面對(duì)性侵，該如何保護(hù)兒童？

王麗娜+李恩樹

性侵兒童處于冰山下的狀態(tài)，受害兒童報(bào)警的可能性較小。相當(dāng)一部分兒童沒有防性侵意識(shí)，缺乏辨識(shí)能力。性侵兒童案30%以上是非常熟的人，兒童因此不敢說、不能說、不愿說

12月1日，4名涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人，在江蘇淮安市淮陰區(qū)法院獲集中宣判。隨后，4人信息被公開并禁止從事與未成年人密切接觸的工作。

這一最新司法嘗試引起關(guān)注。教師、幼兒園工作人員、教練、保安等，這些易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者和有權(quán)威地位的官員、名人等，他們是兒童熟悉又敬畏的人，也是性侵兒童案件常見作案者。兒童因此不敢說、不能說、不愿說。

從事兒童保護(hù)的法律人士、研究者、工作者、公益人士，一個(gè)共識(shí)是：低估了兒童性侵事件發(fā)生率，暴露出的案例僅是冰山一角。

性侵兒童的冰山一角

“在全球，約有1500萬15歲到19歲的青春期女童曾被強(qiáng)迫性交或發(fā)生其他形式的性行為。遭受過性暴力的女童中，只有1%的人表示她們?cè)鴮で髮I(yè)幫助?！边@些內(nèi)容，是2017年11月聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布的最新研究報(bào)告。

三年前，該基金會(huì)另一項(xiàng)報(bào)告稱，世界上約12億女孩到20歲時(shí)，大約十分之一曾被強(qiáng)奸或者遭到性侵犯。同年，世界衛(wèi)生組織的一份報(bào)告指出，全球范圍內(nèi)每5名女性中有1名、每13名男性中有1名在18歲之前受到過性侵犯。

聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦事處兒童保護(hù)官員蘇文穎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，在兒童保護(hù)領(lǐng)域，“公認(rèn)的一點(diǎn)是，目前的數(shù)據(jù)低估了性侵兒童發(fā)生率?！?/p>

她說，很多兒童，不一定意識(shí)到他遭受性侵，這與性侵定義有關(guān)。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，應(yīng)保護(hù)兒童免遭一切形式的色情剝削和性侵犯，防止引誘或強(qiáng)迫兒童從事任何非法的性生活；利用兒童賣淫或從事其他非法的性行為；利用兒童進(jìn)行淫穢表演和充當(dāng)淫穢題材。“從國際公約的規(guī)定來看，對(duì)兒童的性侵和性剝削（child sexual abuse and exploitation）是一個(gè)概括性定義。在很多國家，性侵兒童包括身體接觸型（sexual touching）、強(qiáng)迫性行為、以及非身體接觸型，比如對(duì)兒童暴露性器官，強(qiáng)迫兒童做出帶有性意味動(dòng)作等。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中很多性侵兒童行為是綜合型的，往往包含多種行為方式。”

關(guān)于性侵害兒童，中國沒有立法明確定義。2013年《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》指出，其所稱性侵害未成年人犯罪，包括刑法規(guī)定的針對(duì)未成年人實(shí)施的強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，猥褻兒童罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，引誘幼女賣淫罪，嫖宿幼女罪等。但實(shí)踐中，還存在大量不構(gòu)成刑法犯罪的性侵行為。

在中國，沒有機(jī)構(gòu)公布大樣本量的性侵兒童數(shù)據(jù)。最高法院公布過猥褻兒童犯罪數(shù)據(jù)，2013年至2016年全國法院審結(jié)10782件。

“性侵兒童處于冰山下的狀態(tài)，兒童報(bào)警的可能性較小?！敝袊ù髮W(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍說。相當(dāng)一部分兒童沒有防性侵意識(shí)，缺乏辨識(shí)能力。性侵兒童案30%以上是非常熟的人，如家庭成員、老師、教練等，“對(duì)孩子來說他們是權(quán)威人士，是敬畏的對(duì)象，再對(duì)其威逼利誘，報(bào)警可能性更小”。

北京源眾性別發(fā)展中心主任李瑩律師，是滿洲里女童性侵案受害者代理律師。她說，該案4名女孩遭5名女生多次脅迫，被滿洲里市原人大代表石學(xué)和等人性侵，其間受害女生就被威逼利誘。

