佛山綜合改革探路

王延春++蘇琦

通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系和制度環(huán)境，圍繞降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和融資成本等方面發(fā)力

《中國(guó)制造2025》，不僅要求企業(yè)升級(jí)，政府部門(mén)轉(zhuǎn)型也箭在弦上。

十九大釋放出中國(guó)改革再出發(fā)的信號(hào)，明確了政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的三大方向。佛山作為中國(guó)唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革城市，肩負(fù)探路使命。

互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程和商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)變局對(duì)政府處理公共事務(wù)的能力提出了更高要求，“更有效率、更低成本、更多服務(wù)”將成為現(xiàn)實(shí)選擇。

長(zhǎng)江商學(xué)院教授許成剛接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，地方政府的改革越到基層越復(fù)雜，靠上面管不到位，應(yīng)該讓地方想辦法解決自己的問(wèn)題，讓地方政府有更多改革的主動(dòng)權(quán)。

2018年中國(guó)改革開(kāi)放將迎來(lái)40周年。佛山“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)方案”提出，到2020年，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，基本形成促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系和制度環(huán)境。

轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府改革

世界順商聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、德冠薄膜新材料股份公司董事長(zhǎng)羅維滿(mǎn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，佛山也遇到一些政府職能部門(mén)和企業(yè)“不耦合”的難題：上邊下達(dá)的指標(biāo)，和企業(yè)生產(chǎn)變革的實(shí)際狀況有距離。

“檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，”一位紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這個(gè)部門(mén)指導(dǎo)更新的設(shè)備，那個(gè)部門(mén)檢查時(shí)又說(shuō)不達(dá)標(biāo)?！?/p>

佛山市政府已經(jīng)意識(shí)到，必須打破行政管理方式滯后于制造業(yè)變革的桎梏。2016年佛山出臺(tái)“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)方案”，圍繞“降成本、助融資、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板、搭平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境”六項(xiàng)任務(wù)，推出34條具體措施。

佛山市市長(zhǎng)朱偉表示，必須進(jìn)行政府管理體制改革、自我革命，把各種束縛企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的繩索解開(kāi)，否則，僅靠企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)很難成功，“就像飛機(jī)的兩翼，只有平衡才能飛得更高更遠(yuǎn)”。

明清時(shí)期佛山是中國(guó)“四大名鎮(zhèn)”，陶瓷、紡織等行業(yè)鼎盛，形成務(wù)實(shí)、低調(diào)的商業(yè)基因。上世紀(jì)80年代，佛山在全國(guó)率先以“三來(lái)一補(bǔ)”的模式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“洗腳上田”；90年代，佛山又在全國(guó)率先掀起“摘帽子”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)改制完成原始積累，建成初步的制造業(yè)體系：建筑陶瓷占全國(guó)60%，鋁型材加工占50%，不銹鋼占全國(guó)35%。

為探尋村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地產(chǎn)權(quán)難題，佛山又推行集體土地股份化改革，2000年率先成立土地交易中心，2001年佛山順德區(qū)進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。2003年前后，當(dāng)全國(guó)制造業(yè)發(fā)展普遍遭遇土地資源瓶頸之際，佛山又率先在全國(guó)進(jìn)行“三舊”改造，將村村冒煙的村鎮(zhèn)工業(yè)園就地升級(jí)。

鄧小平曾兩次到佛山的順德考察，在珠江電冰箱廠（科龍前身）看到先進(jìn)的生產(chǎn)線時(shí)，希望改革“思想要更解放一些，膽子要更大一些，步子要更快一些”。2012年12月習(xí)近平在佛山調(diào)研時(shí)，鼓勵(lì)佛山要繼續(xù)走在改革開(kāi)放的前面，做改革開(kāi)放的示范。

沒(méi)有自然資源的稟賦，沒(méi)有雄厚的資本支撐，沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策，佛山靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、本土經(jīng)濟(jì)、草根經(jīng)濟(jì)立市，猶如小草拱出泥土求生。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專(zhuān)家認(rèn)為，在每次改革的關(guān)口，民營(yíng)企業(yè)扮演了先行者的角色是出于本能，背后的因素是地方政府強(qiáng)烈的變革欲望。

佛山石灣酒廠董事長(zhǎng)范紹輝原來(lái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“許多民營(yíng)企業(yè)的老板是當(dāng)年政府部門(mén)的干部，那時(shí)候辦企業(yè)心中沒(méi)有底，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)沒(méi)有把握，一些干部帶頭下海試水。他們熟悉行政事務(wù)，也理解企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在推動(dòng)政府服務(wù)市場(chǎng)方面是黏合劑?！?/p>

