堅持五大發(fā)展理念推進(jìn)社會治理新實踐

黨的十八屆五中全會鮮明提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理做了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)和理解好五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)社會治理的偉大實踐，具有重大的價值和作用。

堅持創(chuàng)新理念，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制。堅持創(chuàng)新理念，就必須認(rèn)識到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿社會治理工作的始終。一是以信息化為支撐，加快建設(shè)社會治安立體防控體系。以“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)， “大數(shù)據(jù)”時代的到來、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安綜合治理體系提供了新的手段。以創(chuàng)新信息化建設(shè)為支撐，建立全天候的治安防控天羅地網(wǎng)，真正把社會治安防控體系建成維護(hù)公共安全的“銅墻鐵壁”。二是創(chuàng)新工作方法，完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)社會正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的現(xiàn)實坐標(biāo)上，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化。如何預(yù)防化解“三期疊加”階段我們要依托基層組織，發(fā)展網(wǎng)格員，對社會矛盾進(jìn)行摸排，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。慎用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政措施，發(fā)揮第三方組織以及民間的作用和力量，調(diào)判結(jié)合，調(diào)節(jié)在先，引導(dǎo)人民群眾更多地選擇非訴訟的渠道和方式解決糾紛。運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站和客戶端開展在線調(diào)節(jié)，提高糾紛化解的快捷性和有效性。三是建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)綜合服務(wù)管理平臺。社會治安防控體系中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性的任務(wù)，也是緊迫性工作。現(xiàn)代技術(shù)能將高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線，能夠有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

堅持協(xié)調(diào)理念，著力形成平衡治理結(jié)構(gòu)。社會治理涉及到社會生活的各領(lǐng)域和各方面，在區(qū)域治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全、國家安全等關(guān)系上不協(xié)調(diào)問題突出。堅持協(xié)調(diào)理念，就必須深刻認(rèn)識到協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握國家治理體系總體布局，正確處理治理中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)是重要的社會組成部分，是各種社會群體的的聚集區(qū)，是各種利益關(guān)系的交織處，是各種社會組織的落腳點(diǎn)，也是各種社會資源的承載體。社會治理重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層，特別是在城市化快速推進(jìn)，城市人口超過農(nóng)村人口這樣一個大的格局下面，我們社區(qū)類型已經(jīng)變得豐富多彩，老舊社區(qū)、城中村社區(qū)、村改居社區(qū)、移民安置社區(qū)、失地農(nóng)民社區(qū)、高檔住宅社區(qū)。針對不同社區(qū)有目的有重點(diǎn)地施策，構(gòu)筑平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全建設(shè)融合發(fā)展。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧穩(wěn)定大局是很不容易的事。要增強(qiáng)風(fēng)險意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，貫徹總體國家安全觀。堅持發(fā)展和安全兼顧，富國與穩(wěn)定統(tǒng)一，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的經(jīng)濟(jì)安全深度融合發(fā)展格局。

堅持綠色理念，構(gòu)建綠色協(xié)同治理體系。從“用綠水青山去換金山銀山”，到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”，綠色發(fā)展不僅是思想觀念的更新，更是發(fā)展實踐的變革。堅持綠色發(fā)展，就必須認(rèn)識到綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和對人民美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色治理以生態(tài)環(huán)境為中心，以治理主體的有效協(xié)調(diào)為目的。將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色參與、綠色宣傳和綠色智慧有效結(jié)合，形成完整的綠色協(xié)同治理體系。構(gòu)建綠色治理體系，要求政府要綠色行政，實現(xiàn)綠色行政，需要建設(shè)社會廣泛參與機(jī)制，鼓勵各主體參與到相關(guān)法律法規(guī)的制定，以綠色方針、綠色計劃、綠色政策和綠色管理為理念，促進(jìn)建立一個利于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)部門在制定政策、實施政策時都要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本出發(fā)點(diǎn)，不僅要做到綠色行政，更要積極踐行綠色生產(chǎn)、綠色宣傳、綠色參與、綠色消費(fèi)和綠色智慧。構(gòu)建綠色治理體系，企業(yè)應(yīng)該主動進(jìn)行綠色生產(chǎn)，通過先進(jìn)的技術(shù)手段，使污染物的產(chǎn)生量最小化。同時做到綠色管理，并積極對自己的綠色理念進(jìn)行宣傳，鼓勵公眾綠色消費(fèi)，使企業(yè)自身擁有綠色的智慧，形成企業(yè)特有的綠色文化。增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和環(huán)保意識，構(gòu)建綠色治理體系，要求媒體要綠色宣傳，面對生態(tài)環(huán)境問題，大眾傳媒在綠色意識形態(tài)的傳播和構(gòu)建中的作用越發(fā)凸顯，綠色新聞已成為目前新聞報道以及人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。媒體作為社會信息傳播的主要中介，通過積極宣傳綠色思想，倡導(dǎo)綠色活動，讓社會傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正能量，給綠色理念賦予鮮明的實踐色彩和生活氣息。構(gòu)建綠色治理體系要推行綠色消費(fèi)，需要建立一個綠色消費(fèi)的社會氛圍，必須提高消費(fèi)者的綠色意識，讓消費(fèi)者擁有綠色消費(fèi)的認(rèn)知。不同主體間的縱向協(xié)調(diào)與橫向合作，促使不同層級主體之間的責(zé)任與利益的科學(xué)分配，從而增進(jìn)公益，提升協(xié)同治理的效果，共同推進(jìn)綠色治理的實施。

