鄉(xiāng)規(guī)民約的法律效力研究

鄉(xiāng)規(guī)民約是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，鄉(xiāng)規(guī)民約雖然只是鄉(xiāng)村社會(huì)自發(fā)形成的民間規(guī)約，不屬于法制范疇，也不具有國(guó)家法制效用。然而，具有特殊思維取向和生活模式的鄉(xiāng)土社會(huì)，屬于重視“倫理本位”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家法律制度進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)秩序往往受到鄉(xiāng)土習(xí)慣的影響，而且由于法制的滯后性、非具體性等造成法制的局限性，必然需要鄉(xiāng)規(guī)民約及道德規(guī)范等作為社會(huì)調(diào)控的補(bǔ)充，鄉(xiāng)規(guī)民約自產(chǎn)生以來(lái)一直在鄉(xiāng)土社會(huì)中與法制共同發(fā)揮著法治的功效。它與法律制度既有矛盾之處，又存在著一致性。鄉(xiāng)規(guī)民約的效力發(fā)揮也成為當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約法律效力的重要作用。

鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民等特定的群眾和相關(guān)組織共同制定出來(lái)的，在某一個(gè)特定鄉(xiāng)村范圍內(nèi)和時(shí)間范圍內(nèi)，特定人群共同遵守的自我約束、自我救濟(jì)、自我管理的共同規(guī)則，具有自治性、鄉(xiāng)土性、契約性、自律性等特征。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約不只是鄉(xiāng)民一致同意并遵守的行為規(guī)范，而且還是一種處理地方社區(qū)事務(wù)的地方性自治規(guī)則。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的法律屬性分析

首先，鄉(xiāng)規(guī)民約是用于調(diào)整村民行為的一種社會(huì)規(guī)范，而鄉(xiāng)規(guī)民約的法律屬性中最突出的一點(diǎn)就是其是一種行為規(guī)范。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約的社會(huì)契約屬性主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是村民個(gè)人的自由是產(chǎn)生具有社會(huì)契約屬性的鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，契約是兩個(gè)或多個(gè)平等主體之間的自由合意行為，社會(huì)契約也是同樣的道理，村民讓渡其權(quán)利的自由為鄉(xiāng)規(guī)民約的建立奠定了基礎(chǔ)。二是村民們要求的民主、正義等觀念，是建立具有社會(huì)契約屬性的鄉(xiāng)規(guī)民約的思想基礎(chǔ)。村民建立鄉(xiāng)規(guī)民約的目的是為了避免人們互相的傷害，克服彼此間的恐懼，保證個(gè)人權(quán)利不受侵害。三是鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)質(zhì)是根據(jù)協(xié)商機(jī)制，平衡村民的各種訴求，而社會(huì)契約的核心就是相互妥協(xié)與和平協(xié)商。鄉(xiāng)規(guī)民約的通過(guò)，就是村民們對(duì)權(quán)利和義務(wù)博弈的結(jié)果，其通過(guò)之前經(jīng)歷了一系列的協(xié)商過(guò)程。因此，兩者實(shí)質(zhì)上具有相似性。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的效力范圍

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約具有一定的時(shí)效性。雖然多數(shù)的鄉(xiāng)規(guī)民約都在實(shí)踐中被繼承和延續(xù)下來(lái)，有很強(qiáng)的生命力。然而，有的鄉(xiāng)規(guī)民約的仍然有一定的時(shí)間限制，其會(huì)隨著設(shè)定它的民間組織的解散和衰敗而喪失原來(lái)有的效力。

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約也具有空間效力，其往往以頒布鄉(xiāng)規(guī)民約的基層組織的管理范圍為邊界。但是在民風(fēng)鄉(xiāng)俗相近的一定范圍內(nèi)，鄉(xiāng)規(guī)民約可能具有一定的相似性，這并不能說(shuō)其空間范圍超越了出臺(tái)鄉(xiāng)規(guī)民約的基層組織的管理范圍。

