湖南參與長江中下游城市群建設(shè)的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展已經(jīng)由個體發(fā)展向群體發(fā)展演變。在這種新型發(fā)展模式下，城市群的興起很好地適應(yīng)了這種集聚效應(yīng)并成為引領(lǐng) 城市發(fā)展的戰(zhàn)略支點。長江中下游城市群作為國家經(jīng)濟增長的第四極，在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，本文從長江中下游城市群的定位出發(fā)，指出湖南參與長江中下游城市群建設(shè)具有地理位置優(yōu)越，交通建設(shè)領(lǐng)先，科教水平突出等優(yōu)勢，同時面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟總量有差距，對外開放度不夠等挑戰(zhàn)。

一、長江中下游城市群的建設(shè)背景和定位

2015年4月5日，長江中下游城市群規(guī)劃獲國家批復(fù)，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。作為國內(nèi)最大的城市群，長江中下游城市群以武漢、南昌、長沙中心城市，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈等中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應(yīng)長江三角洲和珠江三角洲。同時，中心城市武漢、長沙、南昌基本上呈等邊三角形分布，高鐵、動車和高速都能互相銜接，形成了“一個半小時”經(jīng)濟圈，這在全國都不多見。長江中下游城市群，作為區(qū)位條件優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、科技教育資源豐富的城市群之一，在我國未來空間開發(fā)格局中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。

二、湖南參與長江中下游建設(shè)的優(yōu)勢

（一）地理位置優(yōu)越

湖南作為中部省份之一，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，是內(nèi)地通往珠三角、長三角的主要通道，被稱為沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿，這使湖南具有承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴大與港澳地區(qū)交流、開拓中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)市場的地緣優(yōu)勢2。其次，湖南是我國旅游大省之一，自然景觀與人文景觀及為豐富，旅游勝地星羅棋布，遍布全省。截至2014年，擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄116個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄220個。

（二）交通建設(shè)全國領(lǐng)先

近幾年來，湖南加大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省會長沙已成為南方核心的交通樞紐之一。一是高鐵建設(shè)勢頭高漲。滬昆與京廣這兩條中國東西與南北方向最長的高鐵交匯于長沙，形成了高鐵“黃金十字”，隨著渝廈高鐵的通車，長沙將成為了中部地區(qū)最大的高鐵樞紐，形成快速交通網(wǎng)。湖南省內(nèi)高鐵覆蓋度也不斷提高， 2016年末，鐵路通車?yán)锍?591公里，其中高鐵通車?yán)锍?296公里，居全國第一。二是高速公路快速發(fā)展。2016年末，環(huán)長株潭城市群高速公路通車?yán)锍?921公里，湖南高速公路通車?yán)锍?080公里，居全國第6位，湘鄂贛三省第2位。湖南基本建成“五縱六橫”高速公路網(wǎng)，打通出省通道24個，覆蓋全省98%的人口，穩(wěn)居“高速大省”行列。2015年全省公路完成貨運量18.48億噸，貨物周轉(zhuǎn)量2731.80億噸公里，比2010年分別增長71.5%和106.7%；五年間湖南公路客運占全省客運平均比重為93.5%，貨運占比為86.2%，在各種運輸方式中仍是“一枝獨大”，目前比重仍在繼續(xù)上升。三是通江達(dá)海能力較強。2016年末，湖南內(nèi)河航道通航里程11559公里，比江西、湖北分別長5922和3403公里，居全國第3位，湘鄂贛三省第1位。四是航空運力大幅提高。長沙黃花國際機場作為中部地區(qū)的航空樞紐，航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，航空運力大幅提高。2016年，長沙黃花機場旅客吞吐量達(dá)2129.67萬人次，同比增長13.8%，比武漢天河機場高出，52.67萬人次，位居中部機場第一。

（三）科教水平領(lǐng)先，人才儲備豐富

經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南已具備國內(nèi)一流的科教水平和密集的人才儲備。2014年，湖南共有普通高等學(xué)校124所，比江西、湖北分別多29和1所，居全國第5位，湘鄂贛三省第1位。擁有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)三所國家985工程院校，在校大學(xué)生 140余萬人， 截止2014年底，湖南在湘工作和湘籍的兩院院士達(dá)158人， 國家工程技術(shù)研究中心14個，省級工程技術(shù)研究中心168個。國家級重點實驗室12個，省級重點實驗室125個。國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心33個。湖南歷來重視教育投入，2015年，湖南財政教育經(jīng)費支出913.89億元，比湖北、江西分別高出53.69、130.47億元，在交通運輸、電子信息、工程機械等高科技領(lǐng)域，湖南均處于全國領(lǐng)先地位，是全國科研單位和智力資源最為密集的地區(qū)之一。除此之外，湖南省的綜合科技創(chuàng)新能力位于全國前10位、中部第1位，特別是長株潭地區(qū)已成為湖南乃至全國的科技創(chuàng)新高地。

