鄭州市金水區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的探索與啟示

鄭州市金水區(qū)致力于構(gòu)建“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問責(zé)”、“低成本、高效率、可持續(xù)”的城區(qū)網(wǎng)格化管理體系，采取了科學(xué)劃分網(wǎng)格、構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格管理體系、完善網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制、制定網(wǎng)格化管理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等措施。這是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體系的積極探索，為河南省開展和諧社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治理能力提供了有益的啟示：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為網(wǎng)格化管理的高效運(yùn)行提供技術(shù)保障；完善運(yùn)行機(jī)制，保障工作“條塊融合”；實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)與群眾自治有效銜接和良好互動(dòng)；完善網(wǎng)格化管理的督查和責(zé)任追求機(jī)制等。

近年來，我國(guó)各地政府開始了轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理管理服務(wù)模式的積極探索和具體實(shí)踐。作為社會(huì)治理方式創(chuàng)新的重要舉措，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式便受到了政府、理論界和百姓的廣泛關(guān)注。鄭州市金水區(qū)不斷探索并建立具有自身特色的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，具有一定的典范意義。本文在調(diào)研和訪談所收集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)金水區(qū)（主要以轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)八路街道為例）社區(qū)網(wǎng)格化管理的方式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期對(duì)我省其他地區(qū)開展網(wǎng)格化管理工作提供借鑒和參考。

一、金水區(qū)經(jīng)八路社區(qū)網(wǎng)格化管理的背景

金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處位于金水區(qū)中南部，是省委、省軍區(qū)及省直機(jī)關(guān)辦公、生活所在地。轄區(qū)東起花園路，西至健康路、東三街，北起紅專路，南至金水河畔。總面積3.44平方公里，下轄11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口116379人，流動(dòng)人口3萬多人。轄區(qū)公共單位98個(gè)，兩新組織4200家，下屬55個(gè)黨支部，黨員8173名，其中自管黨員962名、流動(dòng)黨員180名。轄區(qū)政治昌明、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化豐富。

2012年2月，鄭州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立“堅(jiān)持依靠群眾、推動(dòng)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，發(fā)揮群眾在基層社會(huì)管理中的主體作用，逐步構(gòu)建“條塊融合、職責(zé)明析、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問責(zé)”的城區(qū)基層社會(huì)管理新機(jī)制，努力貼近群眾、服務(wù)群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理新格局。金水區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)八路街道在轄區(qū)探索了轄區(qū)網(wǎng)格化管理模式。旨在通過這套機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保問題在一線及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)、解決，從而營(yíng)造出轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。

二、金水區(qū)經(jīng)八路網(wǎng)格化管理的主要措施

金水區(qū)經(jīng)八路街道在構(gòu)建城市社會(huì)網(wǎng)格化管理模式的進(jìn)程中，逐漸探索出一條適合本地社會(huì)工作實(shí)際狀況的道路。經(jīng)八路街道決定在轄區(qū)探索實(shí)行以網(wǎng)格化劃分為基礎(chǔ)，以力量整合為依托，以平臺(tái)建設(shè)為載體，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障的基層社會(huì)管理運(yùn)行新體系。主要采取了如下措施：

（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格

按照屬地管理、責(zé)任到人的工作要求，建立街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。依據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)網(wǎng)格化管理理論，對(duì)街道現(xiàn)有3.44平方公里管轄區(qū)域進(jìn)行細(xì)分，重新調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，全面實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理。將現(xiàn)有的18個(gè)社區(qū)整合為11個(gè)社區(qū)，55個(gè)網(wǎng)格，涉及233個(gè)樓院（2225個(gè)門棟）、36941戶居民、常住人口116379人、98個(gè)轄區(qū)公共單位、3056個(gè)沿街門店、1990個(gè)市場(chǎng)攤位。按照“一職多責(zé)、一人多能”的工作要求，進(jìn)一步突出街道、社區(qū)社會(huì)管理的工作職責(zé)，按照能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、重點(diǎn)下沉的目標(biāo)，對(duì)街道、社區(qū)工作人員進(jìn)行合理調(diào)整、科學(xué)配置。

（二）構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格化管理體系

金水區(qū)經(jīng)八路街道對(duì)重新調(diào)整的11個(gè)社區(qū)（55個(gè)網(wǎng)格）全面實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“縱橫交織、條塊融合、以塊為主、全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理體系。