李瑩所在的中心，公益提供婦女兒童權(quán)益保護(hù)。有一個(gè)孩子自述被老師性侵，“在朋友鼓勵(lì)下報(bào)警，并向我們求助，我們很重視給她提供法律援助，但她又放棄了”。她認(rèn)為，不少兒童不敢、不愿說出來，與熟人圈子存在的權(quán)力控制關(guān)系、社會(huì)對(duì)性侵受害者的偏見、傳統(tǒng)觀念、可得到的社會(huì)支持等也有關(guān)。她了解到一些性侵案，受害者不止一位，“但她們有很多擔(dān)心，不敢站出來”。

“你會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)性侵兒童的二次傷害無處不在，這也是為什么孩子沉默不敢說，我們鼓勵(lì)孩子、家長報(bào)警，但目前環(huán)境下，誰也預(yù)料不到報(bào)警后傷害會(huì)更大還是小。”同樣接受不少傾訴和求助的公益組織“女童保護(hù)”發(fā)起人孫雪梅說。

也有一些部門試圖息事寧人?！芭Ｗo(hù)”團(tuán)隊(duì)推廣防性侵教育，在某地校園宣講時(shí)志愿者了解到有學(xué)生被老師性侵，向有關(guān)部門反饋后，反而推廣受阻。

靖霖律師事務(wù)所主任助理樊星介紹，從他以往辦案經(jīng)驗(yàn)看，受害兒童主動(dòng)說的不多，家長發(fā)現(xiàn)的也不多，“可以推定，我們看到的只是部分情況?！?/p>

走司法途徑遭遇取證難

相當(dāng)一部分性侵案，因證據(jù)不足淹沒。

“曾經(jīng)有某地婦聯(lián)向我們咨詢，說有性侵案，施暴人承認(rèn)，受害人指認(rèn)，但沒有物證，警方不立案怎么辦？我們也沒辦法?！睂O雪梅說。

李瑩也常遇到這種情況。有些孩子開始不能識(shí)別性侵，等時(shí)間一長更缺乏證據(jù)。“等意識(shí)到后向我們求助，但因?yàn)樽C據(jù)問題，我們即便知道事情可能是真的，也沒辦法幫助她?！?/p>

她以強(qiáng)奸犯罪舉例，一般須滿足是對(duì)方所為、有物證的條件，如果是14周歲以上未成年人，還增加一個(gè)難點(diǎn)即證明不是自愿發(fā)生性行為，“時(shí)間越長，越難證明”。

目前，性侵害案件呈現(xiàn)低齡化特點(diǎn)，低齡兒童不能識(shí)別性侵，即使識(shí)別但可能提供不了完整的言辭證據(jù)，而在猥褻類案中相當(dāng)一部分不會(huì)留下物證。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)少年兒童研究所所長童小軍，長期致力兒童保護(hù)研究。她說，保護(hù)兒童要打擊犯罪，牽扯證據(jù)采集問題，不能讓孩子一次次作出回應(yīng)或回復(fù)，一定要經(jīng)專業(yè)人員專業(yè)服務(wù)流程處理。“在對(duì)孩子友好的場所，最好一次取證?！?

童小軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，對(duì)兒童取證，應(yīng)結(jié)合孩子不同年齡段、不同情形判斷用不同方式。有些性侵案中的孩子不到兩歲，不可能用語言交流?！把芯堪l(fā)現(xiàn)，9歲-12歲的孩子是性侵兒童案相對(duì)集中的年齡段?！钡@個(gè)年齡段或再大點(diǎn)的孩子，可能遭遇這類事情后不愿說話，想讓他說出來也很難。

她認(rèn)為要更多用游戲方法取證，年齡越低，越要用游戲方法，由專業(yè)人員去觀察孩子反應(yīng)，這需要特殊的技能和方法。但目前現(xiàn)實(shí)是，中國缺乏包括專業(yè)問詢?cè)趦?nèi)的服務(wù)兒童的專業(yè)人士。

樊星曾在浙江某市檢察院從事未成年人檢察工作多年。他曾遇到一個(gè)取證難的案例，4歲女童遭強(qiáng)奸，下體重傷，沒有人證。女童講不清楚也不愿講，家長也不想孩子受到二次傷害，但打擊犯罪又有取證需要?！昂髞硪雽I(yè)心理疏導(dǎo)，幾次心理疏導(dǎo)后，孩子才把事情講出來?！?/p>

