劉宏楠
【摘要】文章利用2005年-2015年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標,用經濟學理論構建固定影響變截距模型,實證分析糧食最低價格對糧食生產的影響,并進一步探討二者的動態(tài)關系,試圖從另一個視角說明在我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段最低糧食收購價政策的積極意義以及保持糧食價格穩(wěn)定增長的必要性。與此同時,通過對現(xiàn)有相關文獻資料的搜集、整理和分析,梳理出我國糧食政策的歷史演進軌跡,對糧食最低收購價政策的由來和拓展進行縱向研究。通過對國外農產品價格支持政策的經驗總結,對我國現(xiàn)行政策形成橫向借鑒。
【關鍵詞】糧食生產 最低價收購政策 糧食主產區(qū)
糧食保護價收購政策是在國家取消糧食定購任務后,為保護農民利益,穩(wěn)定糧食生產,保障國家糧食安全而出臺的。在黨中央、國務院及各級黨委、政府的高度重視下,各地行動迅速,措施有力,政策很快得到落實,農民大受鼓舞,政策在起初發(fā)揮了較大的作用。糧食保護價收購政策的實施,提高了糧食綜合生產能力。但具體影響如何,還需進一步分析,因此本文對2004-2014年我國糧食主產區(qū)的數(shù)據(jù)進行實證分析,從而為糧食價格政策的制定與實施提供一些思路。
一、糧食最低收購價政策的福利經濟學分析
從政策實踐上看,最低收購價的市場托底作用明顯,較好地避免了歷史上經常出現(xiàn)的增產不增收“谷賤傷農”現(xiàn)象,促使農民在生產決策時優(yōu)先考慮糧食作物,徹底扭轉了2003年以前糧食總產量連續(xù)五年下降的勢頭。
由圖1不難看出,在最低收購價政策實施以前,我國稻谷播種面積連續(xù)七年萎縮,小麥播種面積連續(xù)八年萎縮,玉米播種面積停滯不前。2004年出臺最低收購價政策以后,這稻谷、小麥、玉米的播種面積連年穩(wěn)步回升,有效保障了市場供給。
糧食最低收購價通過最低收購價收購糧食轉化的售價來影響消費者。執(zhí)行的最低收購價肯定是高于市場均衡價格,此條件下糧食銷售價格必然高于市場均衡的糧食價格。這種高價博銷的糧食銷售價格對低收入消費還是有一定影響的。如圖2所示,
P0為糧食市場均衡價格,Q0為低收入消費者的糧食需求量,由于糧食最低收購價格,P0移動至P2,需求量由Q0降至Q2,相比市場均衡價格時,消費者剩余減少P2E2E0P0,損害到低保收入消費者的利益。由此可見,糧食最低收購價政策對消費者的影響是負面的,降低了這部分群體的可支配收入。在執(zhí)行糧食最低收購價政策時,國有糧食收儲企業(yè)是受中儲糧委托的代理收購單位;銷售時,又是受到用糧企業(yè)委托,回購怕賣所承儲的最低價糧食;最低價糧食的收購資金是由中國農業(yè)發(fā)展銀行按政策規(guī)定提供,這樣專吃國家“政策飯”的國有糧食收儲企業(yè)必然效率低下,缺失改革發(fā)展動力。
綜上所述,糧食的最低收購價政策不利于消費者,特別是低收入消費者,使他們利益受損,境況變壞;致使國有糧食收儲企業(yè)效率低下,改革發(fā)展動力缺失。但有利于生產者,保障種糧農民的收入和國家糧食安全。這項政策沒有使得所有人的境況都變好,顯然不是帕累托改進,而是屬于希克斯改進。為了進一步探索糧食最低收購價政策的影響,下文將利用實證的方法來進行驗證。
二、對糧食最低收購價政策的效果的實證分析
(一)變量選擇
選取糧食產量代表糧食安全,看作被解釋變量由于主要考察糧食最低價收購政策對糧食產量(即糧食安全)的影響,所以在考察諸如糧食播種面積等主要影響因素的基礎上,分別考察現(xiàn)行的糧食最低價收購政策對糧食產量的作用效果。這里選取稻谷的產量(Q)作為糧食安全的代替指標;選擇稻谷的播種面積(M)、化肥的使用量(F)、稻谷的平均最低收購價(P)作為解釋變量。
(二)樣本選擇及數(shù)據(jù)來源
由于我國從2004年開始實施糧食最低價收購政策,政策開始實施的第一年,相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能很好的反應出政策的真正效果,因此本文選取從2005年開始至2014年這10年的數(shù)據(jù)。選取我國黑龍江(HLJ)、江蘇(JS)、安徽(AH)、江西(JX)、湖北(HB)、湖南(HN)、四川(SC)這7個稻谷主產區(qū)作為研究對象。在稻谷主產區(qū),糧食收購政策實施較好,影響糧食產量的作用也大,所以選擇這7個稻谷糧食主產區(qū)作樣本,因此具有代表意義。其中稻谷產量(Q)、稻谷播種面積(M)、化肥使用量(F)這三個數(shù)據(jù)指標來自于中國統(tǒng)計年鑒,稻谷最低收購價格(P)指標數(shù)據(jù)來自于國家糧食局和國家統(tǒng)計局網(wǎng)。
(三)模型的構建
采用固定影響變截距模型,如下所示:
三、結果分析
將面板數(shù)據(jù)放入Eviews8.0中,運用固定系數(shù)效應模型進行分析,結果如表1所示。
該模型的運行結果表明,估計的回歸模型經調整后的R2=0.873164,說明模型的擬合程度非常高,Dw統(tǒng)計量值等于0.113733遠小于1.52,故可以判斷該模型存在自相關。通過P值檢驗可以看出,稻谷的播種面積(M),化肥的使用量(F),稻谷最低收購價格(P)這三個解釋變量在顯著水平α=0.05時顯著。解釋變量的系數(shù)都為正,且糧食最低收購價格的系數(shù)最大,表明稻谷的播種面積(M),化肥的使用量(F),稻谷最低收購價格(P),均與稻谷的產量(Q)呈正相關,即這三個因素均能正向促進稻谷產量的增加,這也與實際情況比較符合。從整體分析結果可知,該模型效果較好。具體結果分析如下:
糧食播種面積(M)對糧食產量(Q)的影響為正值且不顯著。實際的情況也是,稻谷的播種面積會直接影響稻谷的產量,播種面積越大,稻谷的產量也會相應的越高,而且只有確保一定量的糧食播種面積,國家糧食安全才能從根本上得到保障。因此,在一定程度上,糧食產量的大小取決于糧食播種面積的多少?;实氖褂昧浚‵)對糧食產量具有很好的促進作用,特別是在一些土壤比較貧瘠的地區(qū),化肥的使用會對糧食的增產具有更好的效果。糧食的最低收購價格(P),從糧農的角度來講就是糧食的銷售價格,糧食的最低收購價格越高,糧農的種糧積極性也就越高,因此糧食的產量與糧食的最低收購價格呈正相關,會隨著糧食最低收購價格的提升而增加。糧食的最低收購價格(P)的系數(shù)最大,為1.254681,從糧食收購變量較大的系數(shù)值中可知,增加糧食收購價格比其他變量起到的作用要顯著得多,恰恰為政府為實行糧食最低價收購政策提供實證依據(jù),同時,為我國未來的糧食最低價收購政策指明了方向,那就是繼續(xù)合理提高糧食收購價格水平。