經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)和“四萬(wàn)億”的盛宴，當(dāng)溫州等一些城市轉(zhuǎn)而擁抱資本游戲，投資房地產(chǎn)、金融之時(shí)；當(dāng)湛江等工業(yè)城市選擇擁抱國(guó)企大項(xiàng)目，放棄“小狗經(jīng)濟(jì)”的時(shí)候，佛山制造業(yè)利潤(rùn)薄如刀片，仍然堅(jiān)守。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這種帶有草根色彩的內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，天生帶有不唯書(shū)不唯上只唯實(shí)的改革精神。

改革需要上下聯(lián)動(dòng)。作為一個(gè)地級(jí)市，在綜合改革中會(huì)遇到與國(guó)家層面政策沖突的難題，如何在部委授權(quán)下先行先試，佛山也在探索中。

比如，關(guān)于企業(yè)“降成本”，佛山正在爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)將固定資產(chǎn)加速折舊政策適用范圍擴(kuò)大至陶瓷、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，并推廣復(fù)制國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策，在規(guī)范工資調(diào)整機(jī)制和涉企收費(fèi)、建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的最大難題是“融資難”，佛山寄望推動(dòng)佛山與港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)雙向人民幣融資，探索金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)合作開(kāi)展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)，并爭(zhēng)取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)。

改革突圍需要國(guó)家部委的授權(quán)支持，中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)制才能在一些地方率先試驗(yàn)，并逐步推開(kāi)。

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，啟動(dòng)內(nèi)生型市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是佛山最主要的經(jīng)驗(yàn)，在佛山探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革中，中央和地方政府仍然在許多領(lǐng)域未能和市場(chǎng)形成互補(bǔ)，與國(guó)內(nèi)其他城市一樣，佛山在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地方政府債務(wù)、金融服務(wù)與資源環(huán)境等領(lǐng)域仍面臨挑戰(zhàn)。

探路地方治理改革

“對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家，最大的心病就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題?！敝靷ナ虚L(zhǎng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，佛山在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度上下了大功夫，保障民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。

政府是政策創(chuàng)新的供給者，信息的提供者，基礎(chǔ)性創(chuàng)新的組織者和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償者。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)黃漢權(quán)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，只有政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面“到位”，才能給企業(yè)家“吃定心丸”。

新明珠集團(tuán)董事長(zhǎng)葉德林等在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，佛山非常注重對(duì)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，沒(méi)有出現(xiàn)大批企業(yè)家移民國(guó)外的情況。

佛山深化“放管服”等系列改革，推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”線上線下融合互補(bǔ)的政府服務(wù)改革，成為全國(guó)率先編制實(shí)施市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單、實(shí)施商事登記制度改革、企業(yè)投資“三單”管理體制改革的城市之一。

“暖春行動(dòng)”也是政府服務(wù)市場(chǎng)的創(chuàng)新嘗試。2017年，政府部門(mén)組織幾十個(gè)工作組，挨家挨戶(hù)走訪1萬(wàn)多家企業(yè)，當(dāng)面聽(tīng)取企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遭遇的成本、人才、用地、融資、環(huán)保壓力等難題，有些問(wèn)題根據(jù)一線調(diào)研的情況現(xiàn)場(chǎng)解決。為了便于建立政企溝通，佛山還設(shè)立了“政企通APP”“12345”等暖企平臺(tái)，方便企業(yè)。

成本是影響民營(yíng)企業(yè)家增資擴(kuò)產(chǎn)的主要因素。記者在佛山調(diào)研時(shí)了解到，除了工資成本、原材料成本、物流成本等 “市場(chǎng)成本”外，50%以上企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)重；用電用氣用地成本高；銀行信貸融資和債券融資成本高；民間借貸、設(shè)備租賃融資和股權(quán)融資成本高；物流成本較高；教育附加費(fèi)、地方教育附加、水利基金、水資源費(fèi)等制度性交易成本較高。

佛山市經(jīng)信局、工商聯(lián)、市政府研究室聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同調(diào)研佛山制造的成本問(wèn)題，對(duì)標(biāo)無(wú)錫、蘇州等全國(guó)制造業(yè)城市的成本細(xì)目，尋找佛山與其他城市的成本差距。

佛山市政府在調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)了“降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施”，即“佛十條”，圍繞降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用電用氣成本、降低企業(yè)運(yùn)輸成本、降低企業(yè)融資成本等方面發(fā)力。

