河南省流動人口面臨的主要問題和對策

河南省2015年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，河南省流動人口的規(guī)模達到2170.5萬人，占全國流動人口的8.89%。大規(guī)模的流動人口在為國家社會經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的同時，他們自身及其家庭的生存和發(fā)展?fàn)顩r也得到了較大改善。盡管如此，當(dāng)前我國流動人口仍然面臨諸多問題，他們在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等方面的實際困難重重。因此，為切實解決流動人口的問題，本文依據(jù)最新的河南省2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對當(dāng)前河南省流動人口發(fā)展的主要特征、面臨的主要問題進行分析和概括，并提出解決問題的對策建議。

一、目前河南省流動人口的特點

伴隨著時間的推移，河南省流動人口在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等諸多方面都發(fā)生了重要變化，逐步展現(xiàn)出一系列明顯的特征。目前，河南省流動人口的特點表現(xiàn)為：

（一）規(guī)模持續(xù)增長

從2000年以來，河南省流動人口一直在持續(xù)增長（見表1）。從2000年“五普”到2010年“六普”，這十年間增長迅速，河南省流動人口從827.04萬人增長到2024.75萬人，年均增長速度為9.37%。在“六普”后到2015年的五年間，河南省流動人口增長速度減緩，增長了7.2%，年均增長速度為1.4%。其中，省際流入人口的規(guī)?？焖僭鲩L，從2000年的47.62萬人增長到2015年的117.5萬人，增長了146.75%，年均增長6.21%。

2015年河南省流動人口占河南省總?cè)丝诘?2.9%，而且2015年河南省流動人口占全國流動人口的8.79%，流動人口的規(guī)模龐大且持續(xù)增長，成為河南省流動人口發(fā)展的最顯著的特征之一。

（二）新生代流動人口已超過半數(shù)

流動人口作為一個群體，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，其中最引人注目的是新生代流動人口規(guī)模的急劇增加和份額的大幅提升。根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1980年后出生的新生代流動人口已經(jīng)超過流動人口的半數(shù)，占全部流動人口的65.16% ，比2010年的對應(yīng)比例增加7個百分點。所以，河南省新生代流動人口已成為河南省流動人口的主體。

（三）仍集中分布在東部沿海地區(qū)，但有流向分散化的趨勢

2015年河南省流出人口主要流向東南沿海地區(qū)，吸收了52.58%的河南省流出人口，依然集中地分布在東南沿海地區(qū)。其中，廣東省是吸收河南省人口最多的省份，比重為19.81%。與此同時，近年來，隨著西部開發(fā)、中部崛起、東北振興等措施力度的不斷加大，以及沿海產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移等，中部和西部地區(qū)的發(fā)展明顯加速，對人口和勞動力的吸引力不斷增強，河南省流動人口流向分布逐漸趨于分散化。2015年東部地區(qū)吸收流動人口的份額為83.98%，比2010年下降了2.54%，而西部則增加了1.49%，中部增加了1.04%。從全國八大經(jīng)濟板塊流動人口所占份額來看，河南省流出人口到北部沿海和東部沿海占有的份額雖最高，分別達27.33%和30.63%，但均較 2005 年有所下降，而中西部地區(qū)的“吸引度”則在上升，黃河中游、大西南地區(qū)、長江中游、北部沿海地區(qū)吸引度提高，比重分別增加了1.4、0.33、0.06、0.86 個百分點，雖然增加的幅度比較小，但能看出流向分散化的趨勢。

二、目前河南省流動人口面臨的主要問題

隨著流動人口的規(guī)模越來越來大，流動人口面臨的問題也越來越多，包括保險、就業(yè)、收入、子女教育、住房等問題。近年來，這些問題仍然沒有發(fā)生根本變化，有些甚至基本沒有變化。在上述諸多問題中，本文認(rèn)為流動人口失業(yè)增加、社會保障缺失、社會融入等問題是當(dāng)前和今后一段時期的主要問題，需要優(yōu)先予以關(guān)注、重視，積極加以解決。

（一）流動人口在現(xiàn)居住地參加社會保障情況不容樂觀

社會保險是社會穩(wěn)定的重要保證，在現(xiàn)代社會生活中具有重要地位。但從目前的情況看，流動人口在現(xiàn)居住地參加社會保障的情況并不理想。2015年河南省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省流動人口中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占17.2%，參加城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民社會養(yǎng)老保險的占7.73%，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有31.36%，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有1.26%，未參加保險的比重為42.45%。

（二）新生代流動人口進退失據(jù)

以城市為中心的發(fā)展策略以及青壯年的大量外出已經(jīng)從文化和意識形態(tài)上掏空了農(nóng)村，許多流動人口，尤其是新生代流動人口，既沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷（ 一部分人甚至也不在農(nóng)村出生和長大） ，也看不到在農(nóng)村有任何發(fā)展的希望，所以即使在城市找不到出路，也不愿回到農(nóng)村，形成了所謂的“城市無望，回村無意”的兩難局面。

（三）流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣竿麖娏?，但社會參與渠道較少

大多數(shù)流動人口關(guān)心現(xiàn)居住地的發(fā)展和變化，愿意參與所在工作單位或所居住社區(qū)管理和選舉活動，逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣５鲃尤丝谂c現(xiàn)居住地其他社會群體交流不多，社會交往仍局限在原有的親緣、同鄉(xiāng)等社會關(guān)系，參加當(dāng)?shù)厣鐣顒颖壤^低。因此，利益訴求渠道不斷暢通、社會參與渠道得到拓寬、業(yè)余文化精神生活不斷豐富已成為流動人口的新渴望。

