新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是學(xué)校重要的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校改革發(fā)展的需要。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)目前新建地方本科院校存在思想觀念、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、師資隊(duì)伍、辦學(xué)模式、管理體制等六方面的困境，為了突破轉(zhuǎn)型發(fā)展困境提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

2015年10月21日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策支持。2017年1月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高?！?，“加快建成一批為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)?！薄ｊP(guān)于學(xué)校轉(zhuǎn)型問(wèn)題不是一朝一夕的事情，需要不斷地長(zhǎng)期進(jìn)行思考。

一、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要

我國(guó)正處于調(diào)檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，知識(shí)創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)生產(chǎn)一線的人員素質(zhì)提出更高的要求。我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)員工結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩端是研發(fā)和銷(xiāo)售人員，中間是一線生產(chǎn)人員”的“啞鈴式”結(jié)構(gòu)。高等教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)對(duì)接不暢，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏。根據(jù)麥肯錫公司發(fā)布的報(bào)告，到2020年，中國(guó)市場(chǎng)受對(duì)受過(guò)高等教育的技術(shù)型人才的需求高達(dá)1.5億人次，可能產(chǎn)生2400萬(wàn)技術(shù)型人才供需缺口。大力培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是高等教育自身發(fā)展的需要。因此，基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，加快新建地方本科院校轉(zhuǎn)型是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

（二）是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果

從我國(guó)高校規(guī)模來(lái)看，根據(jù)2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年我國(guó)共有普通本科高校1219所，比上年增加17所；高職（專(zhuān)科）院校1341所，比上年增加14所；獨(dú)立學(xué)院275所。我國(guó)高等教育已經(jīng)邁進(jìn)大眾化教育階段，基于發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段后，本科教育的增量主要在于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。根據(jù)世界高等教育發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展到一定程度時(shí)，教學(xué)結(jié)構(gòu)往往由單一化轉(zhuǎn)向多樣化。大眾化教育要求大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量規(guī)格、培養(yǎng)方式等也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，國(guó)家不僅需要高精尖人才，還需要應(yīng)用型人才，因此，現(xiàn)有的教育體系和高等教育大眾化的現(xiàn)實(shí)要求新建地方本科院校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）是學(xué)校改革發(fā)展的重要途徑

新建地方本科院校成立時(shí)間短，處于本科教育圈底層的劣勢(shì)地位。上有“985”、“211”及老牌本科大學(xué)，下有特色鮮明高職高專(zhuān)，身處“前有堵截、后有追兵”的艱難境地。一般而言，新建地方本科院校專(zhuān)業(yè)師資力量較薄弱，具有博士學(xué)位的教師較少，學(xué)科不夠健全，盡管發(fā)展空間很大，但是困難重重。因此，在改革發(fā)展中，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，避免盲從重點(diǎn)大學(xué)或知名學(xué)府學(xué)術(shù)研究型的發(fā)展路線，應(yīng)追求“少而精”而不是“多而寬”的辦學(xué)規(guī)模，切勿急功近利，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)特色化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用型人才，加快學(xué)校轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。

二、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境分析

（一）思想觀念

學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展首要問(wèn)題就是思想觀念的轉(zhuǎn)變。由于受政府政策導(dǎo)向及社會(huì)環(huán)境的影響，新建地方本科院校在轉(zhuǎn)型時(shí)有意或無(wú)意地將老牌的學(xué)術(shù)型大學(xué)作為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和參照，從學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、價(jià)值取向等方面向老牌大學(xué)看齊。學(xué)校高中層干部，尤其是基層教師對(duì)“應(yīng)用型大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)關(guān)系”、“高職與普教的關(guān)系”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展與高校地位的關(guān)系”等方面認(rèn)識(shí)不清。一些教師認(rèn)為只有像老牌大學(xué)那樣，才是“大學(xué)”，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是一種“降格”的表現(xiàn)；一部分教師習(xí)慣于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教學(xué)模式，對(duì)向“應(yīng)用生產(chǎn)操作教學(xué)”轉(zhuǎn)型存在抵觸情緒。因此，應(yīng)從加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！皬纳系较隆庇^念一致，萬(wàn)眾一心，加強(qiáng)政策、思維及觀念的引導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題形成共識(shí)，激發(fā)全校師生的積極性。

（二）專(zhuān)業(yè)設(shè)置

一是區(qū)域性不強(qiáng)。一些新建地方本科院校辦學(xué)定位模糊，與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合不夠緊密，地方性特色不明顯。二是應(yīng)用性較弱。受制于思想觀念、辦學(xué)條件等因素的制約，實(shí)踐應(yīng)用性教學(xué)比例偏低，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，而在校企合作過(guò)程中，合作多停留在淺層次，比如帶學(xué)生去企業(yè)參觀等走馬觀花的教學(xué)模式，頂崗實(shí)習(xí)這樣的深度合作還較少。

