學(xué)生黨員組織關(guān)系管理的困境與對(duì)策研究

高校學(xué)生黨員因數(shù)量大，短期內(nèi)流動(dòng)性強(qiáng)且變化快，出現(xiàn)大批的“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”和“關(guān)系黨員”現(xiàn)象，給學(xué)生黨員組織關(guān)系管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，只有通過(guò)不斷地嘗試探索創(chuàng)新，健全和完善學(xué)生黨員組織關(guān)系管理制度，才能適應(yīng)新形勢(shì)下黨員組織關(guān)系管理的需要。

黨員組織關(guān)系，是指黨員與黨的基層組織的隸屬關(guān)系。按照黨章規(guī)定“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！睂W(xué)生黨員除具有普通黨員的特點(diǎn)外還具有兩大顯著的特點(diǎn)，一是數(shù)量大，根據(jù)中共中央組織部對(duì)外發(fā)布的2015年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)學(xué)生黨員總數(shù)為203.4萬(wàn)名，當(dāng)年發(fā)展學(xué)生黨員71.8萬(wàn)名。雖然近兩年全國(guó)發(fā)展黨員實(shí)行總量調(diào)控，發(fā)展黨員總量增速放緩，但學(xué)生黨員所占的比例仍然較高，2015年發(fā)展的學(xué)生黨員人數(shù)占當(dāng)年發(fā)展黨員人數(shù)的36.54%。二是流動(dòng)性強(qiáng)。學(xué)生黨員流動(dòng)強(qiáng)分布范圍廣，每年發(fā)展的近一百萬(wàn)的學(xué)生黨員，一般情況下在短期內(nèi)因畢業(yè)、升學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等原因流向全國(guó)各地的黨組織，若不加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，容易造成大批的“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”和“關(guān)系黨員”，給學(xué)生黨員組織關(guān)系管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的管理，重視對(duì)學(xué)生黨員組織關(guān)系的管理工作，對(duì)提高組織生活質(zhì)量，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍活力，純潔學(xué)生黨員隊(duì)伍等方面都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)生黨員組織關(guān)系管理困境的原因分析

1.組織關(guān)系管理不夠嚴(yán)格

部分基層組織對(duì)學(xué)生黨員組織關(guān)系管理失之于寬、失之于軟，重視靈活性而忽視原則性。對(duì)學(xué)生黨員管理教育力度不夠，對(duì)于“滯留”在校內(nèi)的學(xué)生黨員，未能采取有效的措施加強(qiáng)管理，學(xué)生返校辦理組織關(guān)系時(shí)只需補(bǔ)交黨費(fèi)即可辦理組織關(guān)系手續(xù)。根據(jù)中共中央辦公廳2013年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》的通知，明確指出，學(xué)生黨員可將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至工作單位、工作單位所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、本人或父母居住地的街道或是縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。學(xué)生黨員無(wú)論是已經(jīng)就業(yè)、升學(xué)或是創(chuàng)業(yè)，都能找到相應(yīng)的黨組織關(guān)系接收單位。在實(shí)際工作中，部分基層組織對(duì)長(zhǎng)期外出或短期外出的相關(guān)學(xué)生黨員未按照規(guī)定開(kāi)具介紹信、流動(dòng)黨員證或證明信，導(dǎo)致所去地方或單位的黨組織，不承認(rèn)其黨員身份，因此不能正常參加組織生活，使其成為長(zhǎng)期游離于組織之外的“隱性”黨員。部分基層組織對(duì)即將離校學(xué)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移僅僅停留在辦理手續(xù)層面，對(duì)畢業(yè)生黨員的跟蹤管理工作存在盲區(qū)，對(duì)學(xué)生組織關(guān)系是否按規(guī)定辦理、組織關(guān)系回執(zhí)聯(lián)是否及時(shí)郵寄或傳真至原單位黨組織未作嚴(yán)格要求。部分學(xué)生黨員長(zhǎng)期將組織關(guān)系介紹信裝在口袋中，成為名副其實(shí)的“口袋”黨員。對(duì)連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨，基層學(xué)生組織對(duì)自行脫黨的行為未定期查處整改，清退處置不合格黨員亦未動(dòng)真格。