（四）流動勞動力失業(yè)問題值得關(guān)注

隨著河南省城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)業(yè)戶籍流動勞動力已成為城市就業(yè)市場不可或缺的組成部分，但他們的失業(yè)問題一直未受到重視。以往研究認(rèn)為流動人口就業(yè)機會多、工資要求低、并且流動性較強，在流動人口中不存在失業(yè)問題。即使他們失業(yè)，也會回到農(nóng)村種地，因此失業(yè)對于流動人口（ 勞動力） 而言，基本是不存在的。

但這一情況在進入新世紀(jì)以來已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一是城鎮(zhèn)化過程中土地的征收使得許多農(nóng)民已無地可種。2015年河南省流動人口中有46.56%的城鎮(zhèn)流動人口，他們除了在城市打工，別無謀生出路。二是即使在農(nóng)村有土地，光靠種地已經(jīng)很難維持生計，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭最重要的經(jīng)濟來源，耕地已變成口糧田，根本難以維持一個農(nóng)村家庭的日常開支。2015年河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口的比重為25.31%，所以流動人口的事失業(yè)問題，尤其是農(nóng)村流動勞動力的失業(yè)問題不僅對他們個人及家庭生活產(chǎn)生重大影響，而且對整個社會的穩(wěn)定帶來巨大的挑戰(zhàn)。

三、對策建議

流動人口問題是長期性、全局性的重大問題，解決好流動人口的問題至關(guān)重要，為此提出如下對策建議：

（一）把流動人口的制度需求作為政府制度供給的依據(jù)

隨著社會關(guān)注度的提高和政府部門越來越重視，近些年關(guān)于流動人口的相關(guān)政策和制度有很多。但很多的制度對于流動人口根本不具吸引力，制度執(zhí)行效果自然不盡理想。這其中一個根本的原因是沒有從流動人口的角度和意愿出發(fā)，沒有按照流動人口的內(nèi)在需求進行制度供給和服務(wù)提供，使得制度失去其根本意義，以及相應(yīng)的改革舉措難以收到實效。因此在未來的制度設(shè)計中，更加深入地調(diào)查了解流動人口的需求，并自覺尊重這種需求，努力滿足其中的合理部分，應(yīng)成為制度建設(shè)的前提。

（二）提高公共服務(wù)能力，加快流動人口社會保障體系建設(shè)

順應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城的趨勢，將流動人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善社會保障的銜接和接續(xù)制度，逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次，是提高流動人口福祉的必然要求。將長期工作、居住在城鎮(zhèn)的流動人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險，對生活困難的流動人口及其家庭，納入社會保險補貼范圍。

（三）高度關(guān)注新生代的問題

新生代流動人口問題已得到社會的廣泛關(guān)注，針對新生代流動人口的特征，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。新生代最重要的特征是“進退失據(jù)”，他們絕大多數(shù)已不可能再回到農(nóng)村，因此他們?nèi)绾卧诔鞘辛⒆阆啾壤仙鲃尤丝诤鸵酝魏螘r候的流動人口更加迫切和重要。鑒于此，現(xiàn)階段的戶籍制度改革可以在新生代流動人口中先試先行，這也就抓住了重點問題和重要人群。同時，戶籍制度改革要進行實質(zhì)性的改革，給新生代流動人口帶來實惠。

（四）提升流動人口家庭的幸福水平

很長一段時間以來，城市僅僅是將流動人口當(dāng)做所需要的勞動力，而較少將其作為社會中的一員來滿足其作為人的基本需求。即使從人的角度也僅僅是滿足其個體的需求，完全忽視了流動人口家庭生活的需要。在城市中，僅有一小部分的兒童隨父母一起進城，但有更多的兒童沒有跟隨父母一起流動而成為了留守兒童。這種親子分離的生活狀況無論對于父母還是孩子都產(chǎn)生重大的影響。特別是那些父母都在外流動的農(nóng)村留守兒童，父愛、母愛的缺失對于他們情感的需求，心理的健康都產(chǎn)生了負面的影響。

河南省流動人口已經(jīng)顯示出家庭化特征，這意味著在今后一段時期，更多的兒童以及老年人將加入到流動人口行列中來。所以，把提升家庭福利水平，提高家庭發(fā)展能力作為完善流動人口相關(guān)政策的目標(biāo)，以家庭幸福和福利為出發(fā)點，需要創(chuàng)造更好的條件讓孩子跟隨父母進城，使他們以更加完整的家庭方式流動，更徹底地實現(xiàn)城市化。

（五）提高流動人口的社會參與度

河南省流動人口的社會活動與社會管理參與水平很低，交往圈子也非常狹窄，這嚴(yán)重影響了流動人口在心理和行動上對當(dāng)?shù)厣鐣娜谌?。所以?yīng)該拓寬流動人口的社會參與渠道，保障流動人口參與社區(qū)和公共事務(wù)的權(quán)利，幫助流動人口樹立權(quán)利意識。還要幫助流動人口構(gòu)建社區(qū)活動參與平臺，增強流動人口與常住人口之間相互信任的培養(yǎng)，鼓勵其在各類社區(qū)文化活動中發(fā)揮作用，能直接增強流動人口的社區(qū)活動參與程度和生活幸福感，滿足其基本文化需求。（作者單位為英國赫爾大學(xué)）