統(tǒng)籌推進(jìn)文化扶貧的“五個(gè)結(jié)合”

魏立帥

【摘要】十八大以來(lái)，文化扶貧工作取得突破性進(jìn)展。作為一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域多層面的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)文化扶貧工作須做好“五個(gè)結(jié)合”，這對(duì)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)意義重大。

【關(guān)鍵詞】文化扶貧 精準(zhǔn)扶貧 文化建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

與傳統(tǒng)扶貧注重經(jīng)濟(jì)幫助不同，文化扶貧在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輔助的同時(shí)，兼顧文化精神層面上的扶貧，以提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)和知識(shí)技能，幫助他們擺脫貧困。文化扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和舉措，與經(jīng)濟(jì)扶貧相輔相成，只有二者協(xié)同并進(jìn)，才能徹底改變貧困地區(qū)的落后狀態(tài)。當(dāng)此扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻，統(tǒng)籌推進(jìn)文化扶貧工作意義重大。

歷史經(jīng)驗(yàn)與文化扶貧現(xiàn)實(shí)相結(jié)合

歷史是過(guò)去與現(xiàn)在的對(duì)話(huà)，總結(jié)前期文化扶貧工作走過(guò)的歷程，借鑒二十幾年來(lái)文化扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可指導(dǎo)當(dāng)前文化扶貧工作。

文化扶貧工作開(kāi)展至今已有二十多年。1993年12月國(guó)家文化扶貧委員會(huì)成立，從此文化扶貧成為公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。委員會(huì)還啟動(dòng)了“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”等工程。從2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅和具有地方稅性質(zhì)的“三提五統(tǒng)”，并推行《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》開(kāi)始，農(nóng)村公共文化建設(shè)納入國(guó)家公共財(cái)政保障范疇。這個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成效顯著，農(nóng)家書(shū)屋工程等項(xiàng)目次第展開(kāi)。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)文化扶貧取得了巨大成就，概而論之有以下幾點(diǎn)：一是文化扶貧的理念已經(jīng)得到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，并逐漸深入人心；二是文化扶貧在空間上實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下由點(diǎn)到面的全面覆蓋，文化扶貧與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)相得益彰；三是形成了一套黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同參與的完整工作機(jī)制和資金、社會(huì)保障渠道。實(shí)踐證明，文化扶貧是扶貧工作的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)徹底改變貧困地區(qū)落后狀態(tài)有決定性意義。今后文化扶貧要利用好這些前期基礎(chǔ)和條件，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)整合社會(huì)資源，把政府推動(dòng)和貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)，在文化精準(zhǔn)扶貧上下功夫。

理論指導(dǎo)與文化扶貧實(shí)踐相結(jié)合

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，文化扶貧也需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。要在理論與實(shí)踐統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)文化扶貧理論與工作實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。

黨和政府歷來(lái)高度重視扶貧，尤其是文化扶貧工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此發(fā)表過(guò)一系列重要講話(huà)，各級(jí)政府也出臺(tái)了大量關(guān)于文化扶貧的政策措施。關(guān)于文化扶貧的重要性，習(xí)近平總書(shū)記提出了“治貧先治愚”“扶貧必扶智”的重要思想。這一思想是對(duì)文化扶貧工作重要性的深刻認(rèn)識(shí)和高度概括。習(xí)近平總書(shū)記還提出了“把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程”，“要看真貧、扶真貧、真扶貧”，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”，“要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合”以及“堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等重要思想。這些理論是馬克思主義與中國(guó)扶貧實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，已成為扶貧工作的重要理論指導(dǎo)。

貧困文化理論對(duì)于文化扶貧有強(qiáng)大的解釋力。扶貧中的“扶貧—脫貧—返貧”現(xiàn)象是全世界面臨的難題。美國(guó)學(xué)者劉易斯等針對(duì)這一現(xiàn)象提出了著名的貧困文化理論，揭示了貧困并非單純經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其成因也不是僅僅由經(jīng)濟(jì)原因造成，而是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素共同導(dǎo)致。這一理論揭示了文化扶貧對(duì)于扶貧的重要性，也提供了一些工作方法和思路，如必須拋棄或改造貧困文化中不利于社會(huì)發(fā)展的文化因子；還要重視貧困文化的代際傳遞現(xiàn)象，把義務(wù)教育搞好，使他們掌握擺脫貧困的知識(shí)和技能，樹(shù)立擺脫貧困的信心和決心，從而徹底擺脫貧困。

