人力資本財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制問(wèn)題研究

在人力資本財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)管理中，要主要控制教育、醫(yī)療和就業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，這里面涉及到教育的公平、總量和效率風(fēng)險(xiǎn)；還有醫(yī)療的公平、市場(chǎng)和應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)；最后包括就業(yè)的總量、適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)等。所以需要研究這些問(wèn)題，并找出解決方案，做好風(fēng)險(xiǎn)管理。

一、關(guān)于人力資本財(cái)政投資管理的匱乏

（一）教育方面的風(fēng)險(xiǎn)

教育主要存在公平、總量和效率風(fēng)險(xiǎn)，這三大風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中的教育類(lèi)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。首先對(duì)于總量的風(fēng)險(xiǎn)，就目前中國(guó)的財(cái)政對(duì)教育支持力度而言，已經(jīng)達(dá)到了非?？捎^的程度，就2012-2017年，中國(guó)教育事業(yè)投資總額已經(jīng)占到GDP的4%，在2017年更是突破3萬(wàn)億的總量，而且在職教方面的投資比例也不斷上升，這樣的結(jié)果就是投資的資金到位后，究竟該怎樣分配，這會(huì)在不同地區(qū)的投資總量方面產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)各項(xiàng)成本費(fèi)用，教育設(shè)施方面，固定投資等。其次，在投資效率方面也存在風(fēng)險(xiǎn)，教育總量的投資規(guī)模增大，還伴隨著效率的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，不完善的科教體系，產(chǎn)權(quán)界定，以及社會(huì)引導(dǎo)不足都會(huì)或多或少阻礙教育的積極性，導(dǎo)致整個(gè)教育投資效率降低，極大地增加教育投資風(fēng)險(xiǎn)。最后在教育的公平方面也存在較多風(fēng)險(xiǎn)，中西部教育投資不均，職教和普通教育投資不均，一些比較薄弱環(huán)節(jié)的學(xué)科投資也不均，讓整個(gè)教育發(fā)展不均衡發(fā)展，所以放大了教育財(cái)政方面的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）醫(yī)療方面的風(fēng)險(xiǎn)

在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)方面主要體現(xiàn)在市場(chǎng)和公平，還有突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等方面。首先在醫(yī)療市場(chǎng)財(cái)政投資方面隨著醫(yī)療改革，政府財(cái)政投入和市場(chǎng)投入的界定成為最關(guān)鍵問(wèn)題，既要放權(quán)給市場(chǎng)，但是又要防治醫(yī)院暴利發(fā)生，以及商業(yè)化過(guò)濃，導(dǎo)致醫(yī)療市場(chǎng)亂象頻發(fā)。在公平方面，大城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療財(cái)政投入也存在非常大的差異，尤其是在大城市的醫(yī)療支出占比過(guò)大，但醫(yī)療普及率卻遠(yuǎn)大于農(nóng)村醫(yī)療，最終造成嚴(yán)重的醫(yī)療資源傾斜，不利于整個(gè)醫(yī)療公共事業(yè)發(fā)展。在突發(fā)醫(yī)療中，比如39c65f567bef185976b59d80f3d578fa77859aeda7e7c20cce3e2451acea00ab地震、海嘯以及群體性公共事件中還存在非常明顯的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。

（三）就業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)

這一風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在總量風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)?？偭匡L(fēng)險(xiǎn)主要是國(guó)家在就業(yè)方面的財(cái)政投入連年上升，人力資源部，工會(huì)，以及社會(huì)保障部等機(jī)構(gòu)在就業(yè)方面增加的財(cái)政性投資過(guò)大，還有相關(guān)政策的改善，所以在風(fēng)險(xiǎn)把控中就無(wú)形增加了風(fēng)險(xiǎn)管理成本。而適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)就包括在城市的就業(yè)人口容量，居住舒適度，以及就業(yè)上升通道搭建等方面都隨著就業(yè)財(cái)政資金的投資不斷提高風(fēng)險(xiǎn)，并帶來(lái)管理困難。

