如何規(guī)范做好國(guó)家林業(yè)948項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作

隨著國(guó)家政策的變化，國(guó)家鼓勵(lì)基層單位根據(jù)生產(chǎn)需要，從實(shí)際出發(fā)，自主申報(bào)國(guó)家級(jí)科研課題，如何做好資金的及時(shí)、安全、合理、使用，使項(xiàng)目完成的首要保障和必須條件，根據(jù)項(xiàng)目管理辦法和有關(guān)要求，項(xiàng)目驗(yàn)收前必需通過(guò)項(xiàng)目和行業(yè)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審查（計(jì)）工作，本文以國(guó)家林業(yè)948項(xiàng)目為例，解讀科研人員在科研工作時(shí)如何做，才能保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展和完成。

一、政策解讀

（一）財(cái)務(wù)工作依據(jù)：國(guó)家林業(yè)行業(yè)948項(xiàng)目財(cái)務(wù)審查的依據(jù)是根據(jù)《引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》、《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》等有關(guān)規(guī)定，審查（計(jì)）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）解讀。該細(xì)則修訂發(fā)布于2014年3月5日林科發(fā)〔2014〕28號(hào)。文中提到以下與財(cái)務(wù)有關(guān)的工作事項(xiàng)：?？顚Ｓ?、項(xiàng)目組織管理部門(mén)計(jì)財(cái)司工作職責(zé)、項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算的編制方案和要求、經(jīng)費(fèi)管理的要求、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)要求、資產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。

二、項(xiàng)目合同中經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出預(yù)算各指標(biāo)的解釋

為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。

（一）直接費(fèi)用：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

1.設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，確有必要購(gòu)買的，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬購(gòu)置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購(gòu)置設(shè)備的開(kāi)放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明。

2.材料費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

4.燃料動(dòng)力費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

5.差旅費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.會(huì)議費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

7.國(guó)際合作與交流費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

8.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

9.勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

10.專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

11.其他支出：指項(xiàng)目在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。其他支出應(yīng)該在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示、單獨(dú)核定。

（二）間接費(fèi)用是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。

1.分段超額累退比例法總額控制：間接費(fèi)用按照不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為：500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。

2.核定方法： 間接費(fèi)用按項(xiàng)目統(tǒng)一核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在項(xiàng)目預(yù)算（書(shū)）中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

3.績(jī)效支出：指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。績(jī)效支出應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

三、項(xiàng)目組各成員應(yīng)該知道的財(cái)務(wù)工作

（一）項(xiàng)目實(shí)施人員：此類人員應(yīng)該了解相關(guān)法規(guī)、細(xì)則，知道預(yù)算支出的各項(xiàng)指標(biāo)和口徑，所有支出項(xiàng)目超過(guò)一定金額比如5000元，要走政府采購(gòu)，簽訂采購(gòu)合同、供貨著提供采購(gòu)清單、以及所有業(yè)務(wù)（包括5000以下的）采購(gòu)發(fā)票等外部憑證；提供自制的內(nèi)部憑證：臨時(shí)工工資一覽表、領(lǐng)款條等。

（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)秘書(shū)：細(xì)讀相關(guān)法規(guī)、細(xì)則，詳知預(yù)算支出的各項(xiàng)指標(biāo)和口徑以及合同數(shù)；票據(jù)的規(guī)范粘貼；經(jīng)費(fèi)的到位和使用情況，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整策劃書(shū)；財(cái)務(wù)驗(yàn)收的8大禁忌；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)政府采購(gòu)合同的起草、采購(gòu)清單、發(fā)票的審核；項(xiàng)目資金憑證、總賬、明細(xì)賬管理：協(xié)作單位的財(cái)務(wù)規(guī)范工作指導(dǎo)。

（三）項(xiàng)目主持人：了解相關(guān)法規(guī)、細(xì)則，預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整的審核、上報(bào)，全面指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目各實(shí)施人員工作。

四、結(jié)語(yǔ)

948項(xiàng)目是國(guó)家某個(gè)行業(yè)某個(gè)領(lǐng)域的的重大研究，它的研究成果往往會(huì)帶動(dòng)某個(gè)地區(qū)某個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的推動(dòng)作用，只有相關(guān)人員熟知相關(guān)的政策，從業(yè)務(wù)發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段所留下的管理記錄和文件資料等要素來(lái)綜合進(jìn)行職業(yè)判斷，以確定業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性和合法性，避免一葉障目，不見(jiàn)森林，使國(guó)家利益受損，影響國(guó)家項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的初衷，使社會(huì)效益、環(huán)境效益和美好產(chǎn)業(yè)化前景不能得于實(shí)現(xiàn)。（作者單位為河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院；洛陽(yáng)農(nóng)林科學(xué)研究院）