2.組織關(guān)系轉(zhuǎn)移程序繁瑣

黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接程序繁瑣，學(xué)校和地方黨組織在組織關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)執(zhí)行尺度存在一定的差別，正常轉(zhuǎn)接渠道不夠流暢。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移需根據(jù)黨組織之間的隸屬關(guān)系層層辦理。學(xué)校不能在全國(guó)范圍內(nèi)直接相互轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，只有縣級(jí)及縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委組織部、省、自治區(qū)、直轄市黨委各工作委員會(huì)組織部等部門(mén)才能辦理全國(guó)范圍內(nèi)的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。近幾年，為簡(jiǎn)化程序，各地也紛紛授權(quán)學(xué)校組織部門(mén)，可直接轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，省去了中間環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。但同時(shí)也帶來(lái)的不少問(wèn)題，一些學(xué)校組織部門(mén)在得到相關(guān)授權(quán)后，再次授權(quán)校內(nèi)基層黨委、黨總支或支部。隨著近幾年畢業(yè)生黨員 “滯留”學(xué)生黨員的增加，為方便管理，部分學(xué)校在管理畢業(yè)生黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系工作中，存在強(qiáng)行將所有畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出的現(xiàn)象，甚至部分畢業(yè)生離校時(shí)拿到的僅僅是一張蓋有章的空白介紹信，其內(nèi)容完全有本人根據(jù)需要填寫(xiě)，這樣容易出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致部分學(xué)生黨員組織關(guān)系無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)移，特別是預(yù)備黨員的繼續(xù)培養(yǎng)、考察、轉(zhuǎn)正把關(guān)等工作難以開(kāi)展，往往造成預(yù)備期超期不能轉(zhuǎn)正的現(xiàn)象。

3.學(xué)生黨員組織生活不嚴(yán)格

堅(jiān)強(qiáng)的黨組織觀念的形成離不開(kāi)嚴(yán)格黨內(nèi)生活的培養(yǎng)教育。學(xué)生黨員普遍年齡小，處世不深，加入黨組織的時(shí)間不長(zhǎng)，受教育和鍛煉的時(shí)間短，被黨組織吸收為預(yù)備黨員后，黨性修養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎訉W(xué)生黨組織對(duì)黨員的管理往往表現(xiàn)出“重發(fā)展、輕教育”的傾向，缺乏嚴(yán)格的組織生活的錘煉。一些黨支部以學(xué)習(xí)代替管理，甚至只在發(fā)展、轉(zhuǎn)正黨員的時(shí)候才召集學(xué)生黨員坐在一起，部分高年級(jí)學(xué)生黨員因到校外實(shí)習(xí)、考試等原因，頻繁請(qǐng)假缺席支部組織生活，相關(guān)學(xué)生支部對(duì)此未采取相應(yīng)的管理措施；一些些黨支部對(duì)黨員的教育形式千篇一律比較單調(diào)，黨內(nèi)生活缺乏生動(dòng)活潑的形式，缺乏吸引力，不能引起學(xué)生黨員參與組織生活的積極性；一些黨支部未及時(shí)開(kāi)展具有針對(duì)性的組織生活，學(xué)生被吸收入黨后組織觀念淡薄，對(duì)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定及基本流程了解少，認(rèn)識(shí)不到位，畢業(yè)離校時(shí)部分學(xué)生黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系時(shí)容易出現(xiàn)紕漏。

4.“兩新”組織黨建工作滯后

隨著就業(yè)壓力的增大，龐大的高校畢業(yè)生黨員隊(duì)伍到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人數(shù)逐年增多。就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，“兩新”組織黨組織組建率低，成為"隱性黨員"、"口袋黨員"較為集中的地方。受傳統(tǒng)就業(yè)思維的束縛，許多學(xué)生黨員只是考慮暫時(shí)到 “兩新”組織就業(yè)，較多的是選擇將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原戶口所在地或父母工作單位，待工作單位相對(duì)固定后再轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。有的“兩新”組織雖然建立了黨組織，但發(fā)揮作用不大，力量薄弱，工作不規(guī)范。整個(gè)環(huán)境對(duì)黨員形象認(rèn)同趨于淡化，黨員在崗位上先進(jìn)性的發(fā)揮空間有限，久而久之學(xué)生黨員也容易放松對(duì)自己的要求，淡忘了作為一名黨員的權(quán)利和義務(wù)，把自己等同于普通群眾，不能自覺(jué)按時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不參加組織生活或者拒絕繳納黨費(fèi)。

5.黨員組織關(guān)系管理手段參差不齊

在不同部門(mén)不同地區(qū)，同一地區(qū)不同部門(mén)，因黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平不同，所采取的組織關(guān)系管理手段差別較大，有的采用網(wǎng)上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的采用傳統(tǒng)的人工管理方式，有的對(duì)組織關(guān)系管理放任自流，互相推脫。管理手段的不同導(dǎo)致轉(zhuǎn)出單位與接受單位工作很難同步進(jìn)行，難以實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作及時(shí)準(zhǔn)確。部分省市采用網(wǎng)上組織關(guān)系管理應(yīng)用平臺(tái)也只能在局部地區(qū)發(fā)揮作用。因管理手段不統(tǒng)一，進(jìn)一步加大了組織關(guān)系管理工作量，不同組織部門(mén)存在重復(fù)性勞動(dòng)現(xiàn)象。

