呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展研究

自2000年以來，呼和浩特經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速速增長。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長不同步、公平分配與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)、公共事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長不匹配等民生問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本意，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式應(yīng)是改善民生的目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是相輔相成、相互促進(jìn)的。本文通過呼和浩特經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)兩者并不協(xié)調(diào)，從而提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與民生改善相協(xié)調(diào)的對策建議。

一、呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長成績顯著

我們可以看出自2000年以來呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展。2015年，全市GDP由2000年的179.14億元增長至3090.52億元，增長了16.25倍，占自治區(qū)GDP的17.33%。呼和浩特市GDP占自治區(qū)GDP的比重從2000年的11.64%上升到2005年的19.04%，2006年到2015年占比穩(wěn)定在15%到19%之間。

人均GDP由2000年的8480元增長到101492元，增長了10.97倍，是自治區(qū)人均GDP的1.43倍；地方財政收入由2000年的12.76億元增加到 247.40億元，增長18.39倍。呼和浩特市全社會固定資產(chǎn)投資金額由2000年的68.79億元增加到1604.64億元，增長了22.33倍，占自治區(qū)13824.76億元的11.61%；社會消費(fèi)品零售總額由2000年的69.13億元，增加到1353.53億元，增長了18.58倍。通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2000年以來，呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，民生的改善是否與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需進(jìn)一步。

二、呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的基本情況

民生一般是通過收入水平、公平分配、社會保障、公共服務(wù)、文化教育等相關(guān)指標(biāo)來反映。2000年以來，由于呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高，這一點(diǎn)值得肯定，但是還得承認(rèn)呼和浩特市民生改善與經(jīng)濟(jì)增長存在著許多不協(xié)調(diào)的問題。

可知，從2000年到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入分別增加了31780元和10952元。呼和浩特市“十二五”期間的GDP年均增長速度為9.2%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長為6.7%，比GDP增速低2.5個百分點(diǎn)，農(nóng)牧民人均純收入的年均增速為7.7%，比GDP年均增速低1.5個百分點(diǎn)；與2000年相比，GDP增長了16.25倍，人均GDP增長了10.97倍，地方財政收入增長了18.39倍。而城鄉(xiāng)居民收入人均收入?yún)s分別增長了5.69倍和4.32倍，與人均GDP增長差距較大，與地方財政收入增長幅度相比差距更懸殊。由此可見，呼和浩特市居民收入與經(jīng)濟(jì)增長存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

（二）失業(yè)率的上升與經(jīng)濟(jì)增長相伴隨

就業(yè)是民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2000年呼和浩特市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為13120人，占自治區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的10.37%，到2015年城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)上升為38355人，占自治區(qū)登記失業(yè)人數(shù)的14.83%。可見，呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長有了較快的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占自治區(qū)失業(yè)人數(shù)的比重卻上升了4.46個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2000年來波動較大，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)4.79%，2010年至2015年城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率分別為3.9%，3.7%，3.63%，3.85%，3.54%，3.56%，雖然有所下降，但是仍比2000年至少高出0.5個百分點(diǎn)?？梢?，經(jīng)濟(jì)的增長并沒有伴隨就業(yè)率的下降。

（三）公平分配與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)

公平分配既是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，達(dá)到理想社會秩序的手段，公平又是各個社會要追求的社會目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。從2000年到2015年，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入凈差距由3043元擴(kuò)大到23871元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入差距比由2.2擴(kuò)大到2.77。除此之外，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同樣掩蓋了城市不同行業(yè)的之間的巨大收入差距；農(nóng)牧民人均純收入同樣也掩蓋了農(nóng)民與牧民的收入差距和不同地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入之間的差距。不斷擴(kuò)大的收入差距威脅到本地區(qū)的發(fā)展和社會穩(wěn)定更阻礙著經(jīng)濟(jì)的增長。