浙江近年意識(shí)到兒童保護(hù)的重要性和特殊性，組織未成年人檢察官參加國家心理咨詢師資質(zhì)培訓(xùn)和考試，樊星因此同時(shí)具有心理咨詢師資格，但這并不具有普遍性。

“其實(shí)，司法實(shí)務(wù)部門現(xiàn)在對(duì)性侵案受害者的證言部分，采取相對(duì)寬松的態(tài)度?！狈钦f，被性侵兒童只要在不受成人影響下，“大概描述事發(fā)經(jīng)過，或者不一定會(huì)說得很準(zhǔn)確，但可能會(huì)演示幾個(gè)動(dòng)作等，再結(jié)合其他證據(jù)，就可以推定是否發(fā)生性侵”。

他還說，性侵也是分層級(jí)的，他遇到一些案例，比如把女孩裙子撩起來摸下體，“其實(shí)這也是性侵，但與長期的猥褻、強(qiáng)奸不同，這類輕微的案例也比較多。如果證據(jù)不能固定，就難以認(rèn)定構(gòu)成犯罪”。

精神損害賠償尷尬

滿洲里性侵女童案，于近日一審宣判。該案涉及多名被告，其中犯強(qiáng)奸罪的滿洲里市原人大代表石學(xué)和被判處無期徒刑。

對(duì)此結(jié)果，李瑩稱，已就該案刑事判決部分向檢察機(jī)關(guān)提出抗訴申請(qǐng)，并就刑事附帶民事訴訟部分提出上訴。只有一名女孩因遭受嚴(yán)重精神損害正在治療，得到8萬元賠償，其他女生沒有獲得賠償。這是民事部分上訴理由之一。

李瑩代理的案件，她一般都會(huì)提出精神損害賠償，雖然往往不被法院支持。

目前，對(duì)于性侵案件精神損害賠償問題，刑事訴訟法規(guī)定，被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的，有權(quán)提起附帶民事訴訟。最高法院司法解釋規(guī)定，刑事案件的賠償范圍不包括精神損害賠償。

李瑩認(rèn)為，性侵案尤其受侵者是兒童的，法院對(duì)精神損害不予考慮，使受害兒童不能得到權(quán)利救濟(jì)。“性侵兒童直接造成的物質(zhì)損失可能不多，但對(duì)心理傷害很大且持續(xù)深遠(yuǎn)，有些孩子即便當(dāng)前就出現(xiàn)心理傷害并經(jīng)過評(píng)估，但要經(jīng)過法庭認(rèn)可的司法鑒定也很難。她希望這方面法律上能有所突破?！?/p>

李瑩說，在司法實(shí)踐中一種處理是被告人有賠償能力且愿意賠償，經(jīng)法院調(diào)解，被告人會(huì)出錢賠償，但這需要受害方出具諒解書以在量刑上從輕處理。

她遇到不少這種情況，“這就使家長陷入兩難，有些受害者是留守兒童、困難家庭，這筆錢對(duì)孩子生活會(huì)有所幫助，但拿了錢家長就要出具諒解書，但這種傷害沒法諒解，孩子和家庭的尊嚴(yán)怎么辦？家長因此又不情愿。如果法律明確精神損害賠償，家長就不用邁這道坎。”

但也有一些變通或例外。一般情況下，刑事案件審結(jié)后另行提出的精神損害賠償民事訴訟不予受理。李瑩辦理的一起未成年人被強(qiáng)迫賣淫案，刑事案件開庭時(shí)受害方未得到通知，只好另行起訴經(jīng)濟(jì)損失和精神損害賠償。她最近剛剛拿到判決，法院酌情認(rèn)定被告賠償2萬元精神損失費(fèi)。

童小軍不太贊成由施暴的被告人給予精神損害賠償。她認(rèn)為，性侵對(duì)兒童的精神或心理傷害很大，這種傷害不能彌補(bǔ)，“并且會(huì)讓施暴者覺得我已經(jīng)賠償你了，這是一個(gè)很大的誤區(qū)”。