據(jù)了解， 2016年，全市為企業(yè)降成本超280億元；2017年1月-11月，落實(shí)降成本為企業(yè)減負(fù)約312.37億元。

今年8月佛山還在廣東省率先設(shè)立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，該基金采取股權(quán)投資、債權(quán)或股權(quán)+債權(quán)的投資方式，支持市場(chǎng)主體深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近日給佛山眾陶聯(lián)投資2000萬(wàn)元，支持陶瓷行業(yè)企業(yè)降成本。

對(duì)于中央層面的成本負(fù)擔(dān)，如稅費(fèi)、利率、能源價(jià)格等等，其管理權(quán)限并不在地方政府，佛山正通過(guò)不同渠道，向中央反映企業(yè)在降成本方面存在的政策問(wèn)題。

對(duì)于地方推進(jìn)治理改革，佛山目前也面臨棘手難題。佛山是普通的地級(jí)市，在轉(zhuǎn)型中推進(jìn)行政改革，既受制于自上而下的層級(jí)指標(biāo)管理的約束，又因?yàn)椴皇翘貐^(qū)，沒(méi)有特殊政策支撐，地方綜合治理改革受到的約束較多，改革騰挪的空間不大。

“面對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，地方政府要處理更復(fù)雜的公共事務(wù)，這意味著越是不享有特殊政策的非特區(qū)越要進(jìn)行跨越式實(shí)踐，以此彌補(bǔ)其不享有特殊區(qū)域發(fā)展政策的發(fā)展短板。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張燕生建議，在自下而上的地方治理改革探索方面，國(guó)家應(yīng)該支持地方試驗(yàn)，通過(guò)像佛山這樣的地級(jí)城市的大膽改革，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合改革路徑。

佛山政研室聯(lián)合中山大學(xué)完成的地方治理改革調(diào)研報(bào)告中也提出，自上而下的層級(jí)控制鏈條將不同層級(jí)的政府捆綁在一起，地方政府要完成層級(jí)政策指標(biāo)和承擔(dān)紛繁事務(wù)，在逼仄的政策空間騰挪以滿(mǎn)足地方治理需要。

“佛山治理模式在全國(guó)有借鑒意義?！睆堁嗌嬖V《財(cái)經(jīng)》記者：“因?yàn)檫@是中國(guó)制度改革的下一步。既沒(méi)有特殊授權(quán)，又沒(méi)有特區(qū)優(yōu)惠政策，佛山這一問(wèn)題導(dǎo)向的改革如果成功，中國(guó)新一輪的改革將有突破?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/12/29/caij201729caij20172908-3-l.jpg" style="">

產(chǎn)城融合雙核驅(qū)動(dòng)

夕陽(yáng)照耀著嶺南新天地，灰磚青瓦、古樸小巷、舊時(shí)門(mén)匾，訴說(shuō)歷史滄桑。而時(shí)尚的陶藝、服飾、家電專(zhuān)賣(mài)店，則流露著工業(yè)城市的基因。

這里曾是一個(gè)舊街道，經(jīng)過(guò)改造成為佛山的旅游景區(qū)。類(lèi)似的舊城改造還有禪城的光谷、順德的創(chuàng)意谷、南海的千燈湖小鎮(zhèn)……

佛山是全國(guó)第一個(gè)搞“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居）改造的城市， 2007年“三舊”改造就在佛山掀起，通過(guò)對(duì)舊廠房的改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“佛山每年都要推進(jìn)100個(gè)工業(yè)園區(qū)整治提升?！?016年6月佛山城市治理工作會(huì)議提出，沒(méi)有鎮(zhèn)、村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全市的現(xiàn)代化，要推動(dòng)高能耗、低產(chǎn)出的村級(jí)工業(yè)園區(qū)向高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。

“原來(lái)村級(jí)工業(yè)園都是農(nóng)民的土地，一些農(nóng)民不愿意升級(jí)，只想短平快搞房地產(chǎn)賺錢(qián)?！币晃徽ぷ魅藛T告訴《財(cái)經(jīng)》記者，政府想辦法引導(dǎo)并給與補(bǔ)助，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)，適應(yīng)全球采購(gòu)中心的定位。

佛山以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，一度導(dǎo)致城市缺乏層次清晰的空間結(jié)構(gòu)，用地功能混雜，景觀環(huán)境雜亂。缺乏完善的教育、娛樂(lè)、醫(yī)療等配套措施，也成為佛山引進(jìn)人才、資本的短板。

佛山作為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭，要建設(shè)面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，這種產(chǎn)業(yè)與城市分離的問(wèn)題亟待解決。