（三）課程內(nèi)容

目前由于應(yīng)用性教材較為缺乏，而且質(zhì)量不高，加之學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地有限，應(yīng)用型教師體系還未完全建立，導(dǎo)致學(xué)校課程內(nèi)容比較陳舊，更新較慢，與原來(lái)的內(nèi)容差別不大，難以滿(mǎn)足應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求，而且應(yīng)用性教學(xué)方式缺乏創(chuàng)新，設(shè)施設(shè)備及手段相對(duì)落后，缺少合理的應(yīng)用性教學(xué)評(píng)估體系，對(duì)應(yīng)用型教師的教學(xué)水平和學(xué)生應(yīng)用性能力不能進(jìn)行較好的評(píng)估，教學(xué)考核和評(píng)價(jià)的具有一定的隨意性。

（四）師資隊(duì)伍

新建地方本科院校“雙師型”教師比例較低，科研成果應(yīng)用性不強(qiáng)，應(yīng)用型教師晉升缺少政策，具體表現(xiàn)為：一些學(xué)校招聘時(shí)，為了方便辦理手續(xù)，多是招聘應(yīng)屆畢業(yè)生或兩年擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生，沒(méi)有對(duì)畢業(yè)超過(guò)兩年且企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)豐富畢業(yè)生，或其他高校應(yīng)用型教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師提供合理的招聘途徑，導(dǎo)致具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比例較低，盡管每年都有人進(jìn)行掛職鍛煉，但是次數(shù)太少，而且學(xué)校沒(méi)有形成完善的有效激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，老師的主動(dòng)性和積極性不足。另外，目前學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)用教學(xué)活動(dòng)的科研立項(xiàng)，自發(fā)的研究得不到經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致情不高，影響應(yīng)用教學(xué)質(zhì)量，而且，在職稱(chēng)評(píng)審中注重縱向課題，輕視橫向課題，而橫向課題與社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系更緊密，更能鍛煉老師的應(yīng)用教學(xué)能力。

（五）辦學(xué)模式

應(yīng)用型本科教育具有開(kāi)放性和職業(yè)性的特征，需要多方參與合作，由于治理主體的不同，需要由原來(lái)的一元管理轉(zhuǎn)化為多元管理。對(duì)于新建地方本科院校轉(zhuǎn)型，國(guó)家政策性支持較少，較好的畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地缺乏，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)與實(shí)際需求存在較大差距，應(yīng)拓寬與區(qū)域社會(huì)的合作途徑。因此，應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)和政府共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但是由于各方的價(jià)值和利益取向不同，在實(shí)際操作過(guò)程中，很多企業(yè)不愿意接收畢業(yè)生實(shí)習(xí)，主要基于安全和成本的問(wèn)題，需要多方洽談，探索科學(xué)合理的共同培養(yǎng)模式。

（六）管理體制

受制于學(xué)校傳統(tǒng)的“兩級(jí)管理，地方統(tǒng)籌”的高校管理體制，學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中較為封閉和緩慢，學(xué)校師生參與學(xué)校管理的權(quán)利受到限制，師生的利益得不到保障，行政部門(mén)的權(quán)利過(guò)大，外部企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)參與學(xué)校管理的力度有限，導(dǎo)致學(xué)校封閉式的管理與應(yīng)用型本科教育開(kāi)放性的特點(diǎn)產(chǎn)生矛盾。學(xué)校大學(xué)制度仍需繼續(xù)完善，而且需要嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于就業(yè)率較低的專(zhuān)業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整；轉(zhuǎn)型后應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大各院系的辦學(xué)自主權(quán)。

三、對(duì)新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型思想觀念

首先，強(qiáng)化校高層轉(zhuǎn)型信心。轉(zhuǎn)型是一種改革，是需要膽識(shí)和魄力的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)型信心，完善規(guī)章制度，平衡各方利益，找準(zhǔn)我校辦學(xué)特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型成功院校的經(jīng)驗(yàn)。然后，加快轉(zhuǎn)變行政部門(mén)的服務(wù)意識(shí)。學(xué)校行政部門(mén)容易存在官僚作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“高高在上”管理NSmSXg+jONgI2f3ZrG5e2FNYsTA7nm87GbHBDV6GHn4=，為師生服務(wù)的意識(shí)不足，管理理念落后。最后，各院系應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想。隨著學(xué)校行政改革的深入，院系的權(quán)力將越來(lái)越大，院系應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，提升自主辦學(xué)能力，轉(zhuǎn)變以前的被動(dòng)局面。