她建議，應(yīng)該從重處罰這類犯罪，政府設(shè)置公共資金用于性侵兒童的心理康復(fù)治療。

2013年，兩高等部門發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（下稱“意見”）時(shí)，對(duì)精神損害賠償?shù)膯栴}，時(shí)任最高法院刑一庭庭長周峰介紹了刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋，但他表示該問題還要深入研究探討。

同時(shí)，該意見稱，對(duì)未成年被害人因性侵害犯罪而造成人身損害，不能及時(shí)獲得有效賠償，生活困難的，優(yōu)先考慮予以司法救助。

樊星辦理過的4歲女童遭強(qiáng)奸案，女童最終獲得一筆司法救助金。檢察院還嘗試以政府購買方式，為女童購買多個(gè)周期的心理治療，用于心理疏導(dǎo)?！罢憬∈锌h檢察院三級(jí)聯(lián)動(dòng)，幫她申請(qǐng)到這筆救助金，但這是個(gè)案?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)性侵趨勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，兒童還面臨網(wǎng)絡(luò)性侵風(fēng)險(xiǎn)。

蘇文穎說，互聯(lián)網(wǎng)上存在大量將未滿十八歲的兒童描繪成性對(duì)象，并以此制作滿足性愉悅的產(chǎn)品，包括圖片、文字、音頻、視頻等多種形式。比如，在東南亞一些國家，成人強(qiáng)迫兒童進(jìn)行色情直播。網(wǎng)絡(luò)上也有一些類似“擦邊球”的現(xiàn)象，比如兒童穿比基尼泳衣走秀等。而加密數(shù)字貨幣和“暗網(wǎng)”等新技術(shù)正在推動(dòng)這些內(nèi)容在線實(shí)時(shí)傳播，給各國執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)。

兒童色情在中國也屬非法，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)兒童色情，在刑法上可適用制作、販賣、傳播淫穢物品罪懲處。

“然而因?yàn)橹袊鴽]有區(qū)分成人色情和兒童色情，即使有關(guān)司法解釋對(duì)兒童色情規(guī)定了低于一般淫穢電子信息的入罪標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說，還是會(huì)影響打擊兒童色情的力度?！碧K文穎說。一是執(zhí)法人員面臨大量的網(wǎng)絡(luò)淫穢、色情信息，很難將執(zhí)法資源傾斜在打擊兒童色情上；二是這類犯罪整體量刑不重，針對(duì)兒童色情的犯罪與國外相比處罰較輕。“在很多國家，成人色情不一定違法，但兒童色情卻是一道不可觸碰的高壓線。此外，很多承載此類內(nèi)容的服務(wù)器多在國外，也給執(zhí)法帶來難度，迫切需要更多國際合作?！?/p>

去年，北京市第三中級(jí)法院審理過一個(gè)案件，大學(xué)生孫某多次登錄某論壇，上傳視頻供人觀看、下載，其中含有具體描繪不滿18周歲未成年人性行為的內(nèi)容。經(jīng)鑒定視頻中40部屬于淫穢物品。孫某因犯傳播淫穢物品罪，獲刑一年六個(gè)月。

蘇文穎指出，雖然聯(lián)合國文件中使用了“兒童色情”一詞，但現(xiàn)在國際上傾向于用“兒童性侵制品”替代“兒童色情制品”，國際刑警組織也建議使用這個(gè)術(shù)語，這也是為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這類制品的制作行為本身就是一種對(duì)兒童的性侵害和性剝削行為，不宜用成人化的“色情”一詞描述。

蘇文穎稱，目前中國現(xiàn)有的刑法罪名還不能充分打擊性侵兒童行為，同時(shí)一些罪名的犯罪構(gòu)成要件、量刑等與國際相比，對(duì)兒童的保護(hù)力度有待加強(qiáng)。而近年出現(xiàn)的一些利用新技術(shù)手段針對(duì)兒童的犯罪，是否可以借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行立法完善，也值得研究。

比如，像媒體報(bào)道的，利用互聯(lián)網(wǎng)手段接近未成年人，在游戲論壇通過給兒童購買裝備等引誘兒童，通過社交平臺(tái)裸聊等，有的從線上轉(zhuǎn)到線下發(fā)生性侵。“現(xiàn)在，不少國家對(duì)此設(shè)置了專門罪名online-grooming（網(wǎng)絡(luò)性引誘），歐洲委員會(huì)《保護(hù)兒童免受性剝削與性侵害公約》里也列入online-grooming?！?/p>

