探究軍隊(duì)物資集中采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊濤

[摘要]當(dāng)前，軍隊(duì)的物資采購(gòu)主要實(shí)行集中采購(gòu)的方式，對(duì)軍隊(duì)的后勤建設(shè)具有重要作用。軍隊(duì)軍事任務(wù)的多樣化使其物資采購(gòu)數(shù)量也在不斷擴(kuò)大，因此，只有通過(guò)科學(xué)的采購(gòu)方法，才能不斷完善軍隊(duì)的后勤建設(shè)，為我國(guó)軍隊(duì)提供最實(shí)用的物資，促進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)軍事活動(dòng)的順利進(jìn)行，為其完成任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此，本文首先分析了軍隊(duì)物資集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題，隨后探討了相關(guān)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)物資 集中采購(gòu) 改進(jìn)措施

前言：軍隊(duì)物資集中采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，它轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)軍隊(duì)物資采購(gòu)理念和方式，進(jìn)而可以有效控制采購(gòu)成本、強(qiáng)化軍隊(duì)物資管理、完善軍隊(duì)后勤建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)軍隊(duì)信息化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但隨著軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的增多，其對(duì)地方集中采購(gòu)的產(chǎn)品種類和范圍不斷擴(kuò)大，所涉及的供應(yīng)商也逐漸增加，使得軍隊(duì)物資集中采購(gòu)管理愈加困難，許多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。如何改進(jìn)這些問(wèn)題，進(jìn)而提高軍事費(fèi)用的使用效益和物資的采購(gòu)質(zhì)量是軍隊(duì)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

一、軍隊(duì)物資集中采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）物資采購(gòu)管理不科學(xué)

在軍隊(duì)中，由于對(duì)物資采購(gòu)認(rèn)識(shí)程度不夠，缺乏科學(xué)的物資采購(gòu)管理和規(guī)劃，因此，采購(gòu)人員在工作中常忽略了對(duì)物資品種的分類管理，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)的分散化、無(wú)序化，降低了采購(gòu)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力度，不僅使軍隊(duì)無(wú)法受到價(jià)格優(yōu)惠，甚至在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)緊急物資無(wú)法及時(shí)供應(yīng)更增添了采購(gòu)上的困難，甚至導(dǎo)致采購(gòu)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，降低了采購(gòu)效益。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

軍隊(duì)物資集中采購(gòu)方式對(duì)各部門(mén)的信息整合能力要求較高，但常由于部門(mén)之間的信息溝通不到位而缺乏詳細(xì)的物資數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格等信息，使得采購(gòu)的預(yù)算編制存在誤差，甚至流于形式，嚴(yán)重阻礙了集中采購(gòu)的效率與質(zhì)量。

（三）采購(gòu)招標(biāo)程序不完善

由于物資采購(gòu)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)相關(guān)信息調(diào)查不到位，沒(méi)有完善采購(gòu)招標(biāo)的程序，而使得采購(gòu)招標(biāo)書(shū)制定不合理，出現(xiàn)商品不齊全、價(jià)格不統(tǒng)一等現(xiàn)象，以致部分供應(yīng)商為了中標(biāo)而采取非理性的低價(jià)策略，甚至出現(xiàn)以次充好的狀況，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)物資的質(zhì)量。

（四）采購(gòu)決策透明度低，監(jiān)管力度不夠

在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中，軍隊(duì)的相關(guān)制度建設(shè)雖在不斷完善，但仍存在領(lǐng)導(dǎo)指定或建議使用的供應(yīng)商物資而降低決策透明度的現(xiàn)象，影響了采購(gòu)的公平公正。在監(jiān)督管理上，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把控，弱化了監(jiān)管職能，進(jìn)而導(dǎo)致一些消極腐敗行為的發(fā)生。

（五）采購(gòu)人員能力不足

當(dāng)前，軍隊(duì)的物資采購(gòu)整體呈現(xiàn)出人員數(shù)量不足、能力不夠、創(chuàng)新能力較弱的趨勢(shì)，致使部門(mén)分工不明確、職責(zé)不清晰。在采購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題或失誤時(shí)，難以及時(shí)提出有效的解決方案，甚至產(chǎn)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了軍隊(duì)物資采購(gòu)的效率。