三、湖南參與長江中下游建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，長江中游城市群的構(gòu)建已上升為國家戰(zhàn)略，湖南和環(huán)長株潭城市群經(jīng)濟發(fā)展也取得了一定成績，但與長江中游城市群其他省份相比，在某些方面還存在一些差距。長江中游城市群構(gòu)建與完善也將有一個過程，區(qū)域經(jīng)濟的競爭力最終要靠市場和綜合實力，湖南要在長江中下游城市群建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要正視挑戰(zhàn)，積蓄力量，努力前行。

（一）產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟增長的結(jié)果和未來經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的方向和發(fā)展的水平，成為推動經(jīng)濟增長的主要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，在很大程度上決定區(qū)域綜合經(jīng)濟實力強弱和人民生活水平高低。近年來，雖然湖南經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)較快增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定問題，主要表現(xiàn)在，第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不平衡，第一產(chǎn)業(yè)比重相對較大，第二產(chǎn)業(yè)比重相對較小，工業(yè)化程度不足；二是裝備制造能力較弱。 湖南雖然一直提出大力發(fā)展裝備制造業(yè)，但基礎(chǔ)工業(yè)配套能力不足，比如鑄造、熱處理、表面處理、電子 元器件等制造業(yè)必需的配套產(chǎn)業(yè)具有典型的“散、弱、小”的特征，大量的配套只能依賴于省外。第三，農(nóng)業(yè)開放程度較低。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，湖南對外投資農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。無論是對外投資的企業(yè)數(shù)、投資項目數(shù)以及投資的額度，規(guī)模都偏小，與工商建筑類企業(yè)都外向型發(fā)展相比有很大差距，大部分企業(yè)近幾年才嘗試互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易，尚處于摸索起步階段。

（二）經(jīng)濟總量有差距

今年來雖然湖南大力發(fā)展經(jīng)濟，但是從經(jīng)濟總量上比較，湖南與湖北仍然存在著一定差距。如圖所示：2014年湖南比湖北落后341.9億元，2015年502.99億元， 2016年湖南全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13.8%，經(jīng)濟總量首次突破3萬億元，但與湖北的經(jīng)濟總量相比較，仍然落后1053.23億元，最近三年，雖然湖南在奮力追趕，無奈差距還是在不斷擴大。

（三）對外開放力度不夠

隨著中國加入WTO，湖南的對外貿(mào)易取得了較大的發(fā)展，然而對外貿(mào)易一直是湖南發(fā)展的一個瓶頸，貨物進(jìn)出口額在全國排名多年徘徊在第二十位上下。在機構(gòu)、規(guī)模、貿(mào)易方式及其對經(jīng)濟增長的作用方面對外貿(mào)易水平都比較低，與湖北和江西兩省比較還有一定差距。如下圖所示，湖南的進(jìn)出口總額從2014年的1906.8億元下跌到2016年的1782.2億元，下跌總額達(dá)124.6億元，同期，湖北和武漢兩省的進(jìn)出口總僅出現(xiàn)46.3億元和16.3億元的下降。2016年湖南進(jìn)出口總額分別落后湖北、江西739.6億元、737.1億元，2015年湖南進(jìn)出口總值進(jìn)一步下滑，截至2016年湖南與湖北、江西兩省的進(jìn)出口總額分別差距擴大到817.9億元、844.7億元，可見，湖南在對外貿(mào)易發(fā)展方面與湖北、江西兩省的差距非常明顯。湖北、江西兩省同樣處在不靠海，不沿邊的地理位置，同樣受到國內(nèi)外市場需求疲軟的影響，但是他們卻能迎難而上，既注重自由品牌的培植，又大力發(fā)展加工貿(mào)易。因此，造成湖南對外開放不夠的根本原因還在于思想解放不夠、開放意識不強。

四、結(jié)語

建設(shè)長江中下游城市群是我國新時期深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序全流域現(xiàn)代市場體系的重要舉措，湖南參與長江中下游建設(shè)有優(yōu)勢也有挑戰(zhàn)，如何變被動為主動，利用自身優(yōu)勢充分參與到長江中下游城市群建設(shè)，并發(fā)揮核心作用，是值得進(jìn)一步探討的話題。（作者單位為湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項目：本文是2015年湖南省請與決策咨詢課題，湖南參與長江中下游城市群建設(shè)的戰(zhàn)略與對策研究（課題編號2015BZZ217）階段性成果之一。