo)工作。新媒體的發(fā)展使民眾參與公共安全事件輿論引導(dǎo)的門檻越來越低。為此，一方面，鼓勵民眾尤其是少數(shù)民族群眾對網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播的虛假公共安全事件信息進行監(jiān)督。另一方面，鼓勵民眾為邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)獻計獻策。這樣不僅有利于提高民眾參與邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的積極性，而且有利于政府出臺適合民情的政策。

（三）完善輿論引導(dǎo)的法規(guī)

針對我國現(xiàn)行法律在農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)中的缺陷，要不斷完善輿論引導(dǎo)的法律。第一，邊疆地區(qū)及時頒布適合本地區(qū)特色的相關(guān)法規(guī)。以新疆為例，新疆積極借鑒國內(nèi)外公共安全事件輿論引導(dǎo)的現(xiàn)行法律，結(jié)合新疆農(nóng)村的特色，修改《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》等，明確規(guī)定農(nóng)村實行公共安全事件輿論引導(dǎo)的操作流程等，規(guī)范新疆農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作。第二，邊疆地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐步完善專家介入公共安全事件輿論引導(dǎo)的機制。專家在邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)中擁有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，為此政府出臺相關(guān)政策鼓勵專家參與邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作尤其是完善相關(guān)法規(guī)的工作。一方面，政府在經(jīng)費、場地等方面給予專家便利，使專家為農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)工作提供智力支持。另一方面，政府選聘專家的范圍不僅限于邊疆地區(qū)政府相關(guān)部門的專家，還要包括高等院校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)、民間組織等的專家。

（四）發(fā)揮新媒體的積極作用

政府要發(fā)揮新媒體的積極作用。第一，政府要主動占領(lǐng)新媒體的傳播高地。譬如，邊疆地區(qū)政府要重視當(dāng)?shù)刂襟w尤其新媒體的地位，讓當(dāng)?shù)匦旅襟w參與農(nóng)村公共安全事件預(yù)警信息的收集和整理工作。與此同時，依托新媒體新技術(shù)，邊疆地區(qū)政府建立公共安全事件預(yù)警信息共享數(shù)字化平臺，平臺信息不僅分為政府部門信息、新媒體信息、民間組織信息和社會工作信息，還分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共安全事件信息、地市州公共安全事件信息和內(nèi)地省市公共安全事件信息。對于該平臺的信息，需要重點分析與本縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等密切相關(guān)的公共安全事件信息。這樣邊疆地區(qū)農(nóng)村能掌握比較全面的公共安全事件信息，便于及時進行公共安全事件預(yù)警和預(yù)報工作。第二，政府重視邊疆地區(qū)新聞傳播的特殊性。政府除了發(fā)揮新媒體在邊疆地區(qū)農(nóng)村公共安全事件輿論引導(dǎo)的積極作用之外，還應(yīng)重視邊疆地區(qū)農(nóng)村跨文化的傳播因素，“重視民間傳播與人際傳播。政府、媒體、學(xué)界應(yīng)充分認識、研究、重視新媒體的力量，掌控新媒體話語權(quán)，才能切實提升民族地區(qū)的輿論引導(dǎo)能力。”⑧

注釋：

①石靜.淺析民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒介對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)[J].西北民族大學(xué)學(xué)報，2010（6）.

②⑧林曉華.提升民族地區(qū)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力的路徑設(shè)想——以建立“政府—媒體—公眾”聯(lián)動制度為中心[J].西南民族大學(xué)學(xué)報，2011（3）.

③William Skinner.Marketing and Social Structure in Rural China， Journal of Asian Studies，24：3-43.

④袁鏡身.中國鄉(xiāng)村建設(shè)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社， 1987：1.

⑤⑥⑦新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法[EB/OL].http：//www.xjgtzy.gov.cn/10120/10471/10793/2012/46039.htm.

【本文系國家社科基金西部項目“新疆民族地區(qū)農(nóng)村公共安全事件應(yīng)急管理體系研究”（項目編號：13XSH001）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)—塔里木大學(xué)科研合作聯(lián)合基金項目“新疆民族地區(qū)農(nóng)村突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究”（項目編號：TDNNLH201705）；國家社科基金西部項目“新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的社會治理功能調(diào)適研究”（項目編號：14XZS024）】

作者簡介：陳曉艷，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，研究方向為公共管理等；方丹，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，研究方向為文化管理等

編輯：孟凌霄