（二）加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型比較成功的高校都非常重視學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，主要思想是要以社會(huì)實(shí)際需求為導(dǎo)向進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的設(shè)置及調(diào)整。一是由原來(lái)的“根據(jù)師資情況設(shè)置專(zhuān)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)社會(huì)需求開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)”，這就要求學(xué)校具有較強(qiáng)的師資整合能力和快速培養(yǎng)能力，對(duì)學(xué)校的教師學(xué)習(xí)能力提出了較高的要求。在開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)之前，一定要邀請(qǐng)社會(huì)人員（企業(yè)人員或其它社會(huì)組織機(jī)構(gòu)人員）進(jìn)行充分論證，不要盲目跟風(fēng)，追求熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。二是對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。針對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，要結(jié)合應(yīng)用性特征進(jìn)行改造，培養(yǎng)更符合社會(huì)需求的應(yīng)用性人才。三是要對(duì)不符合社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)專(zhuān)業(yè)就業(yè)率、企業(yè)、社會(huì)反映及調(diào)研，要“忍痛”淘汰掉這些專(zhuān)業(yè)。構(gòu)建完善的專(zhuān)業(yè)評(píng)估體系，對(duì)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展切合率低、就業(yè)率低、人才培養(yǎng)定位模糊的專(zhuān)業(yè)，并結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，既滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展需要，還要具備前瞻性。

（三）注重應(yīng)用課程內(nèi)容轉(zhuǎn)型

結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，在進(jìn)行課程內(nèi)容改革時(shí)，一方面，既要盡量按照實(shí)際工作需要，強(qiáng)化實(shí)際案例在課堂上的應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)兼職教師進(jìn)入課堂進(jìn)行講課，提高專(zhuān)任教師對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)水平，為學(xué)生提供逼真的工作環(huán)境，提高實(shí)踐課時(shí)，降低理論課時(shí)，并將翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、PBL、CDIO等教學(xué)法貫穿于課程講授中。另一方面，還應(yīng)兼顧通識(shí)理論的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，寬基礎(chǔ)正是本科有別于專(zhuān)科的地方，而且通識(shí)理論對(duì)學(xué)生未來(lái)工作、生活至關(guān)重要，也是未來(lái)發(fā)展的重要支撐。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型發(fā)展最終需要良好的教師隊(duì)伍才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的應(yīng)用型人才。首先，應(yīng)改變?cè)瓉?lái)的招聘模式，不僅僅招聘高學(xué)歷的應(yīng)屆或兩年擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生，更要招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、但是已經(jīng)過(guò)了擇業(yè)期的優(yōu)秀企業(yè)人員，為學(xué)校教師隊(duì)伍注入活力。然后，構(gòu)建完善的教師評(píng)價(jià)體系。為了提升專(zhuān)任教師的應(yīng)用實(shí)踐水平，學(xué)校在教師評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將企業(yè)實(shí)踐作為重要的考核指標(biāo)，尤其在職稱(chēng)晉升時(shí)，要側(cè)重晉升教師的實(shí)踐能力，而且學(xué)校要為教師實(shí)踐提供良好的制度保障，盡可能為教師提供實(shí)踐企業(yè)，合理安排好授課方式。最后，還應(yīng)形成良好的教師隊(duì)伍培養(yǎng)的新方法。加強(qiáng)專(zhuān)任教師與企業(yè)兼職教師的互動(dòng)交流，促進(jìn)各類(lèi)型教師協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。

（五）實(shí)現(xiàn)多元辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型

目前，新建地方本科院校的辦學(xué)模式相對(duì)比較封閉，比較單一，校外力量利用不足，為此，學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大辦學(xué)主體，構(gòu)建校企研多元辦學(xué)模式。一方面，積極加入應(yīng)用型大學(xué)聯(lián)盟，形成互動(dòng)合力，強(qiáng)化信息交流與經(jīng)驗(yàn)傳遞，共享辦學(xué)資源或聯(lián)合培養(yǎng)，積極參與聯(lián)盟實(shí)踐討論，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。另一方面，加強(qiáng)校企深度合作，推動(dòng)多元辦學(xué)模式的發(fā)展。可以加大融資力度，共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，充分利用校外企業(yè)力量和資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)用型人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）推動(dòng)管理體制轉(zhuǎn)型

高校轉(zhuǎn)型牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須有良好的管理體制來(lái)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)原來(lái)體制改革。一是繼續(xù)強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的改革，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的自主辦學(xué)權(quán)及其在學(xué)校管理中的主導(dǎo)地位，激發(fā)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。二是探索師生共管機(jī)制。提高普通教師和學(xué)生在學(xué)校的地位，讓其參與到學(xué)校重大決策中去，實(shí)行民主化管理。三是探索公平有效的教師學(xué)術(shù)績(jī)效考核機(jī)制。鼓勵(lì)教師去企業(yè)實(shí)踐，主動(dòng)參與校企合作，激發(fā)教師積極性。

（作者單位：鄭州工程技術(shù)學(xué)院）