一級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即街道層面。街道黨工委書記和辦事處主任為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)管理服務(wù)工作負(fù)總責(zé)。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)配備54名工作人員，主要負(fù)責(zé)行政性事務(wù)的辦理、綜合協(xié)調(diào)等日常性工作，確保街道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即社區(qū)層面。由街道下派1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任社區(qū)黨支部第一書記，是社區(qū)各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，社區(qū)主人為第二責(zé)任人。每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格平均配備6名工作人員，主要負(fù)責(zé)居民行政性事務(wù)的辦理、綜合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)信息收集、分檢處理上報(bào)等日常性工作。

三級(jí)網(wǎng)格，即基礎(chǔ)網(wǎng)格。在二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，根據(jù)區(qū)域單位、門店、樓院多少，常住人口、流動(dòng)人口多少，道路長(zhǎng)短，樓宇、復(fù)雜場(chǎng)所、市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域大小，按照管理難度和工作強(qiáng)度相對(duì)均衡原則，結(jié)合“人、地、物、情、事、組織”和居民的認(rèn)同度，以自然街區(qū)為基本單元，細(xì)分為4—6個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（整個(gè)街道共劃分為55個(gè)三級(jí)網(wǎng)格）。每個(gè)三級(jí)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格責(zé)任人，實(shí)行一攬子統(tǒng)管，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)工作的巡查、了解和有關(guān)問題的處理、反映和上報(bào)工作，切實(shí)構(gòu)建起街道社會(huì)管理的“縱到底、橫到邊”的責(zé)任體系。

（三）完善網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制

按照第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題的工作標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，以現(xiàn)有數(shù)字化信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以電子監(jiān)控光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)信息平臺(tái)，并制定了“問題三級(jí)處理流程圖”（見圖1），詳細(xì)規(guī)范了處理環(huán)節(jié)和步驟，實(shí)現(xiàn)了問題的上下快速聯(lián)動(dòng)處理，避免發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

社區(qū)問題受理中心。社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人每天巡查了解分管片區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行教育、勸阻、處理；對(duì)超出權(quán)限的，社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人通過手機(jī)信息終端，及時(shí)上報(bào)社區(qū)問題受理中心。社區(qū)問題受理中心根據(jù)具體情況，對(duì)問題進(jìn)行分類，屬于社區(qū)管理權(quán)限的，積極協(xié)調(diào)社區(qū)工作力量和區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員快速處理，并向社區(qū)責(zé)任人反饋問題處理情況；對(duì)超出管理權(quán)限的，及時(shí)向上級(jí)反映報(bào)告。

街道問題受理中心。對(duì)社區(qū)反映報(bào)告的問題進(jìn)行匯總梳理，對(duì)屬街道管理權(quán)限的，安排業(yè)務(wù)科室、協(xié)調(diào)區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員迅速整改，并向社區(qū)問題受理中心反映問題處理情況；超出管理權(quán)限的，及時(shí)向上級(jí)反應(yīng)報(bào)告。

區(qū)級(jí)問題受理中心。對(duì)街道反應(yīng)報(bào)告的問題進(jìn)行匯總劃分，按照類型，分解到相關(guān)職能部門限期辦理，并向街道問題受理中心反饋問題處理情況；對(duì)超出區(qū)級(jí)管理權(quán)限的及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

四、制定網(wǎng)格化管理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

為深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，全面提升城區(qū)基層社會(huì)管理工作水平，按照簡(jiǎn)單、高效、易操作、逐級(jí)問責(zé)的原則，結(jié)合實(shí)際，制定了金水區(qū)經(jīng)八路街道網(wǎng)格化管理績(jī)效考核辦法。網(wǎng)格化管理績(jī)效考核主要圍繞著市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)方面的職責(zé)進(jìn)行。根據(jù)問題受理中心數(shù)據(jù)記錄和日常各級(jí)各類監(jiān)督考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)百分倒扣制，考核基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)為100分，比如，市場(chǎng)監(jiān)管方面的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

三、金水區(qū)經(jīng)八路城區(qū)網(wǎng)格化管理的啟示

金水區(qū)經(jīng)八路街道通過積極探索和大膽實(shí)踐，已經(jīng)形成了“條塊融合、職責(zé)明晰、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問責(zé)、無縫對(duì)接”和“管理+服務(wù)+自治”的網(wǎng)格化管理體系，并取得了良好的治理效果。根據(jù)網(wǎng)格運(yùn)行情況和網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、上報(bào)的突出問題，市區(qū)各有關(guān)部門在經(jīng)八路街道辦開展了綜合整治活動(dòng)，經(jīng)過近三周的辛苦工作和艱辛努力，網(wǎng)格化管理顯示出巨大的作用和非凡的意義。這對(duì)我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極借鑒意義。

