內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化研究

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政改革的步伐也在不斷加快，各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則逐步出臺(tái)，為各行各業(yè)優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理模式提供了有利條件。本文對(duì)優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的必要性進(jìn)行了論證說(shuō)明，并對(duì)具體優(yōu)化策略進(jìn)行了探討分析，旨在進(jìn)一步加快行政事業(yè)單位發(fā)展的步伐。

近些年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政改革正在不斷推進(jìn)。在這種形勢(shì)下，政事業(yè)單位作為社會(huì)公共事務(wù)的重要管理機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮出帶頭表率作用，進(jìn)一步加快財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化與改革創(chuàng)新的步伐，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的必要性

昆明市行政事業(yè)單位在日常工作實(shí)踐中，結(jié)合自身發(fā)展特色建立起了一套“1+8+N”財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，其主要內(nèi)容包括：1套基本制度（即《財(cái)政管理內(nèi)部控制基本制度（試行）》）、8項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的內(nèi)控規(guī)范（詳細(xì)項(xiàng)目參見(jiàn)圖1）、由8項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)衍生出N項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制操作規(guī)范。而筆者認(rèn)為可以在這套“1+8+N”財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上，還可以將相關(guān)工作劃分為財(cái)政預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理兩部分。前者是政府授權(quán)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的籌集、分配和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行的全程監(jiān)管，具體的管理模式如圖1所示；后者是行政事業(yè)單位對(duì)收到資金的使用過(guò)程進(jìn)行管理。根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的劃分原則，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理可分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出以及結(jié)余這六大管理要素（詳見(jiàn)圖1）。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式在執(zhí)行工作的過(guò)程中，逐漸顯現(xiàn)出了許多弊端。主要問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理兩方面。前者是因?yàn)榻M織架構(gòu)存在缺陷，缺乏一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，使得預(yù)算編制未能與國(guó)庫(kù)、采購(gòu)、資產(chǎn)等環(huán)節(jié)建立起有效的流程關(guān)聯(lián)與數(shù)據(jù)稽核，導(dǎo)致各財(cái)政管理業(yè)務(wù)模塊之間缺乏信息整合與協(xié)調(diào)處理；后者的問(wèn)題主要體現(xiàn)在缺乏財(cái)務(wù)管理流程的歸口設(shè)計(jì)，或者歸口管理部門及責(zé)任不夠明確；這種業(yè)務(wù)流程上的缺陷，致使無(wú)法編制出準(zhǔn)確的收支預(yù)算。鑒于以上情況，筆者建議從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理機(jī)制這三方面著手，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化。

二、財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的策略分析

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)

首先，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算應(yīng)與財(cái)務(wù)分開(kāi)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的管理目標(biāo)；其次，當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺少歸口部門，導(dǎo)致各部門財(cái)政預(yù)算缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。為解決這一問(wèn)題，可按照一體化的原則將財(cái)政預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理打通，財(cái)政預(yù)算管理工作與對(duì)應(yīng)的具體業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)接，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的相關(guān)要求進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算編制，需經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后方可交由行政事業(yè)單位執(zhí)行具體預(yù)算工作。此外，在行政事業(yè)單位開(kāi)展日常工作的過(guò)程中，會(huì)涉及到收支管理和資產(chǎn)管理等內(nèi)容。對(duì)此，行政事業(yè)單位務(wù)必嚴(yán)加管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制鑲嵌到內(nèi)部管控系統(tǒng)中，加快行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的整體進(jìn)程。

（二）優(yōu)化工作流程

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作主要以財(cái)政預(yù)算為主。因工作體系龐大，財(cái)政預(yù)算又被劃分為預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及績(jī)效管理等模塊。其中，預(yù)算編審應(yīng)與采購(gòu)預(yù)算編制和資產(chǎn)科目預(yù)算緊密結(jié)合，在確保完成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展預(yù)算編制工作；預(yù)算執(zhí)行要與預(yù)算編審和結(jié)轉(zhuǎn)資金兩項(xiàng)工作無(wú)縫鏈接，只有接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確批復(fù)后，方可執(zhí)行采購(gòu)工作；此外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面梳理資產(chǎn)管理工作流程，明確崗位職責(zé)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析及預(yù)測(cè)，建立起內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到最大限度的控制。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制

通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，可加快行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的步伐。在具體工作中，需明確相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)，自我完善財(cái)務(wù)管理工作中的各種偏差。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)密的內(nèi)部管控體系，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的保證行政事業(yè)單位的資金安全和財(cái)務(wù)管理的約束力。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度的建設(shè)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程加大檢查與監(jiān)督的力度，對(duì)重要崗位的工作，有必要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，將個(gè)人工作業(yè)績(jī)納入到單位考評(píng)體系當(dāng)中，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

加快推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化，是我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的重要工作，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)勇于接受挑戰(zhàn)，快速轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理工作的理念，發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大作用，最大限度的提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量。（作者單位為1.長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；2.長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣良種繁殖示范場(chǎng)）