黨的十八屆五中全會鮮明提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,集中反映了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化,極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,是我我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求,是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題,就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理做了全面部署,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前,我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)和理解好五大發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念指導(dǎo)社會治理的偉大實踐,具有重大的價值和作用。
堅持創(chuàng)新理念,完善社會治安綜合治理體制機(jī)制。堅持創(chuàng)新理念,就必須認(rèn)識到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新,把創(chuàng)新貫穿社會治理工作的始終。一是以信息化為支撐,加快建設(shè)社會治安立體防控體系。以“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè), “大數(shù)據(jù)”時代的到來、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法,也為加快建設(shè)社會治安綜合治理體系提供了新的手段。以創(chuàng)新信息化建設(shè)為支撐,建立全天候的治安防控天羅地網(wǎng),真正把社會治安防控體系建成維護(hù)公共安全的“銅墻鐵壁”。二是創(chuàng)新工作方法,完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)社會正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的現(xiàn)實坐標(biāo)上,正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化。如何預(yù)防化解“三期疊加”階段我們要依托基層組織,發(fā)展網(wǎng)格員,對社會矛盾進(jìn)行摸排,努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。慎用經(jīng)濟(jì)手段,少用行政措施,發(fā)揮第三方組織以及民間的作用和力量,調(diào)判結(jié)合,調(diào)節(jié)在先,引導(dǎo)人民群眾更多地選擇非訴訟的渠道和方式解決糾紛。運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站和客戶端開展在線調(diào)節(jié),提高糾紛化解的快捷性和有效性。三是建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)綜合服務(wù)管理平臺。社會治安防控體系中,基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性的任務(wù),也是緊迫性工作。現(xiàn)代技術(shù)能將高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線,能夠有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域,有效采集日常管理難以采集的信息,更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。
堅持協(xié)調(diào)理念,著力形成平衡治理結(jié)構(gòu)。社會治理涉及到社會生活的各領(lǐng)域和各方面,在區(qū)域治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全、國家安全等關(guān)系上不協(xié)調(diào)問題突出。堅持協(xié)調(diào)理念,就必須深刻認(rèn)識到協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,牢牢把握國家治理體系總體布局,正確處理治理中的重大關(guān)系,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)是重要的社會組成部分,是各種社會群體的的聚集區(qū),是各種利益關(guān)系的交織處,是各種社會組織的落腳點(diǎn),也是各種社會資源的承載體。社會治理重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層,特別是在城市化快速推進(jìn),城市人口超過農(nóng)村人口這樣一個大的格局下面,我們社區(qū)類型已經(jīng)變得豐富多彩,老舊社區(qū)、城中村社區(qū)、村改居社區(qū)、移民安置社區(qū)、失地農(nóng)民社區(qū)、高檔住宅社區(qū)。針對不同社區(qū)有目的有重點(diǎn)地施策,構(gòu)筑平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全建設(shè)融合發(fā)展。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家,能保持社會和諧穩(wěn)定大局是很不容易的事。要增強(qiáng)風(fēng)險意識,落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),貫徹總體國家安全觀。堅持發(fā)展和安全兼顧,富國與穩(wěn)定統(tǒng)一,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的經(jīng)濟(jì)安全深度融合發(fā)展格局。
堅持綠色理念,構(gòu)建綠色協(xié)同治理體系。從“用綠水青山去換金山銀山”,到“既要金山銀山也要綠水青山”,再到“綠水青山就是金山銀山”,綠色發(fā)展不僅是思想觀念的更新,更是發(fā)展實踐的變革。堅持綠色發(fā)展,就必須認(rèn)識到綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和對人民美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色治理以生態(tài)環(huán)境為中心,以治理主體的有效協(xié)調(diào)為目的。將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色參與、綠色宣傳和綠色智慧有效結(jié)合,形成完整的綠色協(xié)同治理體系。構(gòu)建綠色治理體系,要求政府要綠色行政,實現(xiàn)綠色行政,需要建設(shè)社會廣泛參與機(jī)制,鼓勵各主體參與到相關(guān)法律法規(guī)的制定,以綠色方針、綠色計劃、綠色政策和綠色管理為理念,促進(jìn)建立一個利于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)部門在制定政策、實施政策時都要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本出發(fā)點(diǎn),不僅要做到綠色行政,更要積極踐行綠色生產(chǎn)、綠色宣傳、綠色參與、綠色消費(fèi)和綠色智慧。構(gòu)建綠色治理體系,企業(yè)應(yīng)該主動進(jìn)行綠色生產(chǎn),通過先進(jìn)的技術(shù)手段,使污染物的產(chǎn)生量最小化。同時做到綠色管理,并積極對自己的綠色理念進(jìn)行宣傳,鼓勵公眾綠色消費(fèi),使企業(yè)自身擁有綠色的智慧,形成企業(yè)特有的綠色文化。增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和環(huán)保意識,構(gòu)建綠色治理體系,要求媒體要綠色宣傳,面對生態(tài)環(huán)境問題,大眾傳媒在綠色意識形態(tài)的傳播和構(gòu)建中的作用越發(fā)凸顯,綠色新聞已成為目前新聞報道以及人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。媒體作為社會信息傳播的主要中介,通過積極宣傳綠色思想,倡導(dǎo)綠色活動,讓社會傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正能量,給綠色理念賦予鮮明的實踐色彩和生活氣息。構(gòu)建綠色治理體系要推行綠色消費(fèi),需要建立一個綠色消費(fèi)的社會氛圍,必須提高消費(fèi)者的綠色意識,讓消費(fèi)者擁有綠色消費(fèi)的認(rèn)知。不同主體間的縱向協(xié)調(diào)與橫向合作,促使不同層級主體之間的責(zé)任與利益的科學(xué)分配,從而增進(jìn)公益,提升協(xié)同治理的效果,共同推進(jìn)綠色治理的實施。
