PPP模式在衡陽市高新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

唐文

[摘要]在傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于政府長(zhǎng)期經(jīng)營壟斷，形成融資渠道狹窄、資金使用率低下等問題，并在一定程度上為政府財(cái)政帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。而PPP模式的應(yīng)用與推廣，已經(jīng)成為新時(shí)期公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的新渠道，為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化發(fā)展提供保障?；诖耍疚囊院怅柺懈咝聟^(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，對(duì)PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用進(jìn)行了分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]PPP模式 高新區(qū) 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引言：成立于1992年6月的“衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（下文中以“高新區(qū)”指代）在2012年8月由我國國務(wù)院審核批準(zhǔn)為“國家級(jí)綜合高新區(qū)”。高新區(qū)總面積137.35 km2，全區(qū)可細(xì)分為“核心區(qū)”、“白沙洲工業(yè)園區(qū)”、“衡山科學(xué)城”以及“輸變電產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”五個(gè)主要部分，其生產(chǎn)總值呈逐年穩(wěn)定上升趨勢(shì)。高新區(qū)固定資產(chǎn)投資69.64億元，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)30億以上。因此，隨著高新區(qū)全面改革與深化發(fā)展，PPP模式的引入與推廣，不可或缺。

1PPP模式相關(guān)概述

PPP（Public-Private-Partnership）是一種“公私聯(lián)合”的全新建設(shè)融資模式。最早起源于上世紀(jì)B0年代，到二十世紀(jì)九十年代PPP模式在西方國家公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、水電建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。PPP模式在某種程度上可以理解為是一種項(xiàng)目融資概念，即針對(duì)某一項(xiàng)目政府與企業(yè)共同扶持，在相互參與、相互合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同盈利、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，依據(jù)運(yùn)行形式與權(quán)益責(zé)任劃分，PPP模式又可細(xì)分為“服務(wù)外包”模式、“租用-建造-經(jīng)營”模式、“建造-經(jīng)營-掌握-轉(zhuǎn)移”模式、“購買-建造-經(jīng)營”模式等。其中服務(wù)外包、LBO、OMC等模式下，私人企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不具備永久性經(jīng)營權(quán)，而BBO等模式下，私人企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施具有永久性經(jīng)營權(quán)。

2公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2016年引入PPP模式，并在2017年4月進(jìn)一步提出加大PPP項(xiàng)目建設(shè)力度，將PPP項(xiàng)目建設(shè)正式歸納到衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目”中。由此可見，針對(duì)于PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，高新區(qū)為其提供了強(qiáng)有力的政策扶持。

與此同時(shí)，高新區(qū)秉承“高出發(fā)點(diǎn)”、“高質(zhì)量”、“高標(biāo)桿”建設(shè)原則，針對(duì)各區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)了完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如核心區(qū)的通訊、供電、供氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、三甲醫(yī)院、全民健身廣場(chǎng)、高速寬帶以及白沙洲工業(yè)園的熱電廠、大型變電站等等。目前16條旅游通景公路正在逐漸完善中。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于投資規(guī)模大、收益回報(bào)慢、建設(shè)周期長(zhǎng)對(duì)政府投資能力的要求較高。因此，為避免公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約高新區(qū)發(fā)展的障礙，應(yīng)用PPP模型已成為其建設(shè)與發(fā)展的必然需求。不僅有利于降低高新區(qū)政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，也有利于拉動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，引入高強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)發(fā)展，提升高新區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，基于BBO、BOT、BLT等模式的應(yīng)用，高新區(qū)在資源整合下推動(dòng)了自身“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、高端人才集聚區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并在很大程度上為高新區(qū)私企經(jīng)濟(jì)效益、管理質(zhì)量、服務(wù)能力的提升，奠定了基礎(chǔ)。由此可見，高新區(qū)為PPP模式的應(yīng)用提供了有力條件，而PPP模式的有效應(yīng)用促進(jìn)了高新區(qū)的優(yōu)化發(fā)展。

此外，高新區(qū)PPP項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格遵循了國家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，以“跟進(jìn)國家政策指導(dǎo)步伐”、“把握發(fā)展機(jī)遇”、“注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“圍繞現(xiàn)代服務(wù)建設(shè)”為PPP項(xiàng)目建設(shè)思想，并在此思想引導(dǎo)下，制定完善的PPP項(xiàng)目制度與標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，為保證高新區(qū)政府政權(quán)與體制的穩(wěn)定發(fā)展，在綜合分析上進(jìn)行科學(xué)改革，如O&M（委托運(yùn)營）模式的應(yīng)用。另外，高新區(qū)在“PPP項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)”中提出了“建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍”發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)通過引進(jìn)并培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資的科學(xué)建設(shè)與發(fā)展。并與企業(yè)建立良好的溝通機(jī)制，在相互溝通中確立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合的有效利用，發(fā)揮1+x的“蝶變”效果。

結(jié)論：總而言之，自衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到高速發(fā)展，其規(guī)模、質(zhì)量得到大幅度提升。并在“產(chǎn)城融合”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一年定基礎(chǔ)、三年起成效、五年促發(fā)展”建設(shè)目標(biāo)。基于此，本文旨在通過對(duì)衡陽市高新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用研究，緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高新區(qū)各項(xiàng)資源的整合利用，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)強(qiáng)化發(fā)展。