公證的職能作用淺析

陳緒利

【摘 要】《中華人民共和國公證法》明確規(guī)定，公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。因此，公證是由當事人向公證機構(gòu)提出公證申請，公證機構(gòu)受理后依照法定程序進行的活動，其對象是當事人認為有民事法律行為、有法律意義的事實和文書，它最先介入公民、法人或其他組織的經(jīng)濟、民事活動，發(fā)揮化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。然而公證制度并沒有為社會充分重視，甚至被公證當事人所忽視。因此，本文根據(jù)有關(guān)規(guī)定，談?wù)劰C的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等主要職能作用。

【關(guān)鍵詞】公證；職能；作用

一、證明職能作用

公證書是公證機關(guān)經(jīng)過受理、審查、審批等若干程序后出具的，是當事人依法設(shè)立、變更、終止法律關(guān)系的行為以及依法進行的各種經(jīng)濟、民事活動提供有力的法律保障和真實可靠的證據(jù)。證明職能作用是公證書有助于消除當事人的隱患，增強法律約束力，提高當事人依法履行法律義務(wù)的自覺性，起到預防糾紛，減少訴訟的目的。公證機構(gòu)是國家司法證明機構(gòu)，公證活動有利于保證國家法律的正確實施，避免不法行為，幫助公民，法人解決經(jīng)濟，民事活動中遇到的法律問題，教育公民遵守國家法律，以保護國家利益和公民，法人的合法權(quán)益，具有防微杜漸，完善法律行為，從而能有效地防范和制止欺詐、虛假行為和事實的發(fā)生，預防糾紛，減少訴訟，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定團結(jié)的作用。如保全證據(jù)公證，可以有效打擊侵權(quán)違法行為，化解各種利益糾紛和沖突，維護權(quán)利人的合法權(quán)益；繼承、遺囑公證，可以維護尊老、養(yǎng)老家庭倫理，增進家庭和睦等。

二、監(jiān)督職能作用

監(jiān)督職能作用是指公證機構(gòu)在公證過程中是以中立的第三方出現(xiàn)，公平地保證民商事活動有序進行，對違法行為進行制止，促進公證當事人在開展相關(guān)民商事活動時的誠實信用，從而起到監(jiān)督保障民商事活動的作用。公證員通過公證活動來解決民商事活動的主體在社會經(jīng)濟交往中遇到的法律問題，監(jiān)督和促使公證當事人依照法律、法規(guī)、政策以及社會公共道德的要求來實施法律行為，盡可能避免損失，以保證共同利益的安全實現(xiàn)，將人們在社會經(jīng)濟交往中的隱患消除在萌芽狀態(tài)。如在招投標現(xiàn)場公證中，公證員是以中立的第三方出現(xiàn)，既可以對政府的行為是否遵循公平、公正、公開的原則，是否按照法律及有關(guān)程序進行，又可以監(jiān)督企業(yè)有否弄虛作假行為，監(jiān)督現(xiàn)場活動是否執(zhí)行程序，是否真實，結(jié)論是否客觀、公正等。

三、服務(wù)職能作用

服務(wù)職能作用是指公證機構(gòu)依照法定職權(quán)和法定程序在規(guī)定范圍內(nèi)開展公證活動，對當事人的公證申請進行審查，并以特有的方式滿足當事人的需求，在直接為當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的同時，幫助、指導各種有關(guān)的法律行為，平衡當事人之間的關(guān)系，消除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，從而制止違法行為，促進法律行為的履行。如在合同公證的過程中，公證機構(gòu)要確保當事人的資格和能力的真實、合法，還要審查要公證的合同所有條款，確保合同不存在不符合誠實信用原則的條款和遺漏；公證員要根據(jù)實踐中接觸的大量社會經(jīng)濟信息，從法律專業(yè)的角度進行審查、分析、辨別真?zhèn)?，并服?wù)于民商事主體，使民商事主體懂得其權(quán)利義務(wù)并防止行為失當，從而使交易主體履約可靠、利益安全。公證機構(gòu)是在正常的民事、經(jīng)濟流轉(zhuǎn)秩序中進行公證活動，是未有糾紛等情況下進行的，也就是說，公證機構(gòu)是最先參與社會民事、經(jīng)濟活動，為公民、法人提供法律服務(wù)和法律保護服務(wù)的司法部門。

四、溝通職能作用

溝通職能作用是指公證書有民事交往、經(jīng)濟交往和國際交往的重要媒介作用，也就是指公證書具有真實，合法的特點，不受當事人、語言、地域、行政隸屬關(guān)系等左右，是國際通行的可靠的法律文書，是增進民事主體之間相互了解，消除障礙，隔閡，建立相互信任關(guān)系的重要工具。《中華人民共和國公證法》第六條的規(guī)定，公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構(gòu)。公證員在當事人之間是處于第三方的法律地位，這使公證機構(gòu)在法律服務(wù)中能夠從法律角度全面充分地考慮主體雙方的意思表示以及合法性，不會遷就任何組織和個人的利益要求，始終以第三方的身份公正無私開展公證活動，并對結(jié)論的客觀公正性負責。因此，公證機構(gòu)本身所具有的公信力，公證員處在相對中立的地位，對事態(tài)的認識、評價以及處置相對客觀、專業(yè)，可以幫助相關(guān)主體整合、梳理并恰當調(diào)整利益訴求，用理性、合法的方式尋求解決，從事的公證活動能增進當事人之間了解、提升誠信、消除隔閡，平衡雙方的利益。如在地方政府征地的矛盾中，公證機構(gòu)介入對土地征收辦理相關(guān)拆遷補償協(xié)議、證據(jù)保全、清點財產(chǎn)等公證事項，不僅要配合政府解決征地受阻問題，更要為農(nóng)民維護其合法權(quán)益。在這公證過程中，公證機關(guān)履行公證的監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)征地工作中存在的問題，向政府提出司法建議，促使政府改進征地工作中的失當行為，依法合理地行事，運用公證的溝通職能去說服農(nóng)民配合政府的工作，通過合法途徑實現(xiàn)自己的利益訴求，溝通當事人雙方化解征地矛盾。

綜上所述，公證機關(guān)充分發(fā)揮公證的職能作用，可以從源頭上預防糾紛，維護良好社會管理秩序、化解社會矛盾。endprint