堅持開放理念,著力實現(xiàn)合作共贏。堅持開放發(fā)展,就必須認(rèn)識到開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)的社會管理主體是公共機(jī)構(gòu),治理過程是政府至上而下的主動性行為,通過強(qiáng)制性的國家權(quán)利,依靠科層制的制度,制定并實施公共政策來管理公共事務(wù)。而社會治理則強(qiáng)調(diào)平等參與的多維互動。社會治理主體為多元主體的合作共治,它強(qiáng)調(diào)主體的多元化,著力促成多元主體共同參與的治理體制。在我國現(xiàn)行體制下,治理主體是黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公民等共同組成的職責(zé)清晰“分工明確”各負(fù)其責(zé)的集合系統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)重在總攬全局,通過體制創(chuàng)新和法治保障,使各主體平等有序地參與社會治理; 政府重在發(fā)揮主導(dǎo)作用,從公共政策的制定和實施,解決好各主體共同界定的公共問題; 企業(yè)重在履行社會責(zé)任,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系,使物質(zhì)文明促進(jìn)社會文明; 社會組織重在承擔(dān)社會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職責(zé),與政府建立合作關(guān)系,成為提供公共服務(wù)的平臺;公民個人則重在有序地表達(dá)利益訴求,以權(quán)利和利益均衡保障為目標(biāo),參與社會治理,強(qiáng)化社會監(jiān)督。社會治理的過程是平等持續(xù)的協(xié)調(diào)互動。就縱向而言,建立暢通的表達(dá)溝通渠道,政策能快速傳達(dá),意見能及時反饋,使治理過程雙向互動,公開透明。當(dāng)前,重點(diǎn)在于發(fā)揮好黨和政府的主導(dǎo)作用,由控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者,由決定者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者,培育社會共治理念,創(chuàng)建社會共治機(jī)制,形成社會共治格局。就橫向而言,構(gòu)筑開放性的資源統(tǒng)籌治理平臺,參與廣泛,運(yùn)行高效,使各種社會力量匯集于一起,平等對話,積極協(xié)商,達(dá)成一致,推進(jìn)社會治理民主化。同時,堅持共享發(fā)展的理念還要求社會治理的各方面順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重,發(fā)展更高層次的開放性經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。
堅持共享理念,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持共享理念,就必須深刻認(rèn)識到共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,做出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這就需要我們打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。首先,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程,政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化,在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時,引導(dǎo)社會組織的參與,增強(qiáng)社會成員的主人翁精神,增強(qiáng)自治能力。二是推進(jìn)社會治理法制化,要善于應(yīng)用法制思維回應(yīng)社會發(fā)展中面臨的種種問題,用法制方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。培養(yǎng)以尊重事實、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”,把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。其次,健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道,是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道,發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益,兼顧好群眾的個人利益和集體利益。涉及關(guān)乎群眾利益的大事,按照協(xié)商于民、協(xié)調(diào)為民的原則,積極推動有關(guān)部門、單位和群眾商量,確保各項工作更好地順乎民意。健全利益保護(hù)機(jī)制,樹立共享理念,圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題,辦大事、辦實事,讓群眾得到實惠,看到希望。發(fā)揮好社會組織的作用,實踐證明,社會組織是和諧社會的“減震器”和“潤滑劑”,具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用,能夠有效舒緩政府的壓力。有效發(fā)揮社會主體,特別是社會組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會管理、公共服務(wù)的積極作用,建設(shè)一個共建共享,能夠充分調(diào)動社會各方面積極性,充分反映社會各方面要求的“大社會”。發(fā)揮好基層自治作用?;鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式,是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管,自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制,構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系,做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。
以五大發(fā)展理念指導(dǎo)社會治理新實踐,用創(chuàng)新為社會治理提供動力;用協(xié)調(diào)保障治理過程的健康可持續(xù);用綠色實現(xiàn)社會治理的永續(xù)發(fā)展;用開放實現(xiàn)治理的繁榮共贏;用共享實現(xiàn)善治。五大發(fā)展理念之間相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利,不斷開拓發(fā)展新境界,提供了強(qiáng)大思想武器。其重大意義正如全會所指出,這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,影響將十分深遠(yuǎn)。我們要適應(yīng)新形式解決新問題,深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理為引領(lǐng),推進(jìn)社會治理新實踐,提高社會治理的現(xiàn)代化水平。