責(zé)任鏈：落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效途徑

本文以問題為導(dǎo)向，針對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實存在的問題，提出了責(zé)任鏈的概念，明確“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作理念和主要措施，以期形成“責(zé)任分明、各負(fù)其責(zé)，督責(zé)有力、失責(zé)必究，上下貫通、傳導(dǎo)有效”的責(zé)任鏈，為創(chuàng)新推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實機制建設(shè)提供新思路。

何謂責(zé)任？漢語辭典的解釋為：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，二是沒有做好分內(nèi)的事，因而產(chǎn)生承擔(dān)的過失?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：（生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人）負(fù)有“建立健全本單位安全生產(chǎn)制”的職責(zé)，并作為主要負(fù)責(zé)人首要安全生產(chǎn)管理職責(zé)；第十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全責(zé)任制的落實”，這也是《安全生產(chǎn)法》修改時新增加的一個條文。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的核心的制度，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，就抓住安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。但在安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)實踐中依然存在一些不容忽視的問題，致使該項制度尚未顯現(xiàn)出應(yīng)有的效果，主要表現(xiàn)在主體責(zé)任意識“淡”、職責(zé)界面“蒙”、措施落實“空”、監(jiān)督主體執(zhí)紀(jì)“難”、 責(zé)任追究 “軟”，有時仍存“株連”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)始終處于“如履薄冰、如臨深淵”的尷尬局面。為扭轉(zhuǎn)這種被動局面，應(yīng)重點抓好“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“責(zé)任分明、各負(fù)其責(zé)，督責(zé)有力、失責(zé)必究，上下貫通、傳導(dǎo)有效”的責(zé)任鏈，持續(xù)改進(jìn)，由量變到質(zhì)變，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。

一、明責(zé)應(yīng)具體，解決好“誰來做、做什么”的問題，強化責(zé)任認(rèn)知

厘清“分內(nèi)之事”，即責(zé)任由誰負(fù)，負(fù)什么責(zé)的問題，是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)多年日積月累，企業(yè)各層級已初步構(gòu)建了單位（部門）、崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，但仍存在部分主體職責(zé)模糊，過于原則、籠統(tǒng)、不明確，未明確責(zé)任內(nèi)容、時間、程度、結(jié)果；同時，也未能體現(xiàn)責(zé)任的動態(tài)特點。明責(zé)應(yīng)具體、清晰，應(yīng)與其工作職責(zé)強相關(guān)；既要注重常態(tài)，也要兼顧動態(tài)。一是建立各單位（部門）、各崗位安全職責(zé)清單。在現(xiàn)行安全職責(zé)基礎(chǔ)上，按照“誰來做、做什么、什么時間做、做到什么程度、成果是什么”原則，細(xì)化企業(yè)各層級、各崗位安全職責(zé)清單；二是動態(tài)明責(zé)。對重要時段、重大項目、重大方式、職責(zé)未明事項，在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)及時對相關(guān)單位、崗位應(yīng)負(fù)安全責(zé)任進(jìn)行明確并預(yù)警提示，強化非常態(tài)重要事項安全責(zé)任。三是形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)周期對安全職責(zé)清單進(jìn)行修訂完善，進(jìn)行固化。四是公開明責(zé)。將職責(zé)清單在一定范圍公開，發(fā)揮“自我提醒、群眾監(jiān)督”作用，也是一種“亮責(zé)承諾”的表現(xiàn)形式。

二、履責(zé)應(yīng)評價，解決好“做的怎么樣”的問題，強化持續(xù)改進(jìn)

