論我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的完善

“病從口入”是早已有之的中國(guó)俗語(yǔ)，食品安全問(wèn)題作為與人民生活最密切的問(wèn)題，不僅百姓重視，國(guó)家也非?？粗厥称奉I(lǐng)域頻發(fā)的情況。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，一定程度上遏制了部分企業(yè)和個(gè)人在食品問(wèn)題上違法犯罪的行為，可是在我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律的制定上仍然有一定的缺陷，為了彌補(bǔ)制度上的欠缺，本文給出了完善相關(guān)法律的對(duì)策，為我國(guó)食品安全法律的制定提供有益的參考。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度內(nèi)涵

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系當(dāng)中，重要的組成部分是事前預(yù)防，指的是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為核心，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)為原則，最后制作出具有科學(xué)性和前瞻性的法律條款。在事前預(yù)防模式當(dāng)中最有代表性的制度為問(wèn)題食品的快速回收制度。例如，一旦出現(xiàn)問(wèn)題食品，就會(huì)發(fā)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律條款當(dāng)中的快速回收制度，企業(yè)必須采取措施將同一批次生產(chǎn)的產(chǎn)品快速收回，留下樣本，其余有問(wèn)題產(chǎn)品立即銷毀。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制當(dāng)中，充分分析了食品安全出現(xiàn)問(wèn)題的概率和問(wèn)題發(fā)生后造成的損害嚴(yán)重程度來(lái)制定懲罰條款。食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律體系還包括了一系列輔助性的制度條款，這些輔助性的制度和條款不是為食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防專門訂制。比如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度是將各類食品的安全標(biāo)準(zhǔn)以一定的原則和方式列舉，清晰的給出了食品安全界限，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供了可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理也可以促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度不斷完善。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度出現(xiàn)的問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)一的預(yù)防監(jiān)控系統(tǒng)

依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，衛(wèi)生部門是我國(guó)食品安全的主要預(yù)防監(jiān)控部門，主導(dǎo)與食品有關(guān)聯(lián)的各方面工作。但是由于我國(guó)尚未建立口徑一致的預(yù)防監(jiān)控體系，多個(gè)主體同時(shí)進(jìn)行預(yù)防監(jiān)測(cè)工作。在這種機(jī)制下，主體之間溝通不順暢、標(biāo)準(zhǔn)不一致，匯總的數(shù)據(jù)有偏差，從而不利于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的制定。

2.缺乏有效的預(yù)防監(jiān)控信息交流機(jī)制

我國(guó)采取衛(wèi)生行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同參與的體系，這種體系下，信息公布渠道單一，公眾很難了解食品安全問(wèn)題的最新消息，也難以針對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防當(dāng)中的相關(guān)法律提出建議和及時(shí)的反饋。聽(tīng)取公眾對(duì)食品安全的看法，若是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，公眾也可以及時(shí)的參與進(jìn)來(lái)，可以防止以后再次出現(xiàn)類似的食品安全問(wèn)題。我國(guó)的食品安全預(yù)防監(jiān)控法律的制定很少借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，缺乏國(guó)際化的交流，這對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的制定增添了難度。

3.缺乏完善的預(yù)防監(jiān)控平臺(tái)

信息不對(duì)稱是造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一，安全監(jiān)督和檢驗(yàn)部門沒(méi)有建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防監(jiān)管的平臺(tái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)溝通，相關(guān)制度沒(méi)有細(xì)化具體的管理辦法，同樣影響著法律制度的完善。

三、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度對(duì)策

1.建立統(tǒng)一的預(yù)防監(jiān)控平臺(tái)

由于目前各地沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定哪種食品出現(xiàn)何種問(wèn)題需要預(yù)警，這也給預(yù)防法律的制定提出了難題，沒(méi)有統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法出臺(tái)全國(guó)試用的法律制度，為此，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)防監(jiān)控平臺(tái)，檢測(cè)、收集和匯總在食品問(wèn)題，及時(shí)反饋，為制定相關(guān)法律提供保障。建立統(tǒng)一的預(yù)防監(jiān)控系統(tǒng)以后，實(shí)現(xiàn)與食品有關(guān)的信息互聯(lián)互通，一處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各地都會(huì)知道和預(yù)防出現(xiàn)類似問(wèn)題。此舉會(huì)為我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的制定提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑和有效的數(shù)據(jù)支撐

2.完善預(yù)防監(jiān)控信息交流機(jī)制

首先，建立覆蓋全國(guó)各個(gè)層次的信息網(wǎng)絡(luò)，明確規(guī)定信息交流的渠道，擴(kuò)大人民群眾參加活動(dòng)的范圍，將民眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題和典型案例，編寫成法律條款，防止類似的案件再一次出現(xiàn)。其次，擴(kuò)建信息發(fā)布渠道。在多種媒介當(dāng)中公布食品安全相關(guān)的信息，為群眾反映問(wèn)題、提出建議提供渠道。與食品有關(guān)的部門和食品法規(guī)研制部門之間通過(guò)預(yù)防監(jiān)控交流機(jī)制加強(qiáng)交流頻次，通過(guò)交互信息，制定出更加完善食品風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度。最后，國(guó)外在食品安全的預(yù)防法律制度方面積累了比我國(guó)更加豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，將國(guó)外的有益法律規(guī)定進(jìn)行改編和創(chuàng)新，從而更好地融入到我國(guó)的實(shí)現(xiàn)情況。

3.細(xì)化預(yù)防法律制度體系

食品安全問(wèn)題無(wú)小事，它關(guān)系到百姓日常的生存，原本的預(yù)防法律制度雖然給出了合理化建議，但是整體架構(gòu)不夠完善，具體內(nèi)容制定的不夠清晰?；谶@樣的情況，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范部門要結(jié)合產(chǎn)品實(shí)際情況，制定健全的制度體系，并落實(shí)好實(shí)際監(jiān)管，將信息技術(shù)與食品安全防范結(jié)合起來(lái)，走出預(yù)防不徹底的情況。

四、總結(jié)

人民的生活，百姓的健康都是需要安全和衛(wèi)生的食品支持，如果沒(méi)有內(nèi)容詳實(shí)的法律制度約束企業(yè)和個(gè)人的行為，會(huì)出現(xiàn)更多的食品安全問(wèn)題，最終遭殃的是百姓的身體健康，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要綜合考慮各種因素，全方位的制定出與食品相關(guān)的法律制度規(guī)定，特別是在食品安全預(yù)防階段，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)形成法律威懾力，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障百姓可以吃上放心的食品。（作者單位為唐山市委黨校政法教研室）