二、關(guān)于人力資本財(cái)政投資管理的改善

（一）教育方面的改善

教育在公平方面需要加強(qiáng)對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)的教育財(cái)政的公平投資，不斷完善農(nóng)村教育財(cái)政投資機(jī)制，建立完善的教育財(cái)政投資考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高教育財(cái)政投資效率，降低財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)。其次在投資總量方面要繼續(xù)保持，穩(wěn)步上升，但是要確保職業(yè)教育和普通教育都能得到平衡發(fā)展，教育固定投資和軟件投資也要互補(bǔ)發(fā)展。在效率方面要全面落實(shí)社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)科教體系建設(shè)和產(chǎn)權(quán)劃分，做到讓教育財(cái)政投資更高效，起到效果也更好。

（二）醫(yī)療方面的改善

醫(yī)療財(cái)政資金投資風(fēng)險(xiǎn)管理主要圍繞在公平、市場(chǎng)以及應(yīng)急醫(yī)療方面。首先對(duì)于公平，以人為本，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要在財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)管理中要注重對(duì)個(gè)人醫(yī)療支出的減少，國(guó)家和社會(huì)醫(yī)療支出增加，最終達(dá)到平衡，這樣才能有效拉動(dòng)內(nèi)需，提高消費(fèi)，降低醫(yī)療財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)。另外在城市和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面要注意公平。所以通過(guò)財(cái)政投資來(lái)抑制農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)不足的局面，留住人才，保障農(nóng)村居民衛(wèi)生安全，這樣才能有效保障醫(yī)療財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)可控。市場(chǎng)方面采取積極措施建立市場(chǎng)投入和財(cái)政支出平衡。醫(yī)療作為剛需，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能有效建立社會(huì)醫(yī)療秩序，但是這種動(dòng)態(tài)平衡需要提高財(cái)政投資管理效率，社會(huì)監(jiān)督體系，以及對(duì)財(cái)政投資權(quán)利的約束，防治醫(yī)療投資失控，或者醫(yī)療權(quán)利尋租的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致醫(yī)療暴利。在應(yīng)急突發(fā)醫(yī)療方面要加強(qiáng)對(duì)不斷建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善救援體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急醫(yī)療的財(cái)政投入和社會(huì)資金引入，有效保障社會(huì)應(yīng)急突發(fā)醫(yī)療事故不斷降低。

（三）就業(yè)方面的改善

隨著就業(yè)財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)的增大，需要對(duì)就業(yè)進(jìn)行財(cái)政投資遷徙。需要對(duì)不同層次的就業(yè)人群進(jìn)行梯度化轉(zhuǎn)移，另外在財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)管理中要做好區(qū)域化人才發(fā)展規(guī)劃，將人力資源需求和供給做好匹配，這樣可以有效對(duì)人力資源進(jìn)行遷徙，緩解人力資源就業(yè)壓力，從而從就業(yè)總量分流方面來(lái)分散財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)。其次在公益性財(cái)政投資方面要做好適應(yīng)性匹配，例如對(duì)于公用交通，公租房等，隨著就業(yè)人群的增加，就業(yè)財(cái)政資金投資不僅要保障就業(yè)人數(shù)，還需要就城市就業(yè)人群的適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，如提高公益性就業(yè)交通補(bǔ)助，可以有效解決勞動(dòng)力遷徙問(wèn)題，通過(guò)就業(yè)財(cái)政資金投資，不斷增加就業(yè)者的公租房和廉租房建設(shè)，將就業(yè)成本不斷降低，適當(dāng)增加就業(yè)者收入，降低就業(yè)財(cái)政資金投資風(fēng)險(xiǎn)。在公平方面要不斷調(diào)整就業(yè)公平性，要從政策、法律方面規(guī)避就業(yè)歧視，增加就業(yè)效率，降低就業(yè)資金投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增加，人力資源各種財(cái)政投資也不斷跟進(jìn)，從不差錢(qián)，到用好錢(qián)，不僅需要智慧，還需要風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，針對(duì)教育、醫(yī)療和就業(yè)三大人力資源財(cái)政投資，需要更深入地思考，最終才能有效控制管理風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位為上蔡縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心）