（一）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為網(wǎng)格化管理的高效運(yùn)行提供技術(shù)保障

信息平臺(tái)是保障網(wǎng)格化管理效率的基礎(chǔ)。伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格水平的提升，各部門之間的信息傳遞變得越來越迅速。但網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格單元間的信息交流除了日常的事務(wù)性交流外，各單元的資源現(xiàn)狀也必須隨時(shí)為整個(gè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所洞悉，這無疑對(duì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的信息技術(shù)提出了更高的要求。因此，要強(qiáng)化財(cái)力保障，傾斜經(jīng)費(fèi)資金投入，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，構(gòu)建數(shù)字化的信息平臺(tái)，以電子監(jiān)控光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)信息平臺(tái)和為網(wǎng)格責(zé)任人購(gòu)買配備手機(jī)終端，著力從設(shè)備上保障好網(wǎng)格運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，從而使城市社區(qū)治理變得更加積極主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“技防”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了制度約束和技術(shù)約束的融合。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，保障工作“條塊融合”

依據(jù)社會(huì)管理網(wǎng)格化責(zé)任體系，按照一切繞著基層轉(zhuǎn)、繞著群眾轉(zhuǎn)、繞著問題轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)，完善規(guī)范的工作流程。比如，網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)超出自身職責(zé)范圍的問題實(shí)行“雙向報(bào)告”，既向社區(qū)網(wǎng)格報(bào)告，又向區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員通報(bào)，并協(xié)助區(qū)直單位聯(lián)系人處理解決問題；區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間通報(bào)網(wǎng)格責(zé)任人，并共同研究處理辦法，最大限度地確保問題在一線得到及時(shí)解決。同時(shí)，積極推動(dòng)條塊融合，按照“一職多責(zé)、一人多能”和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，最大限度地減少辦事處室人員編制，最大限度地下派街道機(jī)關(guān)工作人員到社區(qū)工作?？傊?，通過領(lǐng)導(dǎo)分包、重心下沉等措施，使“權(quán)往基層放、人往基層走、物往基層用、勁往基層使”，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，服務(wù)基層發(fā)展，提高“條塊融合”的實(shí)效。

（三）實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)與群眾自治有效銜接和良好互動(dòng)

作為基層社會(huì)的創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理是要實(shí)現(xiàn)“條塊融合、職責(zé)明確、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)與群眾自治有效銜接和良好互動(dòng)的網(wǎng)格化管理體系，尤其值得注意的是，網(wǎng)格化管理重在培育、發(fā)揮而不是取代群眾的自治能力。當(dāng)前，在城區(qū)基層社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行中，群眾的力量是推動(dòng)網(wǎng)格化管理的基本動(dòng)力。要維護(hù)群眾的利益，滿足群眾的需求，解決群眾的問題，必須發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。因此，要注重發(fā)揮網(wǎng)格化管理在調(diào)動(dòng)群眾參與街道、社區(qū)基層維穩(wěn)中的積極作用。在網(wǎng)格化管理模式下，通過組織管理的扁平化，使得社區(qū)公眾參與程度和積極性得到了提高，但相對(duì)而言還需要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)參與的力度與范圍，尤其是促進(jìn)群眾積極參與到基層維穩(wěn)工作中來。今后應(yīng)不斷完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，特別是通過完善網(wǎng)格與群眾的聯(lián)系機(jī)制，拓寬群眾參與的渠道，營(yíng)造以人為本、積極參與的氛圍與環(huán)境，真正維護(hù)群眾權(quán)益，這也是基層實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本和關(guān)鍵所在。

（四）完善網(wǎng)格化管理的督查和責(zé)任追求機(jī)制

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理效能的充分發(fā)揮有賴于完善督查和責(zé)任追究機(jī)制，因此，要設(shè)立專門的績(jī)效和獎(jiǎng)懲辦公室，采取明察暗訪、專題監(jiān)督等各種形式，對(duì)三級(jí)網(wǎng)格管理人員工作開展情況進(jìn)行督查。依據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和上報(bào)率，組織開展對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人和區(qū)直單位聯(lián)系社會(huì)人員的履職考核。對(duì)未履行自身工作職責(zé)、該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)解決的問題沒有解決、解決不了沒有上報(bào)且造成一定影響的相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任倒查并實(shí)施責(zé)任追究，尤其是對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或處置不力、處置不力造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并反映問題和積極受理、迅速解決的責(zé)任單位和責(zé)任人，視問題情況大小，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）