從“保姆縱火案”看我國凸消防法律的尷尬與解決措施

2017年6月22日，杭州市發(fā)生了舉國驚詫痛心的“保姆縱火案”，這起案件造成了四條生命的隕落，哀婉嘆息之余不由得深思：案件發(fā)生后，除了懲戒縱火者之外，對于樓區(qū)消防問題的解決是否有合理的路徑呢？

在案件發(fā)生一周后，遇難者所住的小區(qū)視頻錄像被公開，錄像顯示：消火栓無法使用、消火栓門打不開。我國對于消防安全有明確的法律規(guī)定，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第10條明確規(guī)定，居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行的消防安全職責(zé)有：1、制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；2、開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；3、保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；4、保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。

從網(wǎng)絡(luò)視頻的情況來看，該小區(qū)的消防器材無法使用，消防通道也不暢通，屬于嚴(yán)重的違法消防法規(guī)的事故表現(xiàn)，但是從目前事件的進(jìn)展來看，多方事故的糾責(zé)問題還將延續(xù)下去，從中可以看出，我國消防法律處于尷尬的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：

第一，我國消防法律處于弱勢地位

雖然目前我國有較為詳細(xì)完備的消防法律規(guī)則與處理意見，但是在執(zhí)行方面消防法律雖然有規(guī)定但是處罰的范圍還是以民則為主，對于刑事責(zé)任的認(rèn)定一直都沒有出臺，特別是消防行為的組織法律一直處于空白狀態(tài)，這樣的情況下，很多違反消防法律的現(xiàn)象就得不到很好的禁止，甚至于消防法成了一紙空文。

第二，消防法律缺乏與時(shí)俱進(jìn)

我國的消防法律雖然多年來也在不斷地修訂中完善，但是還是無法與我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，很多消防法律法規(guī)都沒有考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會利益下，個(gè)人與組織團(tuán)體對經(jīng)濟(jì)利益的追求心理，很多組織或個(gè)人將消防安全放到經(jīng)濟(jì)利益背后。再加上受到傳統(tǒng)思想的影響，我國人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。

這樣就導(dǎo)致很多消防法律法規(guī)的執(zhí)行出現(xiàn)漏洞，防范自然不如自我約束有力度。

第三，消防法律法規(guī)執(zhí)行力度低

多年來，我國的消防人員有限，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步需要管理的組織則是越來越多，在這樣的情況下執(zhí)法難度增加。同時(shí)，受到消防組織內(nèi)部的實(shí)際情況影響，對于消防監(jiān)察管理人員的培訓(xùn)工作無法更好地開展下去，培訓(xùn)制度跟不上執(zhí)法控制力度。另外，

依然存在地方行政干預(yù)的問題，消防執(zhí)法權(quán)力不夠集中，受到公檢法多方面的制約，消防管理監(jiān)察工作的開展難以形成強(qiáng)制性的行政措施，例如：在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強(qiáng)制性措施的執(zhí)法主是公安機(jī)關(guān)或者是申請法院執(zhí)行。這樣多部門、周期性的執(zhí)法特點(diǎn)為消防執(zhí)法帶來難度。

為了解決實(shí)際問題，讓保密縱火案的類似事件在發(fā)生后能夠得到消防組織與部門的全力解救，必須從立法的角度來重新審視我國的消防法律問題，具體的解決對策可以從這樣幾方面來考慮：

第一，提升消防法律法規(guī)在法律體系中的地位

從解決問題的角度來看，消防法律尷尬位置的轉(zhuǎn)變需要從本質(zhì)上提升消防法律法規(guī)在我國法律體系之中的地位，在避免與國家其他法律體系相悖的情況下，要保證消防法律的約束降低，更進(jìn)一步的明確消防法律的責(zé)任主體，并將“限期整改”這類的要求徹底消除，這一點(diǎn)2016年修訂的《消防法》已經(jīng)有了完善性的處理，新《消防法》增加了15類消防違法行為，增設(shè)拘留處罰。取消處罰“限期整改”的前置條件，并增加有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確罰款幅度。這樣的修訂內(nèi)容還需要根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)一步的發(fā)展下去。

第二，保證消防立法工作不斷完善

消防立法成為解決問題的根本，消防立法工作也要向其他法律體系的完善步驟一樣，通過前期調(diào)查，提出立法項(xiàng)目，然后根據(jù)執(zhí)法后期的反饋等工作來讓立法體系完善起來，對消防問題能夠通過立法解決的一定要做好備案，及時(shí)處理。從法律嚴(yán)格規(guī)范的角度來解決法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，為我國消防立法的先進(jìn)性做好儲備，確保法律執(zhí)行能夠保證我國居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三，建立更加完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善能夠全面解決消防法律法規(guī)執(zhí)行力度低的問題，首先，要明確法律責(zé)任，對于執(zhí)法隨意性的問題要嚴(yán)格規(guī)定，有問題得不到解決就要糾責(zé)執(zhí)法責(zé)任人。其次，要培訓(xùn)消防執(zhí)法人員的素質(zhì)，從人員能力的提升角度來解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)情況，定期的培訓(xùn)要有嚴(yán)格的規(guī)定，對于未通過培訓(xùn)的人員應(yīng)該取消其執(zhí)法資格。另外，消防執(zhí)法應(yīng)該有獨(dú)立性，雖然需要公安系統(tǒng)的支持，但是雙方的配合應(yīng)該以消防部門的建議為主，實(shí)現(xiàn)消防法律的陽光作業(yè)和迅速有效的監(jiān)督管理。

綜上所述，從慘痛的案件之中看出，雖然根據(jù)消防法等法律規(guī)定消防責(zé)任組織有保障消防安全的法定義務(wù)，但事實(shí)上火災(zāi)頻繁發(fā)生，相關(guān)消防責(zé)任組織卻沒有起到消防管理處理的有效作用，導(dǎo)致很多慘劇發(fā)生。正因如此，通過立法，進(jìn)一步明晰各級?消防安全中的責(zé)任，特別是明確在火災(zāi)事故中，義務(wù)履行要求等情況，從本質(zhì)上解決消防法律的實(shí)際問題，這才是完善法律體系的關(guān)鍵所在。

（作者單位：河北省保定市第三中學(xué)）