二、軍隊(duì)物資集中采購(gòu)的改進(jìn)措施

（一）建立健全集中采購(gòu)管理體系。由于軍隊(duì)采購(gòu)的特殊性，它無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)而完善采購(gòu)活動(dòng)。因此，軍隊(duì)需要根據(jù)相關(guān)的法律制度、市場(chǎng)的變化以及軍隊(duì)的實(shí)際狀況等不斷完善內(nèi)部的集中采購(gòu)管理體系，明確采購(gòu)管理制度，切實(shí)落實(shí)到采購(gòu)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，確保每項(xiàng)工作都逐漸走向規(guī)范化，明確采購(gòu)人員的工作職責(zé)，進(jìn)而不斷形成規(guī)范的軍隊(duì)物資集中采購(gòu)管理體系。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，規(guī)范采購(gòu)預(yù)算。在編制采購(gòu)預(yù)算之前，首先軍隊(duì)各部門(mén)需要相互合作，在總結(jié)出各部門(mén)所需物資后，做好部門(mén)預(yù)算編制工作，并進(jìn)行嚴(yán)格地審查，隨后將部門(mén)預(yù)算上報(bào)，并協(xié)助采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的工作。采購(gòu)部門(mén)需將這些部門(mén)的預(yù)算整合并形成完整的準(zhǔn)確的預(yù)算編制，保證與部門(mén)預(yù)算布置、編制、審核、批復(fù)的統(tǒng)一性。在此過(guò)程中，需要注意的是要避免只重視資金分配情況而忽視其具體用途的現(xiàn)象，以規(guī)范采購(gòu)預(yù)算、提高預(yù)算的有效性。

（三）完善采購(gòu)招標(biāo)程序，提高采購(gòu)質(zhì)量。如今，市場(chǎng)物價(jià)變化幅度較大，而軍隊(duì)采購(gòu)部門(mén)在全面掌握市場(chǎng)信息方面的能力還存在些許不足，因此，為防止供應(yīng)商謊報(bào)物資價(jià)格，提高軍隊(duì)資金的使用效率，就必須不斷完善采購(gòu)招標(biāo)程序，進(jìn)而提高采購(gòu)質(zhì)量。首先，采購(gòu)部門(mén)需做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)工作，不斷完善軍隊(duì)的信息化建設(shè)，以確保軍隊(duì)能夠及時(shí)掌握第一手的商品信息。其次，在邀請(qǐng)供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)，要注意選擇聲譽(yù)好、產(chǎn)品佳的供應(yīng)商，并留置備選供應(yīng)商，為軍隊(duì)采購(gòu)提供更多的選擇機(jī)會(huì)。最后需要不斷創(chuàng)新采購(gòu)方式，選擇直接采購(gòu)并送貨上門(mén)的方式可以完善采購(gòu)流程，減少一些不必要的中間環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

（四）擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。為提高軍隊(duì)物資采購(gòu)的質(zhì)量，可以適當(dāng)擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。首先采購(gòu)人員需要明確物資的采購(gòu)需求數(shù)量，同時(shí)調(diào)查和預(yù)測(cè)物資的市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商的實(shí)際情況、影響價(jià)格的因素等，將所需的軍用物資進(jìn)行分類。再根據(jù)同類型的物資進(jìn)行集中采購(gòu)。由于集中采購(gòu)會(huì)降低一定的采購(gòu)成本，并且有助于簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率，因此，軍隊(duì)的各部門(mén)之間要加強(qiáng)配合，整合所屬部門(mén)缺少的物質(zhì)種類和數(shù)量，并明確各自的采購(gòu)責(zé)任，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管手段和力度。為促進(jìn)軍隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，就必須完善相關(guān)的監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管手段和力度，確保將監(jiān)管落實(shí)到每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)中。首先，要明確監(jiān)管人員的職能分工，建立健全采購(gòu)活動(dòng)的購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的審核。其次要明確并落實(shí)責(zé)任制度，實(shí)施高效的責(zé)任考評(píng)制度，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施提高采購(gòu)人員的服務(wù)意識(shí)。

（六）培養(yǎng)高素養(yǎng)的采購(gòu)人員。軍隊(duì)需要培養(yǎng)高素養(yǎng)的采購(gòu)人員，進(jìn)而不斷形成高效的采購(gòu)人才隊(duì)伍。因此，要明確人才培養(yǎng)機(jī)制，適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)的采購(gòu)人才，進(jìn)而不斷提高軍隊(duì)采購(gòu)的人員隊(duì)伍建設(shè)。

總結(jié)：總之，軍隊(duì)物資集中采購(gòu)需要不斷完善相關(guān)制度、技術(shù)、人才、采購(gòu)方式等方面的建設(shè)，合理選擇供應(yīng)商，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系與合作，進(jìn)而不斷促進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)效益的提升。