“佛山市多個(gè)中心等于沒(méi)中心，整個(gè)環(huán)境配套比較散，沒(méi)有形成集中研發(fā)的氛圍。”當(dāng)?shù)匾晃徽ぷ魅藛T告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“大家來(lái)到這里覺(jué)得是一個(gè)工業(yè)城市，適宜做生意，但不適宜休閑生活。一些日本來(lái)的技術(shù)人員干完事就回廣州住了?！?/p>

佛山率先在珠三角啟動(dòng)制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)探索。政府從2012年起實(shí)施“城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞“產(chǎn)、城、人、文”四位一體融合發(fā)展的思路，佛山提出“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)城布局。五年時(shí)間投入2400億元建設(shè)444個(gè)項(xiàng)目對(duì)城市進(jìn)行了大規(guī)模升級(jí)。

通過(guò)“三舊改造”，通過(guò)城市升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，而不再是被動(dòng)地讓產(chǎn)業(yè)支配城市布局，擺脫了對(duì)原有發(fā)展路徑與發(fā)展模式的依賴(lài)。隨著低端產(chǎn)業(yè)的搬遷，佛山一些工業(yè)鎮(zhèn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向微笑曲線的兩端，向設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

“南莊以前是全國(guó)有名的陶瓷小鎮(zhèn)，也是污染最嚴(yán)重的小鎮(zhèn)?！?佛山禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局常務(wù)副局長(zhǎng)何志滔告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在大部分陶瓷生產(chǎn)線已經(jīng)淘汰或遷移，只剩下8家綠色制造的陶瓷企業(yè)，這里已經(jīng)發(fā)展成為總部經(jīng)濟(jì)，形成涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、總部、會(huì)展、營(yíng)銷(xiāo)、文化等全產(chǎn)業(yè)鏈，成為有3000家企業(yè)參與、年交易額達(dá)300多億元的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

佛山南海桂城是粵港澳大灣區(qū)的核心樞紐。僅基礎(chǔ)設(shè)施投入近百億元，重點(diǎn)打造1.8平方公里的具有濃烈創(chuàng)客氛圍的千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，建設(shè)45公里富有嶺南風(fēng)情的濱河景觀帶，從而吸引全球創(chuàng)客聚集，全球著名的企業(yè)軟件公司甲骨文、世界四大機(jī)器人巨頭之一安川電機(jī)等企業(yè)先后落戶(hù)。阿里巴巴、京東等多家企業(yè)來(lái)到大瀝鎮(zhèn)，建設(shè)成中國(guó)“新外貿(mào)”小鎮(zhèn)，通過(guò)跨界創(chuàng)新推進(jìn)38個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸向全國(guó)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群發(fā)展，并與世界商貿(mào)體系對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球賣(mài)全球”。

記者在佛山采訪發(fā)現(xiàn)，因緊鄰廣州，佛山一些區(qū)域房?jī)r(jià)高升。但是佛山市政府和區(qū)鎮(zhèn)政府頂住房地產(chǎn)的誘惑，沒(méi)有選擇發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，而是嚴(yán)格設(shè)立制造用地紅線。早在2011年，佛山市政府就提出“禪城區(qū)舊廠房改造用于發(fā)展工業(yè)的面積不低于40%，其余地區(qū)不低于60%”。

2017年8月，佛山博士雙創(chuàng)集聚園（裝修）動(dòng)工儀式在綠島湖都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行。佛山博士“雙創(chuàng)”集聚園計(jì)劃招納100名以上的博士進(jìn)駐。

佛山規(guī)定，留在佛山工作的博士后每人每月給予工資外津貼2000元以及住房補(bǔ)貼2000元。與用人單位簽訂五年以上服務(wù)期合同的博士后，還可獲得高達(dá)20萬(wàn)元的安家費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，最近三年，佛山陸續(xù)引進(jìn)了327名博士。

佛山也在破解工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)文明之路。2016年，佛山空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，占有效天數(shù)比例的84.7%，較2013年提高17.1%，2017年被評(píng)為國(guó)家森林城市。

北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李貴才教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者，產(chǎn)城融合發(fā)展是佛山城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代化大城市和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全新探索。一方面，城市為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，并服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，產(chǎn)業(yè)為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)支撐，驅(qū)動(dòng)著城市更新和服務(wù)配套完善。

“產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市品質(zhì)不斷提升、人才集聚效應(yīng)明顯”，這是佛山產(chǎn)城融合的腳本。2017年，佛山又提出“城市治理三年計(jì)劃”，計(jì)劃至2019年，實(shí)施治理項(xiàng)目968個(gè)，總投資約9049億元。

從城市升級(jí)走向城市治理現(xiàn)代化，佛山邁出新步。