文化扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)扶貧離不開(kāi)文化扶貧，同樣文化扶貧也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)扶貧和社會(huì)民生建設(shè)。黨的十八大形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)共同發(fā)力的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。文化扶貧必須從“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將文化扶貧與經(jīng)濟(jì)脫貧和社會(huì)保障建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

對(duì)于文化扶貧、經(jīng)濟(jì)扶貧與社會(huì)民生建設(shè)在扶貧工作中的地位和作用，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表過(guò)大量論述，概括起來(lái)為：“治貧先治愚”，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”，“民生是‘指南針”?！爸呜毾戎斡蕖敝傅氖俏幕鲐殹Ｋ仁菍?shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的重要技術(shù)手段，也是阻止貧困代際傳遞、從而徹底解決貧困問(wèn)題的最重要措施?！鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能不斷提高貧苦地區(qū)和貧困人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，幫助他們擺脫貧困，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。所謂“民生是‘指南針”指的是社會(huì)民生建設(shè)，要努力做好包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷保障和改善民生。由此可見(jiàn)，在黨和國(guó)家的扶貧工作布局中，文化扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，三者相互牽動(dòng)、相輔相成，互為條件和保障。只有把這三項(xiàng)工作都做好，才能形成文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障完備的良好局面，從而圓滿(mǎn)完成貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

文化普遍扶貧與文化精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

與扶貧工作貴在精準(zhǔn)一樣，文化扶貧也需要在精準(zhǔn)上下功夫，這是二十幾年文化扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后文化扶貧工作的重心所在。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書(shū)記提出了“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”這一重要理念，并提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的重要思想，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這對(duì)于文化精準(zhǔn)扶貧同樣有指導(dǎo)意義。文化精準(zhǔn)扶貧是對(duì)文化普遍扶貧的補(bǔ)充和完善，要求文化扶貧要“扶到點(diǎn)上、扶到根上”，通過(guò)“因戶(hù)施策、因人施策”等措施提高文化扶貧精準(zhǔn)度。

所謂文化精準(zhǔn)扶貧，就是在文化扶貧工作中，堅(jiān)持從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，采取實(shí)事求是、因地制宜的方針，針對(duì)不同貧困地區(qū)、不同貧困人群、不同貧困對(duì)象的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，采取“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策”的辦法，有針對(duì)性地推動(dòng)貧困地區(qū)的文化發(fā)展，為最終幫助他們擺脫貧困服務(wù)。政府應(yīng)以文化扶貧需求為導(dǎo)向，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給精細(xì)化；以文化扶貧問(wèn)題為中心，推動(dòng)公共文化服務(wù)治理整體化；以文化脫貧效果為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)保障系統(tǒng)化。

“輸血”與“造血”并舉，文化扶貧與文化建設(shè)相結(jié)合

同扶貧工作一樣，文化扶貧也要堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)文化扶貧與文化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，這是習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想的重要內(nèi)容。為此，他提出了“要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合”的重要思想，這一比喻生動(dòng)體現(xiàn)了馬克思主義內(nèi)因與外因相結(jié)合的哲學(xué)思想。

文化扶貧工作要努力做到政府“自上而下”的推動(dòng)。當(dāng)前文化扶貧工作的主要任務(wù)是：一方面要繼續(xù)加大文化扶貧與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，為貧困地區(qū)和貧困人口提供盡量多的文化產(chǎn)品和基本保障；二是培育貧困群眾的文化建設(shè)參與治理能力，扶持和培育貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，使貧困地區(qū)貧困人口由文化扶貧對(duì)象變?yōu)槲幕a(chǎn)者與消費(fèi)者，將文化扶貧工作與貧困地區(qū)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2017年文化部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》充分體現(xiàn)了“以人為本，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力”的思想，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家“自上而下”的文化扶貧工作與貧困地區(qū)“我要發(fā)展”文化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者為當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①陳建：《文化精準(zhǔn)扶貧視閾下的政府公共文化服務(wù)墮距問(wèn)題》，《圖書(shū)館論壇》，2017年第7期。