中國對(duì)性侵男童的保護(hù)也有待加強(qiáng)。中國強(qiáng)奸罪的客體只是女性。2015年11月起施行的刑法修正案九，廢除嫖宿幼女罪，將猥褻罪的客體從女性改為他人，猥褻罪客體才包括男童。

聯(lián)合國兒童基金會(huì)新近報(bào)告顯示，在28個(gè)有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的國家，以平均計(jì)，90%曾遭受強(qiáng)迫性行為的青春期女童表示，其遭遇的首次侵犯是熟人作案。來自6個(gè)國家的數(shù)據(jù)顯示，朋友、同學(xué)和同伴是青春期男童遭受性暴力的最常見施暴者。

皮藝軍稱，中國對(duì)男童的保護(hù)與國際相比有一定差距，認(rèn)為性侵受害者都是女性，是傳統(tǒng)、習(xí)慣性思維，很多男童意識(shí)不到受到性侵，一些家長對(duì)成年男性與男童相處也缺乏警惕。

蘇文穎說，很多國家對(duì)性犯罪特別是性侵兒童犯罪，法律較為嚴(yán)苛，并限制他們接觸兒童的機(jī)會(huì)，一些人就利用旅游等機(jī)會(huì)到其他一些國家性侵兒童，因此催生兒童色情旅游業(yè)，一些國家已經(jīng)注意到這個(gè)問題。澳大利亞最近開始實(shí)施新的法律，限制登記在案的兒童性侵犯罪者不經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)允許擅自出境，如有違反，將處以最高五年的刑期。

公開信息和從業(yè)限制探索

據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2016年全年媒體公開報(bào)道性侵兒童（14歲以下）案例433起，熟人作案300起。易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者，如教師、校車司機(jī)、學(xué)校廚師、幼兒園工作人員、保安、舞蹈團(tuán)成員等，全年98起占總數(shù)22.12%。

孫雪梅建議，為保護(hù)兒童，永久剝奪性侵兒童犯罪者從事兒童相關(guān)行業(yè)的權(quán)利，有關(guān)部門建立專門查詢?nèi)肟冢c兒童相關(guān)的單位用人時(shí)必須進(jìn)行查詢，立法部門以法律或法規(guī)形式規(guī)范這項(xiàng)機(jī)制。

據(jù)悉，該建議由“女童保護(hù)”聯(lián)合全國政協(xié)委員，在今年全國“兩會(huì)”提交提案。今年7月，有關(guān)部門回復(fù)稱，正在會(huì)同相關(guān)部門研究。

孫雪梅稱，據(jù)美國司法部統(tǒng)計(jì)，17%有性侵兒童犯罪前科的人會(huì)再次犯罪。

近年來，性侵兒童問題被重視。2016年，浙江慈溪市檢察院出臺(tái)政策，公開性侵害未成年人犯罪者信息。今年8月，上海閔行區(qū)檢察院啟動(dòng)涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制。

此類制度，域外被共知的是美國“梅根法案”。經(jīng)重大案件推動(dòng)，性侵兒童在上世紀(jì)八九十年代，成為立法者迫切關(guān)注的議題。1996年聯(lián)邦“梅根法案”出臺(tái)，性犯罪者須登記并公告社區(qū)。

對(duì)此公開信息目前在中國存有爭議，批評(píng)者認(rèn)為這不利于犯罪者回歸社會(huì)。

“那就看是否以兒童利益最大化，在美國有些州更嚴(yán)厲，性犯罪者住到哪里，他的房子就被涂成特殊顏色，小朋友看到都要繞著走?！狈钦f。

他做過多年未成年檢察官，根據(jù)以往辦案經(jīng)驗(yàn)，70%以上性侵兒童是熟人作案，不少是老師?！拔已芯亢蟀l(fā)現(xiàn)，很有必要對(duì)擬入職老師進(jìn)行心理測評(píng)，看是否有這方面傾向?！?/p>

另一名不愿具名的兒童保護(hù)工作者稱，美國的公開制度也面臨爭議，另一些國家如加拿大，主要是登記和職業(yè)禁入制度。

該人士認(rèn)為，是否公開需綜合各因素考慮，一些地方探索有其價(jià)值，但需探索完善，比如何種程度的公開。而登記和職業(yè)禁入制度則很有必要，確保性侵者遠(yuǎn)離易于接觸兒童的職業(yè)。