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不能靠口頭說說、紙上寫寫、表表態(tài)、打打保票，必須付諸行動，沒有落實履責(zé)到位，一切都是空談。一是建立《安全生產(chǎn)履責(zé)評價標(biāo)準(zhǔn)》，明確履責(zé)具體要求、評分標(biāo)準(zhǔn)等；二是建立評價工作機制，做到“三明確”。明確評價主體，評價主體應(yīng)是保證體系，形成“上對下”垂直評價，因為其最清楚本專業(yè)、本體系的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定等，體現(xiàn)了“管業(yè)務(wù)，必須管安全”的要求；明確評價等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，實行評價結(jié)果分級管理，明確不同級別單位、部門努力目標(biāo)和方向；明確評價流程和階段。三是創(chuàng)新履責(zé)評價的手段和方式。利用視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等，強化安全管控，加強評價數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)評價科學(xué)化；四是改進(jìn)與提高，根據(jù)評價結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣，利用日常及年度評價形成定期評價并發(fā)布評價結(jié)果，對工作存在差距單位、項目點確定為責(zé)任制重點關(guān)注的對象，提出工作改進(jìn)建議和意見，實施幫扶等措施，持續(xù)改進(jìn)和提高。

三、督責(zé)應(yīng)有的放矢，解決好“重點監(jiān)督對象、重點監(jiān)督內(nèi)容”等問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

履責(zé)不能完全靠自覺和自律，必須強化監(jiān)督，安全監(jiān)督是一項技術(shù)性、政策性、原則性很強的工作，要厘清安全監(jiān)督與安全保證體系的關(guān)系，準(zhǔn)確把握安全監(jiān)督的內(nèi)涵和職責(zé)定位，不越位、錯位、缺位。正確處理平行和垂直監(jiān)督的關(guān)系，不能以監(jiān)督代替管理，越俎代庖，監(jiān)督部門是企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理部門，對其他職能部門的安全管理進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，依法依規(guī)實行綜合監(jiān)督管理，做好平行、垂直、交叉監(jiān)督。一是明確重點監(jiān)督對象。重點抓好平行監(jiān)督，重點對象為平行保證體系的職能部門，這是是落實“管生產(chǎn)、必須管安全”、“管業(yè)務(wù)、必須管理安全”、“誰組織、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”等原則的必然要求。二是明確監(jiān)督內(nèi)容。要監(jiān)督平行保證體系職能部門的履責(zé)情況，“抓大放小”，以此推動各層級的責(zé)任落實；三明確監(jiān)督方式。應(yīng)以管理監(jiān)督為主，作業(yè)監(jiān)督為輔；定期檢查與不定期檢相結(jié)合，以不定期檢查、抽查為主；以點帶面，以典型促全面；四是建立完善的監(jiān)督體系，包括組織體系，技術(shù)體系、制度體系等，確保監(jiān)督有力；五是發(fā)揮綜合管理作用，制定企業(yè)安全管理長期規(guī)劃、推進(jìn)員工安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全激勵機制建設(shè)、安全文化建設(shè)等工作；六是建立企業(yè)監(jiān)察、工會監(jiān)督、輿論監(jiān)督參與的安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)督機制 ，確定工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果的應(yīng)用，真正發(fā)揮齊抓共管的作用。

四、追責(zé)應(yīng)嚴(yán)肅，解決“做不好怎么辦”的問題，強化以責(zé)論處

追責(zé)既要起震懾作用，也要有利于推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實。追責(zé)工作不能孤立的、簡單的一追了之，應(yīng)貫徹懲戒為標(biāo)、教育為本的理念，把“受教育”和“激發(fā)內(nèi)在工作責(zé)任感”有機結(jié)合，以期達(dá)到追責(zé)一事、教育一方的作用。一是制定企業(yè)安全履責(zé)追究辦法，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，并通過適當(dāng)方式告知全體從業(yè)人員，有利于大家盡職盡責(zé)。二是追責(zé)程度要合適，應(yīng)按照“以責(zé)論處”的原則進(jìn)行處理，不可“無限擴大”，既要防止失之于“軟”，也要防止失至于“偏”。三是履責(zé)事件要按照“四不放過”原則調(diào)查處理，以“小”防“大”；四是適時發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)“負(fù)面清單”，根據(jù)各專業(yè)階段性特點、系統(tǒng)內(nèi)安全管理狀況，及時發(fā)布“禁止”事項，打斷事故鏈條；五是安全履責(zé)應(yīng)納入業(yè)績考核和選拔任用考察的范疇，把履責(zé)評價結(jié)果作為工作業(yè)績重要依據(jù)（過程支撐），減少和杜絕短期行為。（作者單位為國網(wǎng)安徽省電力公司 ）