二、改進(jìn)和完善學(xué)生黨員組織關(guān)系管理的對(duì)策

1.及時(shí)處置不合格黨員

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束?！包h員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。”及時(shí)處置大多數(shù)黨員和群眾認(rèn)為是不合格的組織生活散漫的黨員，科學(xué)處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，疏通黨員“出口”?！包h員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?！奔皶r(shí)處置不合格黨員是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重大舉措，有助于保持黨員群體的先進(jìn)性和純潔性，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨員組織關(guān)系管理，才能逐漸減少“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”和“關(guān)系黨員”現(xiàn)象。

2.搭建全國(guó)黨員組織關(guān)系管理系統(tǒng)

黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)嚴(yán)謹(jǐn)中略顯繁雜，傳統(tǒng)的人工管理方式或依托計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的單機(jī)管理模式，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下黨員組織關(guān)系管理的需要，必須加快建設(shè)和實(shí)施基于網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)黨員組織關(guān)系管理系統(tǒng)，合理配置黨務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享，簡(jiǎn)化組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)辦理黨員組織關(guān)系，適應(yīng)新時(shí)期黨員跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)，切實(shí)提高辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作質(zhì)量和效率，不斷完善和改進(jìn)基層組織關(guān)系管理，開(kāi)創(chuàng)組織關(guān)系管理工作新局面。

3.嚴(yán)格黨組織生活制度

嚴(yán)格黨組織生活，是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督最經(jīng)常、最基本的形式，對(duì)增強(qiáng)黨員組織紀(jì)律性和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，具有十分重要的意義。把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為管理教育黨員的主要手段，堅(jiān)持 “三會(huì)一課”、定期開(kāi)展民主評(píng)議黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾等基本制度，不斷增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)。嚴(yán)格外出黨員（實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)）組織生活管理，嚴(yán)格考核，不斷提高學(xué)生黨員參加黨的組織生活的自覺(jué)性。積極探索創(chuàng)新開(kāi)展組織生活，提高組織生活質(zhì)量，使黨的組織生活既具有嚴(yán)肅的政治性，又具有形式多樣富有時(shí)代氣息的特征，避免娛樂(lè)化、空洞化和形式化等不良傾向。通過(guò)嚴(yán)格的組織生活制度，培養(yǎng)學(xué)生黨員對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律觀念。

4.加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)

延伸黨建工作新領(lǐng)域，重視和加強(qiáng)在"兩新"組織中建立黨組織，在組織設(shè)置、活動(dòng)方式、黨員教育管理上不斷創(chuàng)新，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，有力指導(dǎo)，采取聯(lián)合建立黨組織、屬地管理或掛靠管理等多種形式，進(jìn)一步推進(jìn)組織覆蓋。理順黨組織隸屬關(guān)系，把每一個(gè)黨員都納入黨組織的管理，切實(shí)解決"兩新"組織中的黨員"無(wú)家可歸"、“有家難回”等現(xiàn)象。對(duì)已經(jīng)建立黨組織的兩新組織，及時(shí)配齊配強(qiáng)黨組織班子，規(guī)范黨建工作，引導(dǎo)兩新組織中的黨員樹(shù)立正確的理想信念，帶頭維護(hù)黨和國(guó)家利益，帶頭遵紀(jì)守法、帶頭協(xié)調(diào)好內(nèi)部各方面的關(guān)系，促進(jìn)兩新組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步中作出更大的貢獻(xiàn)。

5.加大對(duì)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍的培訓(xùn)力度

黨建工作具有很強(qiáng)的政治性和規(guī)范性，學(xué)生黨員組織關(guān)系的管理的質(zhì)量與學(xué)生黨建工作隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力息息相關(guān)。要提高學(xué)生黨建工作隊(duì)伍整體素養(yǎng)和能力，建立分層分級(jí)培訓(xùn)模式，定期邀請(qǐng)理論知識(shí)豐富以及具有黨務(wù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)同志，對(duì)學(xué)生支部書(shū)記開(kāi)展黨建理論和黨建實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量，不斷改進(jìn)和完善黨員教育管理工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程，優(yōu)質(zhì)高效為廣大學(xué)生黨員服務(wù)。

黨員未及時(shí)辦理組織關(guān)系，造成“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”或“關(guān)系黨員”現(xiàn)象，既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。數(shù)量龐大的學(xué)生黨員短期內(nèi)流動(dòng)性強(qiáng)變化快，給學(xué)生黨員組織關(guān)系管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有通過(guò)不斷地嘗試探索創(chuàng)新，健全和完善學(xué)生黨員組織關(guān)系管理制度，才能適應(yīng)新形勢(shì)下黨員組織關(guān)系管理的需要。

課題名稱(chēng)：黨員組織關(guān)系管理網(wǎng)絡(luò)化面臨的困境與對(duì)策研究 課題編號(hào)：2014R002Z。

（作者單位：四川文理學(xué)院組織部）