民間資本投資的法律保障

改革開放以來，國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心，中國在躍升為世界第二大經(jīng)濟體的同時，百姓也積聚了大量的社會財富，形成了規(guī)模可觀的民間資本。這樣的成績固然可喜，但我們需要看到的是這大量的民間財富多數(shù)以儲蓄的形式存在，主要是通過政府主導(dǎo)的投資才流動起來。作為市場經(jīng)濟體制的國家，這樣的投資模式無疑存在很大的弊端，無法達(dá)到資源的優(yōu)化配置。如何讓這些沉睡的資金煥發(fā)活力成為了政府的難題。為了改變這一局面，國務(wù)院出臺了許多文件來規(guī)范引導(dǎo)民進(jìn)資本的投資。但是政策的法律效力低，面臨著朝令夕改的隱患，很難實質(zhì)性的為民間資本提供保障，絕大多數(shù)的民間資本都持觀望態(tài)度。這時，完善的法律制度就顯得尤為迫切，只有法律才能打消企業(yè)家的疑慮。

之所以要大力發(fā)展民間資本投資，是因為其對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義。 一直以來，我國經(jīng)濟都處于大政府小市場的局面中，很顯然，這與我國市場經(jīng)濟體制的要求背道而馳。進(jìn)入WTO之后，國外也因此而拒絕承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位。政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的大包大攬對市場競爭和市場活力無疑具有抑制作用。十八屆三中全會之后，我們提出了市場起決定性作用的要求，這就意味著經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型。08年歐美金融危機之后，政府為托市出臺了四萬億投資，這樣政府大規(guī)模的經(jīng)濟刺激效果并不好，反而使得各級政府債臺高筑。我們更進(jìn)一步看到了這種投資模式的弊端。三駕馬車的同時放緩使得民間資本成為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的生力軍。民間資本效率高、專業(yè)性強，有著天然的優(yōu)勢。從各國的發(fā)展經(jīng)歷看來，大力依仗民間資本投資對經(jīng)濟社會的發(fā)展意義重大。我國經(jīng)濟目前處于換擋期，民間資本急需發(fā)力來彌補政府投資的不足，然而諸多困難和不確定的存在使得民間資本投資額不升反降，這就對政府提出了更高的要求。

當(dāng)前，擺在我國民間資本投資面前的絆腳石卻有不少。首先，投資面狹窄。因為政府的行政管制和壟斷，許多行業(yè)門檻較高，民間資本難以進(jìn)入。因此廣泛的集中在房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域。我們急需進(jìn)一步開放行業(yè)準(zhǔn)入，使民間資本擁有更多的投資空間，如民營銀行和重大戰(zhàn)略資源的下游等行業(yè)；其次，投資風(fēng)險較大。從自身來講，民間資本存在著散、亂、弱的缺點，導(dǎo)致自身防范風(fēng)險的能力較弱。從政府層面來講，未建立起一套系統(tǒng)的征信機制，對民間資本的優(yōu)劣沒有辦法判斷。這兩點使得投資主體和監(jiān)管者都面臨著較大風(fēng)險；再者，投資稅負(fù)壓力大。近年來我國不斷為中小企業(yè)減負(fù)，為的是激發(fā)民營企業(yè)的活力。但是目前看來，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等10項稅種和地方教育附加、市場物價調(diào)節(jié)基金、綠化費等13種以上的各類政府基金和收費使得民營企業(yè)苦不堪言；最后，融資渠道不暢。我國民間資本的主要來源就是企業(yè)家的原始積累，銀行對國有企業(yè)的偏愛使得民營企業(yè)很難從銀行得到資金。除了間接融資，直接融資的資本市場發(fā)育不健全也導(dǎo)致民間資本來源有限，這就導(dǎo)致大多數(shù)中型企業(yè)在經(jīng)營過程中往往死于資金鏈斷裂。這樣的局面直接導(dǎo)致了民間資本慎于投資。

民間資本投資急需法律制度保駕護(hù)航。為此，我們提出如下建議：

第一，完善投資保障制度，暢通民間投資渠道。我們需要提高相關(guān)法律的效力等級，從制度上為民間資本提供保障。民間投資，制度先行，沒有法律保障，其所面對的政策變更風(fēng)險可想而知。此外，破除行業(yè)壟斷，釋放更多空間給民間資本，使其擁有更多的施展余地。民間資本投資渠道有限很容易導(dǎo)致某一行業(yè)產(chǎn)能過剩，而被行政保護(hù)和壟斷的行業(yè)又缺乏競爭效率低下。面對這個雙輸局面，我們何不在不影響戰(zhàn)略安全的前提下進(jìn)行中和，使得資源配置得以優(yōu)化。

第二，完善風(fēng)險控制制度，降低民間投資風(fēng)險。完善投資風(fēng)險警示制度，在股市投資、創(chuàng)業(yè)投資等高風(fēng)險投資中對投資者進(jìn)行投資風(fēng)險提示；加強投資風(fēng)險控制制度建設(shè)，不斷提高民間投資者的法律風(fēng)險意識；指導(dǎo)和幫助民間投資者建立健全法律風(fēng)險防控機制，引導(dǎo)民間資本安全有序地投資于我國的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域；加強社會誠信制度建設(shè)，完善個人和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息共享體系建設(shè)，強化失信行為的懲罰和處理工作。完善的風(fēng)險控制制度無論是從投資的開始還是結(jié)束都使得企業(yè)和政府利益都得以最大程度的保護(hù)。

第三，提供更多的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域性質(zhì)是否具有公益性，可以考慮給以一定程度的財政支持。需要指出的是這些財政支持必須設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得財政補貼明明白白在陽光下進(jìn)行。此外稅收工具可以做為抓手，繼續(xù)實施大規(guī)模的減稅政策。為民營企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)，使其有能力、有意愿進(jìn)行投資，從而激發(fā)市場活力。稅收工具受眾更廣泛，成本更低，是吸引民間資本投資的最大法寶。

第四，完善融資保障制度，擴大民間投資規(guī)模。首先從國家層面上認(rèn)可民間資本和國有資本的同等地位，打破潛規(guī)則，使得各金融機構(gòu)有意愿為民營企業(yè)進(jìn)行融資；其次，繼續(xù)擴大新三板的平臺影響力，使得有實力的民營企業(yè)能夠有更好的平臺來獲得資金；再者，適度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)資金，使其脫離非法集資的魔咒但又不一棒子打死，引導(dǎo)其成為民間投資擴大規(guī)模的重要資金來源。

值得慶幸的是，一些地區(qū)尤其是東部沿海發(fā)達(dá)省份已經(jīng)很大程度意識到民間資本對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。無論從政策上還是資金上都有了很大程度的支持，但是還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，國家需要在這些省份中選一些作為試點，大膽創(chuàng)新，先行先試，形成一套可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗在全國推廣。尤其是東北老工業(yè)基地及山西、內(nèi)蒙、云南這些資源依賴型省份，更是應(yīng)該大規(guī)模民間資本來幫助國有企業(yè)完整脫及借改革。我們相信，在不久的將來，民間資本將迎來投資的春天。國有與民間資本的活力將競相迸發(fā)，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。（作者單位為山西財經(jīng)大學(xué)）