基于學區(qū)房現(xiàn)狀對義務教育入學政策落實阻礙及對策研究

一、義務教育入學政策落實情況

我國《教育法》第十二條規(guī)定，適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。我國義務教育目標是為了保證適齡兒童、少年都能夠有機會接受教育，全面推行素質教育，提高公民受教育水平，推動義務教育公平。教育部門采取“分區(qū)劃片”的方式，以學校為中心在行政區(qū)域內劃定學生入學范圍，學生不得跨“學區(qū)”入學，學校也不能選擇學生。自上世紀七八十年代我國實施重點學校制度使得校際發(fā)展差距拉大，短時間內不能完全平衡校際差異。學校間實力高低使得學生獲得教育存在不同，家長擇校沖動強烈。目前的就近入學方式保證了淺層次的教育機會均等，即形式平等——人人有機會接受教育，卻不能滿足更深層次的教育機會均等，即實質平等——保證人人有機會接受優(yōu)質教育。美國學者艾利森指出：在達成政府目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而90%取決于有效的執(zhí)行。我國教育資源總量不足，配置不均衡，就近入學政策的制定與落實過程缺乏信息公開與民主參與，相關部門協(xié)調不力，市場自發(fā)性明顯，這些都嚴重阻礙了就近入學政策的落實。

二、學區(qū)房對政策價值實現(xiàn)的阻礙

義務教育是具有排他性的公共資源，不應為學生家庭狀況所影響?！霸诓煌彝ケ尘跋?，越是處于優(yōu)勢地位的階層擇校行為越普遍”。隨著經(jīng)濟發(fā)展，公民可支配財富增多，人們對優(yōu)質教育的要求不斷高漲。在強烈的擇校需求下，教育與市場經(jīng)濟相結合，產生了學區(qū)房概念。學區(qū)房是教育資源不均衡狀態(tài)下的教育資本化體現(xiàn)。學區(qū)房作為擁有優(yōu)質學校入學權的房產，正好滿足了中上層家庭獲得優(yōu)質教育的需求，同時反映其在爭奪教育資源上的優(yōu)勢。中國家長望子成龍的傳統(tǒng)心理影響深遠，學區(qū)房是代際資源轉移的重要途徑，反映了市場競爭機制對教育發(fā)展的影響。購買學區(qū)房是教育與房產的雙投資，需求大流通快且增值能力強。房地產開發(fā)商、中介和投資者在利益推動下針對市場需求大力炒作，將“購房上名?！弊鳛樾麄骺谔?，不斷制造市場泡沫。富裕家庭高價購買學區(qū)房獲得入學權，入學后轉賣房產又可獲得更高收益。但對于一般家庭來說，教育資源的獲得顯得更加被動與無奈。是以購房入學現(xiàn)象不斷增多，影響學生間教育資源配置，優(yōu)質學校獲得資源不斷增多，長此以往必然引發(fā)學生和學校發(fā)展的“馬太效應”，不利于學生身心健康發(fā)展，同時易引起教育腐敗。學區(qū)房在提高了優(yōu)質教育資源利用效率的同時也嚴重妨礙了教育公平，有違就近入學政策初衷。

三、對策與建議

1、堅持教育公平優(yōu)先，促進信息溝通交流

堅持實施就近入學政策，保障公民接受教育的權利，靈活實施“多校劃片”“學區(qū)管理制”等政策。在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，根據(jù)實際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片，熱點學校與普通學校交錯招生。按照確保公平和就近入學原則為每所義務教育學?？茖W劃定片區(qū)范圍。在保證學生交通方便情況下，通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額，未能進入熱點學校的學生則安排進入普通學校。也就是說，每個學區(qū)都將有優(yōu)質與普通學校共存，每個學生都擁有上好學校的機會，有利于一定程度上緩解“學區(qū)房”過熱的問題。

“公共政策的執(zhí)行要想達到預期效果，就要求公民不僅僅是服從政策，而是參與到政策的執(zhí)行過程中”。在我國教育資源不均衡的背景下，要全面考慮人民的意見與呼聲。保障絕大多數(shù)的公民教育利益，必須拓寬公民參與渠道，充分利用傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立公開透明的信息化雙向交流平臺。建立有效的公眾參與決策機制，促進政策最大程度保障大多數(shù)人利益，實現(xiàn)教育分權，利于群眾理解政策內涵，監(jiān)督政策落實，營造良好政策實施環(huán)境。

2、促進學校教育均衡發(fā)展，削弱市場投機行為

推進學校標準化建設，達到區(qū)域內各學校軟硬件條件的均衡，促使各學校辦學的規(guī)范化，為學生提供公平的學習環(huán)境。實施教育財政支出差別化管理，針對硬件條件相對薄弱的學校，加大教育財政扶持力度，助其硬件設施建設快速發(fā)展，最終平衡各校硬件條件建設水平。同時，通過“優(yōu)質帶動薄弱，促進共同提升”的改革路徑。加強科學統(tǒng)籌，推進體制改革，完善制度建設，創(chuàng)新運行模式，每個學區(qū)由“優(yōu)質學校”牽頭，同學段優(yōu)質學校和薄弱學校逐步實現(xiàn)“管理策略、共享設施、教師調配、師資培訓、課程規(guī)劃、教研活動、組織備課、質量監(jiān)測、評價機制”的統(tǒng)一，促進“學區(qū)管理制”的制度化、規(guī)范化，不斷縮小區(qū)域內校際差距，整體提升義務教育辦學水平和教育質量。

學區(qū)房溢價高，增值能力強，市場投機強烈。所以在政策上對學區(qū)房征收特別教育稅，增加購房成本，學區(qū)劃分不斷變化，增加學區(qū)房投資風險，抑制學區(qū)房投機行為，學區(qū)房熱度將有所緩解。在市場調控中，針對不具備居住條件的過道、車庫、廊道等“異形房”，貫徹落實“三不政策”：一律不單獨過戶；一律不辦理落戶；一律不能作為學生入學資格條件。同時嚴格規(guī)范房地產廣告，房地產廣告不得對規(guī)劃或者建設中的交通、商業(yè)、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳，但所發(fā)布信息真實可靠仍可在廣告中標明。同時根據(jù)購房后出現(xiàn)的一系列宣傳與實際不符情況對購房者進行維權保護開展對房地產商的監(jiān)督管理。房地產廣告中房地產商不得承諾能為房主辦理戶口學籍等，對消費者進行誤導宣傳。

項目基金：受高校綜合水平教育質量工程資助，項目編號：201710086032；受河北農業(yè)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目資助，項目編號：2017032；項目研究成果所有權歸屬河北農業(yè)大學。