（四）公共社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長不匹配

公共社會事業(yè)主要包括教育、文化、衛(wèi)生、體育以及社會保障等方面。公共社會事業(yè)的發(fā)展是人民生活水平提高的重要表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長與公共社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)增長的重要目的。然而，呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長的過程中，公共社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象依然存在。

1.醫(yī)療衛(wèi)生。一個地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)一般通過醫(yī)務(wù)人員和床位數(shù)來反映。呼和浩特市2000年醫(yī)師5229人，到2015年增長到8017，占自治區(qū)的比重由13.58%上升為14.61%，增長速度低于GDP和財政收入在自治區(qū)所占比重的增長速速。2000年的床位數(shù)為7441張，到2015年有17750張，在自治區(qū)所占所占比重由11.13%上升為13.26%，其所占比重與增長速度依然經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)。

2.文化藝術(shù)、文物事業(yè)單位數(shù)。從2000年到2015年，呼和浩特市文化館、公共圖書館的數(shù)量沒有變化，分別為9個和10個，博物館由3增至4個，藝術(shù)表演團(tuán)體由13個降至5個，藝術(shù)表演場所由3個減少到1個。在自治區(qū)所占比重，藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場所、文化館、公共圖書館、博物館均有所下降，其中博物館所占比重下降最多，由12%下降到4.76%，其次是藝術(shù)表演團(tuán)體，由11.21%下降至5.15%。通過以上數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，文化藝術(shù)、文物事業(yè)的發(fā)展不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需求。

3.基礎(chǔ)教育基本情況。從2000年到2015年，呼和浩特市的學(xué)齡前兒童入學(xué)率由99.1%上升到100%。呼和浩特市普通中學(xué)2000年134所，2015年為109所，占自治區(qū)的比重由7.9%上升為10.9%；畢業(yè)生人數(shù)由2000年的31459上升到2015年的49578，增長了0.58倍。2000年呼和浩特市小學(xué)有879所， 2015年為212所，隨著人口數(shù)量的增多，小學(xué)數(shù)量卻在下降。

三、 促進(jìn)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長與民生改善相協(xié)調(diào)的對策建議

（一）增加居民收入

呼和浩特市在繼續(xù)追求呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長、社會財富積累的同時，應(yīng)該更加關(guān)注社會收入分配的公平，不斷提高居民收入結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深化分配制度改革，建立科學(xué)、合理的收入分配體系。努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢，堅持實(shí)施國家的各種惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)牧民的實(shí)際收入水平。擴(kuò)大農(nóng)牧民的財產(chǎn)收入占農(nóng)牧民收入的比重，使財產(chǎn)性收入成為提高農(nóng)牧民收入的重要途徑。同時努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。

（二）積極擴(kuò)大就業(yè)

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，爭取以經(jīng)濟(jì)增長促就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型升級，注重就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的改善，擴(kuò)大就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。逐步改變居民就業(yè)靠國家、政府的錯誤意識，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，為居民提供更多自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對中小為企業(yè)的扶持力度，為自主創(chuàng)業(yè)的居民提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。在促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)的同時，要關(guān)注農(nóng)村和牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動的就業(yè)情況，盡量為農(nóng)牧民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

（三）完善社會保障制度

建立適合呼和浩特市具體情況的社會保障制度，擴(kuò)大社會保障范圍，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，定期對最低生活保障制度實(shí)施情況進(jìn)行檢查，切實(shí)保障困難居民基本生活。同樣要建立農(nóng)牧區(qū)最低的生活保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)牧民實(shí)際收入水平和當(dāng)?shù)匚飪r，制定適合農(nóng)牧區(qū)最低生活保障水平。要加快建立覆蓋全員化、資金多元化、多渠道服務(wù)的社會保障體系，著力推進(jìn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的同城化待遇。（作者單位為內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

作者簡介：宋瑞丹（1991-），女，漢族，河南省鶴壁市，研究生，專業(yè)西方經(jīng)濟(jì)， 研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

基金項目：項目名稱：內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項目；項目編號：CXJJS16054。