“從制度設(shè)計(jì)看并不復(fù)雜，但登記后的信息數(shù)據(jù)，如何與勞動(dòng)、人社、教育等部門及時(shí)共享，如何設(shè)置嚴(yán)格的查詢和職業(yè)禁入，需進(jìn)一步考慮。它依賴一個(gè)多部門協(xié)調(diào)合作、真正有利于兒童保護(hù)的綜合性制度體系和社會(huì)環(huán)境?！?/p>

呼吁兒童保護(hù)專門立法

對(duì)性侵兒童問題，蘇文穎認(rèn)為全社會(huì)要形成兒童保護(hù)的理念，不能孤立、割裂地看，應(yīng)放在兒童保護(hù)的大框架內(nèi)?！秲和瘷?quán)利公約》規(guī)定，應(yīng)保護(hù)兒童不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。

她介紹，很多國家對(duì)性侵兒童，形成預(yù)防、案件處理機(jī)制、懲治犯罪、對(duì)兒童被害人保護(hù)和救助等一個(gè)完整的兒童保護(hù)體系。

具體從事兒童保護(hù)的相關(guān)工作者對(duì)此亦有體會(huì)?！芭Ｗo(hù)”團(tuán)隊(duì)公益宣傳女童保護(hù)，孫雪梅觀察到政府近年來對(duì)性侵日益重視，請(qǐng)她們進(jìn)校園作預(yù)防教育的學(xué)校、教育部門、司法部門越來越多，但她缺乏更多的志愿講師。面對(duì)不少需要心理支援的求助，她感到無力，“我們只能再去找專業(yè)人員介入，這應(yīng)該借助官方力量由專門、專業(yè)團(tuán)隊(duì)來做”。

皮藝軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這與兒童保護(hù)法律過于粗放、宏觀有關(guān)，中國兩部與兒童保護(hù)有關(guān)的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，雖然起到積極作用，但嚴(yán)重缺乏可操作性。性侵兒童報(bào)案難、缺乏避免兒童二次傷害的取證機(jī)制、缺乏專業(yè)部門服務(wù)等說明了該問題。

他建議，專門建立對(duì)未成年人保護(hù)的組織法、實(shí)體法和程序法，組織法就是明確未成年人保護(hù)的主體和職責(zé)權(quán)限等?；蚪ㄗh各省制定未成年人保護(hù)和預(yù)防的實(shí)施細(xì)則。

童小軍對(duì)此有細(xì)致研究。她說，對(duì)性侵兒童的制度建設(shè)包含在兒童保護(hù)大框架內(nèi)，“不是說針對(duì)性侵有什么制度建設(shè)，針對(duì)虐童有什么制度建設(shè)，而是一個(gè)整體建設(shè)”。對(duì)兒童保護(hù)，要強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，“家庭和社會(huì)有責(zé)任沒錯(cuò)，但國家兜底”。

她建議，首先有預(yù)防體系，在性侵、虐童多發(fā)的社區(qū)里，由專業(yè)人員倡導(dǎo)不能性侵和虐待兒童等，并告知什么是性侵、造成的后果、家長如何處理等?！耙坏┯腥藨岩捎行郧值劝讣?，就不是預(yù)防體系能處理的范疇，這需要強(qiáng)制報(bào)告制度”，應(yīng)明確哪些人有強(qiáng)制責(zé)任和義務(wù)、報(bào)告的工具或渠道等。

其次是回應(yīng)機(jī)制。回應(yīng)機(jī)制包括是否屬于性侵的評(píng)估、專業(yè)的服務(wù)環(huán)境等。其中牽扯證據(jù)的采集，那就需要專業(yè)的服務(wù)人員先進(jìn)行初篩，初步判定后選擇正式的取證或問詢?nèi)藛T，一次性問詢，避免二次傷害。再次，是后續(xù)的傷害康復(fù)制度，也有專業(yè)人員、資金保障。

童小軍說，該制度建設(shè)要明確主責(zé)機(jī)構(gòu)，設(shè)專門的兒童保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作模式則跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門?！耙话銇碇v，這個(gè)專門專業(yè)的兒童保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置在民政部門，國家給予充分授權(quán)，明確責(zé)任目標(biāo)，給予資金支持?！?