（三）鄉(xiāng)規(guī)民約所規(guī)制的對(duì)象具有一定的范圍，從廣義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)制范圍是村民。但是，具體來(lái)說(shuō)，每個(gè)鄉(xiāng)規(guī)民約的適用范圍都有一定的差距。其只以頒布鄉(xiāng)規(guī)民約的基層組織所管轄范圍內(nèi)的村民為規(guī)制的對(duì)象。在外來(lái)人員進(jìn)入特定鄉(xiāng)規(guī)民約所管轄范圍之內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自愿的入鄉(xiāng)隨俗，在其他地區(qū)的村民，在其他地區(qū)的村民則不需要遵守另一區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)民約。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約效力的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)鄉(xiāng)規(guī)村約的制定程序的民主和科學(xué)問題引起了學(xué)界廣泛的關(guān)注。現(xiàn)代的鄉(xiāng)規(guī)民約由于具有了法律的特性，因而在制定程序上也需要相應(yīng)的加以規(guī)范。按照國(guó)家法律的相關(guān)程序規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)民約可以通過(guò)下述的四個(gè)步驟來(lái)完成。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的制定需要在政府的指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。在鄉(xiāng)規(guī)民約制定的過(guò)程中，進(jìn)行實(shí)證調(diào)查是十分必要的，鄉(xiāng)規(guī)民約源于村民的實(shí)際需求，不進(jìn)行調(diào)查就無(wú)法了解村民的真實(shí)想法。同時(shí)在調(diào)查的過(guò)程中，政府需要對(duì)其加以指導(dǎo)，基層政府可以采取召開村民代表會(huì)議的方式調(diào)查村民需求，也可以采取調(diào)查問卷、入戶調(diào)查等方式。

（二）鄉(xiāng)規(guī)村約應(yīng)當(dāng)由村組織起草，在全民范圍內(nèi)進(jìn)行討論，并且由村民會(huì)議通過(guò)。起草鄉(xiāng)規(guī)村約的過(guò)程中需要注意不能與國(guó)家法律產(chǎn)生本質(zhì)的沖突，行文應(yīng)當(dāng)合乎邏輯且簡(jiǎn)單易懂，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映特定地區(qū)的實(shí)際情況。起草完初稿后，應(yīng)當(dāng)將初稿在全村范圍內(nèi)公布，讓村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)村約的內(nèi)容進(jìn)行討論，提出意見。村組織在考慮到村民的意見后，應(yīng)當(dāng)將初稿進(jìn)行完善。

（三）鄉(xiāng)規(guī)村約應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案。備案是《村委會(huì)組織法》的要求，這個(gè)步驟可以說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約是經(jīng)過(guò)了國(guó)家機(jī)關(guān)的認(rèn)可進(jìn)行實(shí)施的，證明鄉(xiāng)規(guī)村約由國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾。

（四）鄉(xiāng)規(guī)村約應(yīng)公布實(shí)施，公布實(shí)施證明規(guī)范具有效力，讓村民知道鄉(xiāng)規(guī)民約已經(jīng)生效，尊重村民的知情權(quán)。通常情況下，公布的方式包括在公共事務(wù)欄里張貼、召開村民會(huì)議、廣播等方式。

在鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行的過(guò)程中，需要遵循以下規(guī)定：首先執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具有合法性，即執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的主體、執(zhí)行的過(guò)程和步驟需要具有合法性，應(yīng)當(dāng)由設(shè)定鄉(xiāng)規(guī)民約的基層組織的相應(yīng)部門來(lái)執(zhí)行該鄉(xiāng)規(guī)民約，同時(shí)執(zhí)行的過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合程序要求。

其次，維護(hù)村民合法權(quán)益，在執(zhí)行的過(guò)程中，即使村民會(huì)受到鄉(xiāng)規(guī)村約的否定性評(píng)價(jià)，也需要保證其應(yīng)當(dāng)獲得的合法權(quán)益。最后及時(shí)執(zhí)行，遲來(lái)的正義是非正義，在執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)村約的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理產(chǎn)生的問題。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）