高職院校實(shí)施二級財務(wù)管理機(jī)制的探討與思考經(jīng)驗(yàn)分析

現(xiàn)行的財務(wù)管理體制難以提升高職院校財務(wù)運(yùn)行與控制能力，不能有效保障高職院校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為了全面提升高職院校財務(wù)管理水平，本文分析了現(xiàn)行高職院校財務(wù)管理中存在的一些問題，提出了建立二級財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的基本思路和實(shí)施構(gòu)想，以期作為參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高職教育更加普及，高職院校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，財務(wù)管理內(nèi)涵更加豐富，原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)新的辦學(xué)要求。探索建立院系二級財務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范二級財務(wù)管理已經(jīng)迫在眉睫。

一、高職院校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理在學(xué)校財務(wù)管理中具有非常重要的地位，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)，預(yù)算科學(xué)與否直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)能否順利實(shí)施。但是目前在高職院校中普遍存在著預(yù)算編制與執(zhí)行不同步的現(xiàn)象，執(zhí)行中變更預(yù)算的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行不配套?，F(xiàn)在高職院校大都采取的是高度集中管理體制。學(xué)校的預(yù)算大多是根據(jù)年度的財力和工作計(jì)劃，參考往年決算，直接編制完成的。在編制預(yù)算時，一般由財務(wù)處提出當(dāng)年預(yù)算編制方案，經(jīng)黨委會審議后直接印發(fā)各職能處室、二級院系及部門，這就導(dǎo)致學(xué)校統(tǒng)管一切，各二級院系難以發(fā)揮主觀能動性。

（二）責(zé)任不明確，考核評價體系不完善

只重視事前和事中管理而不重視事后管理是學(xué)?，F(xiàn)行的財務(wù)管理普遍存在的現(xiàn)象。預(yù)算管理總是停留在制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平上，責(zé)任不明確，沒有建立科學(xué)的業(yè)績考核機(jī)制，無法跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，也沒有獎懲，因而不能保證預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)制性，更無法調(diào)動二級院系部門執(zhí)行預(yù)算的積極性。

（三）缺乏成本核算

我國對高職院校辦學(xué)成本核算沒有明確要求，加上大多數(shù)高職院校缺乏辦學(xué)成本經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于收付實(shí)現(xiàn)制原則下的報賬、記賬、算賬，而缺乏成本核算和分析，沒有建立相應(yīng)的財務(wù)管理體系，沒有全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不能進(jìn)行有效地、全面地、深入地財務(wù)分析。這種情況下不利于提高資金使用效益，不利于“經(jīng)營學(xué)校”理念的貫徹實(shí)施，并且導(dǎo)致財務(wù)難以解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺與教育資源浪費(fèi)并存的問題。

（四）財務(wù)風(fēng)險大

一般高職院校由于不是國家示范性高職院校和省市重點(diǎn)投入高職院校，辦學(xué)條件較差，主要通過財政撥款和學(xué)費(fèi)收人籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。高職學(xué)院在基本辦學(xué)條件方面投入不足，有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅能維持正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，高職院校資金短缺已成普遍現(xiàn)象并制約一般高職院校的發(fā)展。

二、建立二級財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的基本思路和實(shí)施構(gòu)想

（一）下放財務(wù)權(quán)

將財務(wù)權(quán)下放給二級院系及部門，使各二級院系及部門成為擁有一定財務(wù)權(quán)力和職責(zé)的辦學(xué)實(shí)體，能自主調(diào)整學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。抓住“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的總體思路，首先要確保事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一，將事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)下放給二級系部，既不能事權(quán)大干財權(quán)，導(dǎo)致缺乏財力保障；也不能事權(quán)小于財權(quán)，導(dǎo)致財力過剩胡支亂花。其次確保財權(quán)使用與財權(quán)監(jiān)管相統(tǒng)一。最后要確保收支平衡、超支不補(bǔ)的原則，從剛性上堅(jiān)決執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。通過這種方式促進(jìn)各二級院系自我善、自我發(fā)展機(jī)制的形成，激發(fā)各二級院系的辦學(xué)活力和生財理財?shù)姆e級性。

（二）實(shí)行“經(jīng)費(fèi)分成、職責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)”的預(yù)算管理辦法

二級院系及部門的經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)生學(xué)費(fèi)和創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)分成兩部分組成，所以經(jīng)費(fèi)的管理包括學(xué)生學(xué)費(fèi)分配辦法及管理和創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)核算及管理。在創(chuàng)收方面，制定措施，鼓勵二級院系及部門，充分發(fā)揮自己的人才、資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)科研、社會服務(wù)項(xiàng)目。各二級院系及部門根據(jù)以上收入編制收入預(yù)算，根據(jù)計(jì)劃支出編制支出預(yù)算，報學(xué)校財務(wù)處審批后執(zhí)行。

（三）建立二級財務(wù)管理控制系統(tǒng)

完善二級財務(wù)管理制度。明確學(xué)院大財務(wù)與院系及部門的二級財務(wù)的關(guān)系，明確大財務(wù)與二級財務(wù)管理的合作分工模式與深度，明確二級財務(wù)職責(zé)范圍，配套建立二級財務(wù)的具體管理方法，建立一套二級財務(wù)管控系統(tǒng)。獨(dú)立核算的產(chǎn)業(yè)可設(shè)立獨(dú)立的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)，相對獨(dú)立的食堂、后勤、基建等可配備相對獨(dú)立的財務(wù)人員，二級院系可配備兼職報賬人員，負(fù)責(zé)集中辦理二級學(xué)院的報銷業(yè)務(wù)，登記本部收付款輔助賬，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目支出，提報年度財務(wù)預(yù)算等工作。

（四）優(yōu)化財務(wù)管理，實(shí)行綜合財務(wù)預(yù)算管理

統(tǒng)管全面、明確目標(biāo)、劃清責(zé)任、落實(shí)任務(wù)是財務(wù)綜合預(yù)算具有的功能，通過財務(wù)綜合預(yù)算可以協(xié)調(diào)各部門利益，實(shí)現(xiàn)學(xué)院資源的有效配置，避免出現(xiàn)各自為政的局面，保證學(xué)院總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）完善財務(wù)監(jiān)督體系，實(shí)行績效考核

財務(wù)部門要加強(qiáng)日常財務(wù)管理，準(zhǔn)確核算，定期開展財務(wù)檢查和財務(wù)分析，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。審計(jì)部門要積極開展常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)工作，審計(jì)范圍要全方位覆蓋，重點(diǎn)開展二級單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效評價審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門及時查處發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問題，共同保障二級財務(wù)管理機(jī)制的有效運(yùn)行，同時對二級院系及部門實(shí)行績效考核制度對其履行相應(yīng)責(zé)任的情況進(jìn)行目標(biāo)考核。

（六）結(jié)束語

隨著教育教學(xué)改革的不斷深化，高職院校規(guī)模逐漸壯大。高職院校可探討建立二級財務(wù)管理，積極推行和完善。加強(qiáng)對二級財務(wù)管理工作的監(jiān)督和考核，妥善處理好高職院校存在的各相關(guān)利益體之間的關(guān)系，從而使高職院校的財力與人力發(fā)揮最大的的功能與優(yōu)勢。（作者單位為山東科技職業(yè)學(xué)院）