堅持開放理念，著力實現(xiàn)合作共贏。堅持開放發(fā)展，就必須認(rèn)識到開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)的社會管理主體是公共機(jī)構(gòu)，治理過程是政府至上而下的主動性行為，通過強(qiáng)制性的國家權(quán)利，依靠科層制的制度，制定并實施公共政策來管理公共事務(wù)。而社會治理則強(qiáng)調(diào)平等參與的多維互動。社會治理主體為多元主體的合作共治，它強(qiáng)調(diào)主體的多元化，著力促成多元主體共同參與的治理體制。在我國現(xiàn)行體制下，治理主體是黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公民等共同組成的職責(zé)清晰“分工明確”各負(fù)其責(zé)的集合系統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)重在總攬全局，通過體制創(chuàng)新和法治保障，使各主體平等有序地參與社會治理； 政府重在發(fā)揮主導(dǎo)作用，從公共政策的制定和實施，解決好各主體共同界定的公共問題； 企業(yè)重在履行社會責(zé)任，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，使物質(zhì)文明促進(jìn)社會文明； 社會組織重在承擔(dān)社會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職責(zé)，與政府建立合作關(guān)系，成為提供公共服務(wù)的平臺；公民個人則重在有序地表達(dá)利益訴求，以權(quán)利和利益均衡保障為目標(biāo)，參與社會治理，強(qiáng)化社會監(jiān)督。社會治理的過程是平等持續(xù)的協(xié)調(diào)互動。就縱向而言，建立暢通的表達(dá)溝通渠道，政策能快速傳達(dá)，意見能及時反饋，使治理過程雙向互動，公開透明。當(dāng)前，重點(diǎn)在于發(fā)揮好黨和政府的主導(dǎo)作用，由控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者，由決定者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，培育社會共治理念，創(chuàng)建社會共治機(jī)制，形成社會共治格局。就橫向而言，構(gòu)筑開放性的資源統(tǒng)籌治理平臺，參與廣泛，運(yùn)行高效，使各種社會力量匯集于一起，平等對話，積極協(xié)商，達(dá)成一致，推進(jìn)社會治理民主化。同時，堅持共享發(fā)展的理念還要求社會治理的各方面順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放性經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

堅持共享理念，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持共享理念，就必須深刻認(rèn)識到共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這就需要我們打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。首先，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會組織的參與，增強(qiáng)社會成員的主人翁精神，增強(qiáng)自治能力。二是推進(jìn)社會治理法制化，要善于應(yīng)用法制思維回應(yīng)社會發(fā)展中面臨的種種問題，用法制方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。培養(yǎng)以尊重事實、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。其次，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個人利益和集體利益。涉及關(guān)乎群眾利益的大事，按照協(xié)商于民、協(xié)調(diào)為民的原則，積極推動有關(guān)部門、單位和群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。健全利益保護(hù)機(jī)制，樹立共享理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠，看到希望。發(fā)揮好社會組織的作用，實踐證明，社會組織是和諧社會的“減震器”和“潤滑劑”，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用，能夠有效舒緩政府的壓力。有效發(fā)揮社會主體，特別是社會組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會管理、公共服務(wù)的積極作用，建設(shè)一個共建共享，能夠充分調(diào)動社會各方面積極性，充分反映社會各方面要求的“大社會”。發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管，自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

以五大發(fā)展理念指導(dǎo)社會治理新實踐，用創(chuàng)新為社會治理提供動力；用協(xié)調(diào)保障治理過程的健康可持續(xù)；用綠色實現(xiàn)社會治理的永續(xù)發(fā)展；用開放實現(xiàn)治理的繁榮共贏；用共享實現(xiàn)善治。五大發(fā)展理念之間相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。其重大意義正如全會所指出，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)。我們要適應(yīng)新形式解決新問題，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理為引領(lǐng)，推進(jìn)社會治理新實踐，提高社會治理的現(xiàn)代化水平。